Impacto del CAFTA en el crecimiento, la pobreza y la desigualdad en Nicaragua Una evaluacin exante u - PowerPoint PPT Presentation

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Impacto del CAFTA en el crecimiento, la pobreza y la desigualdad en Nicaragua Una evaluacin exante u

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Impacto del CAFTA en el crecimiento, la pobreza y la desigualdad en Nicaragua ... Cu les ser an los efectos m s notables del CAFTA seg n el MEGC de Nicaragua? ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Impacto del CAFTA en el crecimiento, la pobreza y la desigualdad en Nicaragua Una evaluacin exante u


1
Impacto del CAFTA en el crecimiento, la pobreza y
la desigualdad en NicaraguaUna evaluación
ex-ante usando un modelo de equilibrio general
computable dinámico
  • Marco V. Sánchez
  • Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
  • Naciones Unidas, Nueva York
  • Presentación para el taller nacional del proyecto
    Impacto del Tratado de Libre Comercio de
    Centroamérica en la Agricultura y el Sector Rural
    en Cinco Países Centroamericanos, a realizarse
    en Managua, el 26 de Octubre de 2007.

2
Antecedentes del estudio
  • Instituciones ejecutoras MIFIC, Oficina del PNUD
    en Nicaragua, y el Institute of Social Studies
    (ISS) de La Haya, Holanda.
  • Financiamiento US-AID (fondos administrados por
    CARANA Corporation) y PNUD.
  • Cooperación técnica CEPAL México y UN-DESA.
  • Apoyo contraparte nacional BCN, MHCP, INEC, y la
    SECEP.
  • Publicaciones
  • Sánchez C., M. V. y Rob Vos (2005), Impacto del
    CAFTA en el crecimiento, la pobreza y la
    desigualdad en Nicaragua una evaluación ex ante
    con un modelo de equilibrio general computable
    dinámico, Informe final del proyecto elaborado
    por el Institute of Social Studies para el
    Gobierno y la oficina del PNUD de Nicaragua, con
    colaboración técnica de la CEPAL, Ciudad de
    México y Nueva York, diciembre.
  • Sánchez, M. V. y R. Vos (2006), DR-CAFTA
    Panacea o fatalidad para el desarrollo económico
    y social en Nicaragua, Serie Estudios y
    Perspectivas, Nº 57, Sede Subregional de la CEPAL
    en México.

3
Objetivos del estudio
  • Principales
  • Analizar el impacto potencial del CAFTA en el
    crecimiento, el empleo, la desigualdad y la
    pobreza en Nicaragua, según diversos escenarios
    contrafácticos simulados.
  • Proporcionar recomendaciones de política en
    función del impacto simulado.
  • Complementarios
  • Construir una Matriz de Contabilidad Social (MCS)
    para Nicaragua.
  • Construir un modelo de equilibrio general
    computable (MEGC) de carácter dinámico para la
    economía nicaragüense.
  • Aplicar una metodología de microsimulaciones.
  • Capacitar a la contraparte nacional en la
    interpretación y el manejo de las herramientas de
    análisis utilizadas.

4
Metodología Por qué un MEGC?
  • Sistema de ecuaciones simultáneas que permite
    representar el funcionamiento agregado de la
    economía
  • vínculos macroeconómicos entre una estructura
    productiva multisectorial.
  • ingresos de varios agentes (hogares, empresas,
    gobierno) y su patrón de demanda.
  • vínculos con el resto del mundo.
  • Es de equilibrio porque su base contable está
    data por una MCS que registra el flujo de
    ingresos y gastos de la economía en un año dado
  • Hay desequilibrios macroeconómicos (gobierno y
    sector externo), pero éstos tienen como
    contraparte un financiamiento.
  • Puede haber desempleo en el mercado de factores.

5
(No Transcript)
6
Cierre externo
Balance fiscal
Ahorro-Inversión
7
Entre otras cosas, el MEGC permite captar
  • el impacto fiscal (neto) debido a la pérdida de
    ingresos arancelarios, pero con efectos de
    equilibrio general y no únicamente parcial
  • el impacto en las proyecciones de crecimiento
    económico en el corto, mediano y largo plazo
  • los cambios esperados en la balanza comercial
  • proyecciones de cambios en la composición de las
    exportaciones e importaciones y el crecimiento
    esperado
  • efectos de desviación de comercio dependiendo
    de la MCS
  • los impactos esperados en los diferentes sectores
    productivos
  • las ineficiencias de la política comercial
    vigente
  • el impacto (pormenorizado) en el mercado laboral,
    y,
  • el impacto en la desigualdad y la pobreza
    cuando el MEGC se complementa con una metodología
    de microsimulaciones.

