El Rol de los TLCs en los intercambios de Comercio: La implementacin del DRCAFTA

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El Rol de los TLCs en los intercambios de
ComercioLa implementación del DR-CAFTA

• Por.
• Dr. Manuel Díaz Franjul

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Acuerdos de Libre Comercio

• Las negociaciones de los acuerdos de libre
  comercio no son excluyentes de cualquier otro
  proceso negociador en el cual participe la
  República Dominicana bilateral, regional o
  multilateral.

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Acuerdos de Libre Comerciodel Hemisferio

• Estados Unidos - Australia Estados Unidos -
  Bahrein Estados Unidos - Israel Estados Unidos
  - Jordania Estados Unidos - Marruecos Estados
  Unidos - Singapur Grupo de los Tres
• (Colombia-México- Venezuela) México - AELC
  México - Israel México - Japón México -
  Nicaragua México - Triángulo Norte
• (El Salvador, Guatemala, Honduras) México -
  Unión Europea México - Uruguay Panamá - Taiwan
  TLCAN (NAFTA)

Bolivia-México Canadá-Chile Canadá-Costa Rica
Canadá - Israel CARICOM-Costa Rica
CARICOM-República Dominicana Centroamérica-Chile
Centroamérica-EE.UU.-R.D. (CAFTA)
Centroamérica-Panamá Chile - AELC Chile - Corea
Chile - Estados Unidos Chile - México Chile -
Unión Europea Costa Rica-México Fuente
www.sice.org



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Acuerdos de Libre Comercio, Preferencias y la
Organización Mundial de Comercio (OMC)Articulo
XXIV 1 GATT de 1994

• Los acuerdos de libre comercio, unión aduanera y
  económica , deben ser compatibles con el Articulo
  XXIV del GATT del 1994 y reglamentaciones de la
  OMC.
• Hasta la fecha se han notificado a la OMC 140
  acuerdos comerciales preferenciales.
• 1 Acuerdo general sobre aranceles y comercio.

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Rondas de Negociaciones Comerciales,
GATT/OMC1947-2001
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Trato Especial y Diferenciado de los Países en
Desarrollo(Cláusula de Habilitación)

• Esta cláusula fue adoptada al final de la Ronda
  de Tokio del GATT en 1979 y está incorporada en
  los Acuerdos de la OMC, justifica
• Las preferencias unilaterales de los países
  desarrollados en favor de los países en
  desarrollo, (Sistema Generalizado de
  Preferencias).
• Preferencias entre países en desarrollo (Acuerdos
  Regionales y Bilaterales).

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Articulo XXVGATT de 1994

• Este Articulo XXV (Exenciones) autoriza
  preferencias no generalizadas
• Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI)
• Acuerdo de Asociación Comercial de la Cuenca del
  Caribe (CBTPA)
• Acuerdo de Cottonou

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Diferencia de las Negociaciones Multilaterales
(OMC) y Acuerdos de Libre Comercio

• En la OMC los resultados de las negociaciones se
  transfieren a todos los Miembros, por la cláusula
  de la Nación Más Favorecida (NMF).
• En los TLCs las ventajas preferenciales son
  concedidas únicamente a las Partes que negocian,
  ratifican, o se adhieren a los Acuerdos.

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Diferencia de las Negociaciones Multilaterales
(OMC) y Acuerdos de Libre Comercio

• En las negociaciones de la OMC, las
  negociaciones adoptan formulas de desgravación
  arancelaria, las cuales se aplican de manera
  multilateral entre los miembros.
• En los TLCs la desgravación se realiza mediante
  Canastas de tiempo, con objetivo de lograr la
  desgravación arancelaria total exclusivamente
  entre las Partes.

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En el Sector Industrial las canastas fueron
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Negociaciones del DR-CAFTAFundamentos

• Fue un desenlace natural del amplio alcance de
  las relaciones comerciales y políticas entre la
  República Dominicana y Estados Unidos, y de las
  iniciativas para incluir a la República
  Dominicana en las negociaciones que iniciaron
  Estados Unidos y Centroamérica.
• La República Dominicana asignó alta prioridad a
  la protección y ampliación de su principal
  mercado. Por tanto, se incorporó a esas
  negociaciones que le garantizarán un marco
  institucional y legal conveniente para el
  crecimiento del comercio y las inversiones, tan
  favorable como el que E.U pudiera otorgar dentro
  de esos acuerdos.

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Negociaciones del DR-CAFTAFundamentos

• Aunque actualmente la República Dominicana se
  beneficia de los esquemas preferenciales
  unilaterales de los Estados Unidos, se tuvo en
  cuenta que la asociación de otros países, por
  medio de Acuerdos de Libre Comercio con Estados
  Unidos, y la característica de unilateridad y
  temporalidad de esos esquemas preferenciales,
  justificaron la estrategia de participación en el
  DR-CAFTA.