8
Metodología de microsimulaciones
  • El MEGC solo capta efectos distributivos por
    medio del efecto en el ingreso medio de
    diferentes grupos de trabajadores, hogares, etc.
  • No capta, por tanto, cambios en la varianza de
    los ingresos dentro de cada uno de esos grupos.
  • Se recurre a un método de arriba hacia abajo.
  • Arriba se generan resultados del mercado laboral
    a partir del MEGC.
  • Abajo se imputan esos resultados a una encuesta
    de hogares.
  • Cada persona en la PEA se identifica según sus
    características (empleado/desempleado,
    calificado/no calificado, asalariado/cuenta
    propia, mujer/hombre) y un número aleatorio.
  • De manera aleatorea se mueven los individuos de
    un segmento del mercado de trabajo a otro, según
    sus características, en respuesta a los cambios
    en el mercado de trabajo.
  • El proceso se repite muchas veces (a la Monte
    Carlo) para generar indicadores de pobreza y
    desigualdad estadísticamente significativos.

9
Elementos adicionales del modelado de los efectos
del CAFTA
  • Modelo dinámico-recursivo se requieren varios
    años porque la liberalización pactada abarca un
    período de tiempo.
  • Solución de cada año en base al modelo
    estandarizado del IFPRI (Löfgren y otros, 2001)
    con algunas variantes.
  • desagregación de las transacciones con el resto
    del mundo por socio comercial.
  • introducción de una función de demanda de
    exportaciones para modelar los cambios en las
    cuotas de exportación
  • Los vínculos entre las soluciones de cada año se
    realizan actualizando diversas variables claves
    (crecimiento de la población, depreciación de
    capital), siguiendo la metodología esbozada en
    Sánchez (2004).
  • No se modela ningún comportamiento inter-temporal
    de los agentes económicos.

10
Aplicación del modelo de Nicaragua y principales
resultados
  • Año base 2000 (el año para el cual se construyó
    la MCS)
  • Escenario base 2000-2012
  • Reproduce las principales tendencias de la
    economía
  • Actualización de precios mundiales y tarifas.
  • Escenarios CAFTA
  • Desgravación arancelaria en Nicaragua, para las
    exportaciones de EEUU.
  • Aprovechamiento total de las cuotas de
    exportación
  • de acceso preferencial a EEUU establecidas en el
    CAFTA para productos agrícolas y
    agroindustriales.
  • asociadas al acceso preferencial TPL negociado
    para las exportaciones de la Zona Franca.

11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
Nicaragua Proyección del valor de las
exportaciones (brutas) de textiles y el techo
industrial en la Zona Franca, en el escenario en
el que las cuotas de acceso preferencial TPL son
cabalmente utilizadas en el contexto del CAFTA
Fuente proyecciones del MIFIC y de la Dirección
de Zonas Francas.
14
Cuáles serían los efectos más notables del CAFTA
según el MEGC de Nicaragua?
  • Podrían alcanzarse tales escenarios optimistas?
    DEPENDE...

15
  • Depende de
  • que se aumente la productividad mediante
    inversión en capital humano y una atracción de
    IED efectiva.
  • fuertes inversiones para expandir el techo
    industrial.
  • que se pueda casi duplicar el empleo en la zona
    franca (principalmente femenino no calificado)
    Sería ello factible mediante una mayor
    participación laboral y una posible inmigración
    de mano de obra nicaragüense?

16
Qué aportaría el CAFTA sin las cuotas de Zona
Franca ni aumentos de la productividad?
El impacto simulado la desgravación arancelaria y
las cuotas para productos agropecuarios es
inferior al que, por sí solas, tienen las cuotas
de la Zona Franca.
17
Entonces, para maximizar los efectos positivos
del CAFTA, suponiendo que aumentan la
productividad, las inversiones para expandir el
techo industrial, y la oferta laboral, la Zona
Franca se constituiría en el motor de crecimiento
de la economía. Con qué implicaciones?
  • Se daría un gran salto, pasándose de una economía
    que depende fundamentalmente del sector
    agro-exportador, a una que dependería directa e
    indirectamente del maquilado de textiles.
  • La expansión abrupta de un único sector podría
    transformar la economía en su conjunto.
  • Se dependería de que la industria de la maquila
    de textiles conserve un ritmo de crecimiento
    sostenible en el largo plazo ello no ha
    sucedido en países como Honduras y Guatemala.