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Negociaciones del DR-CAFTAFundamentos

• La República Dominicana utilizó las negociaciones
  para consolidar la completa apertura del mercado
  norteamericano. Para los productos industriales
  y textiles, la entrada libre de aranceles que se
  realizaba libre de aranceles bajo el CBI, CBTPA y
  SGP, se hará en un marco legal mas estable como
  el DR-CAFTA, lo cual facilita la adaptación a un
  nuevo mecanismo preferencial, por la mayor
  certeza que este implica.
• El país aprovechó la oportunidad de que E.U
  aprobó en el 2002 una Ley Comercial autorizando a
  la administración norteamericana a negociar
  acuerdos bilaterales hasta el 2005.

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Negociaciones del DR-CAFTA Resultados

• En las negociaciones se obtuvieron ventajas
  arancelarias, no arancelarias y regulatorias y se
  logró una mayor flexibilización de las reglas de
  origen.

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Sector Agrícola

• Estrategia basada en proteger y salvaguardar la
  producción de los rubros social y económicamente
  sensibles

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Sector Agrícola

• Más amplio acceso al mercado de Estados Unidos.
• Superación de las barreras sanitarias y
  fitosanitarias que obstaculizan las exportaciones
  hacia los Estados Unidos

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Periodo de Desgravación
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Protección Agrícola
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Cuadro Protección de Rectificación Técnica
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Salvaguardias
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Sector Agrícola

• Se establecieron cuotas para liberalizar la
  importaciones. Cada Parte se esforzará por
  administrar sus contingentes de manera tal que
  permita a los importadores la utilización total
  de las cuotas de importación y su mecanismo de
  administración operará de manera que tenga en
  cuenta la disposiciones del Articulo XIII del
  GATT de 1994 y dentro de criterios de
  transparencia.

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Sector Agrícola

• Las Partes establecerán una Comisión de Revisión
  Agrícola en el año 14 después de la fecha de
  entrada en vigor del Tratado para revisar la
  implementación y operación del tratado en lo
  relacionado con el comercio de mercancías
  agrícolas.
• A mas tardar 90 días después de la entrada en
  vigor del Tratado las Partes establecerán un
  Comité de Comercio Agropecuario.
• En el 9vo. año después de la fecha de entrada en
  vigor del Tratado las Partes consultaran y
  revisan la implementación y operaciones del mismo
  en lo relacionado con el comercio de pollo.

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Cronograma de las Negociaciones
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Objetivos del DR-CAFTA

• Estimular la expansión y diversificación del
  comercio entre las Partes
• Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar
  la circulación transfronteriza de mercancías y
  servicios entre los territorios de las Partes
• Promover condiciones de competencia leal en la
  zona de libre comercio
• Aumentar sustancialmente las oportunidades de
  inversión en los territorios de las Partes
• Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer
  los derechos de propiedad intelectual en el
  territorio de cada Parte
• Crear procedimientos eficaces para la aplicación
  y el cumplimiento del Tratado, para su
  administración conjunta, y para la solución de
  controversias y
• Establecer lineamientos para la cooperación
  bilateral, regional, y multilateral dirigida a
  ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.

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Implementación del DR-CAFTA
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Mecanismos

• Comisión de Libre Comercio
• Coordinadores de Libre Comercio
• Comité de Comercio de Mercancías
• Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios.
• Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio
• Comité de Servicios Financieros
• Comité para la Creación de Capacidades
  Relacionadas con el Comercio

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Mecanismos

• Consejo de Asuntos Laborales
• Consejo de Asuntos Ambientales
• Comisión Libre Comercio y Grupo Arbitral
  Solución de Controversias
• Comité Ad-hoc sobre Administración Aduanera y
  Facilitación del Comercio
• Secretaria de Asuntos Ambientales Comisión de
  Cooperación Ambiental
• Comisión de Revisión Agrícola (año 14)

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Obligaciones

• Trato Nacional
• (Articulo 3.2)
• La República Dominicana deberá otorgar el trato
  nacional a los bienes originarios de la otra u
  otra parte. Es decir no podrá discriminar el
  producto importado ni favorecer el producto
  domestico en perjuicio del importado.

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Desgravación Arancelaria( Artículo 3.3)

• La República Dominicana deberá otorgar los
  beneficios de la desgravación arancelaria a las
  importaciones procedentes de las partes conforme
  al compromiso establecido en su lista de
  desgravación, según las canastas.

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Cargas y Formalidades Administrativas a la
Importación (Artículo 3.10)

• Las cargas y formalidades se deben limitar al
  costo aproximado de los servicios prestados, y
  por otro lado, no deberían representar una
  protección indirecta a las mercancías nacionales
  ni un impuesto a las importaciones o
  exportaciones, para propósitos impositivos.
• La República Dominicana deberá eliminar la
  comisión cambiaria de un 13 que actualmente se
  aplica a las importaciones.

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Cargas y Formalidades Administrativas a la
Importación (Artículo 3.10)

• Ninguna parte exigirá transacciones consulares
  incluidas las tasas y cargos conexos, en relación
  con la importación de cualquier mercancía de la
  otra parte.
• La República Dominicana deberá eliminar la
  factura consular.