18
Cómo afectaría la desgravación arancelaria por
si sola?
El impacto de la desgravación arancelaria por si
sola es muy reducido, e incluso ligeramente
desfavorable en algunos casos (por ej. pobreza
extrema). POR QUÉ?
19
  • Aranceles relativamente bajos antes del CAFTA.
  • Por las limitaciones de capacidad instalada y
    cambios en la rentabilidad relativa de los socios
    comerciales, hay cierto grado de desviación de
    comercio un mayor comercio hacia EUA en
    detrimento de un menor intercambio comercial con
    otros países.
  • Reasignación de recursos en la economía con poco
    impacto agregado.
  • Ganan (muy poco) los sectores agro-exportadores
    tradicionales (café y, en menor grado, producción
    animal), la minería y la Zona Franca.
  • Nota sectores como la producción animal y de
    carnes se beneficiarían directamente del nuevo
    régimen de cuotas.
  • Se ven afectados (por muy poco) los granos
    básicos y en menor grado los sectores de otros
    productos agrícolas, silvicultura, pesca,
    construcción, y la mayoría de ramas industriales
    y servicios.
  • Nota sectores como azúcar y lácteos se
    beneficiarían más que proporcionalmente del nuevo
    régimen de cuotas.

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(No Transcript)
21
(No Transcript)
22
El efecto productividad
23
Impacto en los balances comercial y fiscal
  • Sólo la desgravación sola deteriora el frente
    comercial.
  • En todos los escenarios aumenta el déficit
    corriente del gobierno visto como porcentaje del
    PIB (por ej. en un 10.5 en 2011-12 en TLCCAN10)
  • En términos generales cae el ingreso corriente
    más que el gasto corriente.

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El impacto fiscal neto es negativo, pero el
déficit corriente del gobierno no se
incrementaría ni siquiera en medio punto
porcentual del PIB
  • El efecto fiscal del CAFTA podría ser visible,
    aunque no inmanejable.
  • Como es neto, el impacto fiscal simulado por el
    MEGC de Nicaragua es inferior al detectado en
    otros estudios de equilibrio parcial que han
    estimado que dicho impacto podría variar entre
    0,4 y 0,6 del PIB.

25
Conclusiones e implicaciones de política
  • El impacto de la desgravación arancelaria y de
    las cuotas de exportación agropecuarias
    negociadas podría ser muy modesto en la economía
    y en la reducción de la pobreza, aunque
    ligeramente favorable.
  • en este caso el CAFTA no produciría una
    diversificación considerable de la economía
    nicaragüense, ni del destino de sus
    exportaciones.
  • la desgravación arancelaria beneficiaría a unos
    sectores (agro-exportadores tradicionales y la
    zona franca ) mientras afectaría
    desfavorablemente a otros (principalmente granos
    básicos) en el global, el impacto es modesto.
  • la reducción de tarifas en el comercio con EUA se
    daría a partir de niveles muy bajos y no más de
    alrededor de la quinta parte de las importaciones
    totales nicaragüenses provienen desde EUA.
  • sectores como la producción animal y de carnes,
    azúcar y lácteos se beneficiarían directamente
    del nuevo régimen de cuotas.
  • los efectos globales de las cuotas agrícolas
    sobre la economía y la pobreza (principalmente
    extrema rural) serían más favorables que aquellos
    de la desgravación arancelaria.

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  • El impacto en la economía podría ser notablemente
    más significativo si se aprovechen las cuotas de
    exportación para prendas de vestir y textiles
    fabricados en la Zona Franca, incluso acarreando
    una transformación sustancial de la economía
    hacia un sólo sector que contribuiría de manera
    visible a la reducción de la pobreza, pero que
    podría estar limitado por
  • la existencia de políticas complementarias que
    contribuyan al desarrollo económico y social, y a
    la reducción de la pobreza.
  • los límites impuestos por el ajuste del mercado
    laboral nicaragüense principalmente la respuesta
    de la oferta laboral.
  • aumentos de la productividad de los factores
    aumente mediante inversión en capital humano y la
    atracción de IED.
  • aumentos de la inversión para incrementar el
    techo industrial.
  • la sostenibilidad del desarrollo abrupto de la
    Zona Franca en tanto existirá incertidumbre de si
    lo negociado en el CAFTA será suficiente para
    asegurar que pueda haber competencia con los
    exportadores asiáticos de textiles.

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  • El impacto fiscal - en términos netos -
    probablemente sería modesto
  • en términos generales, no superaría 0,2 puntos
    porcentuales del PIB.
  • entonces, no habría justificación de peso para
    introducir reformas tributarias profundas en
    respuesta al CAFTA.
  • Aumentar la productividad será crucial para
    potenciar los efectos económicos y sociales del
    CAFTA.
  • No se han usado a cabalidad las cuotas
    existentes en particular, en el caso de la carne
    bovina, los precios nicaragüenses no han sido tan
    competitivos como los de El Salvador.
  • Se requieren mejoras en la producción de los
    productos más sensibles como los granos básicos
    para mantener cierta capacidad competitiva con
    respecto de las importaciones más baratas.
  • O pensar en otras posibilidades de empleo para un
    número considerable de trabajadores en ciertos
    sectores, sobre todo agrícolas.
  • El dilema para Nicaragua será cómo lograrlo.
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