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Artículo 5.2.1.1

• El DR-CAFTA agiliza el despacho de mercancías.
• Cada Parte adoptará o mantendrá procedimientos
  aduaneros simplificados para el despacho
  eficiente de las mercancías, con el fin de
  facilitar el comercio entre las Partes. Cada
  Parte asegurará que su autoridad aduanera u otra
  autoridad competente, adoptará o mantendrá
  procedimientos que a) dispongan que el despacho
  de mercancías se realice en un periodo no mayor
  que el requerido para asegurar el cumplimiento de
  su legislación aduanera y en la medida de lo
  posible, dentro de las 48 horas posteriores a su
  llegada.

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Reglas de Origen

• Mercancía obtenida en su totalidad o producida
  enteramente en el territorio de una o más de las
  Partes.
• Cambio de clasificación arancelaria.
• Producida enteramente en el territorio de una o
  más de las Partes, a partir exclusivamente de
  materiales originarios.

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Reglas de Origen

• El DR-CAFTA flexibiliza las reglas de origen
  permitiendo un mayor uso de insumos de las partes
  del acuerdo y de otras partes del mundo.
• Permite que las Partes hagan propuestas a la
  Comisión con respecto a modificaciones de reglas
  si consideran que las mismas deben tomar en
  cuenta cambios en los procesos productivos,
  desabastecimientos de materiales originarios u
  otros factores relevantes.

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Acumulación

• República Dominicana y las demás Partes podrán
  incorporar materiales originarios de una o más de
  las Partes, con los requisitos establecidos en el
  tratado.

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Procedimientos Aduaneros

• El DR-CAFTA simplifica los procedimientos
  aduaneros.
• Un importador podrá solicitar el trato
  arancelario preferencial con fundamento en una
  certificación escrita o electrónica emitida por
  el importador, exportador o productor o su
  conocimiento respecto de si la mercancía es
  originaria, incluyendo la confianza razonable con
  la información con la que cuenta el importador de
  que la mercancía es originaria.
• Una certificación no necesita estar hecha en un
  formato preestablecido, siempre que la
  certificación sea en forma escrita o electrónica
  y cumpla con los requisitos establecidos en el
  articulo 4.16 del Tratados.

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Defensa Comercial Salvaguardias Bilaterales

• Las Partes del DR-CAFTA solo podrán aplicar una
  medida de salvaguardia bilateral durante el
  periodo de transición de las reducciones o
  eliminación de los aranceles aduaneros.
• Las medidas consistirán en
• La suspensión de la reducción de las tasas
  arancelarias establecidas en las listas de
  desgravación.
• Aumento de la tasa arancelaria a niveles que no
  excedan los aranceles aplicados en el momento en
  que se adopte la medida o los del día
  inmediatamente anterior a la entrada en vigor del
  DR-CAFTA.

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Defensa ComercialSalvaguardias Globales

• Las Partes del DR-CAFTA conservan sus derechos y
  obligaciones de conformidad con el articulo XIX
  del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias
  de la OMC, que permiten aplicar derechos
  arancelarios o cuotas contra la importación de
  productos que causen daño grave o amenaza del
  mismo a una rama de la producción nacional.
• Una Parte que adopte medidas de salvaguardia en
  base a sus derechos en la OMC, podrá excluir la
  adopción de medidas contra las importaciones de
  una mercancía originaria de otra parte del
  DR-CAFTA, si tales importaciones no son una causa
  sustancial de un daño grave o amenaza del mismo a
  un rama de la producción nacional.

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Defensa Comercial

• La duración de las medidas de salvaguardias no
  podrá ser superior a cuatro años.
• Una parte no podrá aplicar una medida de
  salvaguardia mas de una vez respecto a la misma
  mercancía.
• Ninguna parte aplicara una pedida de salvaguardia
  contra una mercancía originaria de otra parte
  mientras la participación de la Parte exportadora
  en las importaciones de la mercancía originaria
  en la Parte importadora no exceda un 3, siempre
  que las partes con menos de un 3 de
  exportaciones conjuntamente no representen mas
  del 9 de las importaciones totales de dichas
  mercancía originaria.
• La medida solamente podrá adoptarse cuando
  después de realizada una investigación por una
  autoridad nacional competente se determine que
  una mercancía originaria de una Parte se importa
  en el territorio de la otra Parte en cantidades
  que han aumentado en tal monto en términos
  absolutos o en relación a la producción nacional
  y en condiciones tales que constituyan una causa
  sustancial de daño grave, o una amenaza del
  mismo, a la rama de la producción nacional que
  produzca una mercancía similar o directamente
  competidora.
• Una Parte que aplique una medida deberá
  proporcionar compensaciones mutuamente acordadas
  de liberalización comercial con la Parte
  afectada.

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Medidas contra Practicas Desleales

• En el DR-CAFTA no se asumieron obligaciones
  particulares por las Partes con respecto a la
  aplicación de medidas antidumping (contra la
  discriminación de precios) o derechos
  compensatorios (contra el uso de subsidios).
• Las Partes conservaron sus derechos y
  obligaciones de conformidad con e acuerdo de la
  OMC con respecto a la aplicación de derechos
  antidumping y compensatorios.
• Estados Unidos asumió la obligación de seguir
  tratando a las demás parte del DR-CAFTA como un
  país beneficiario a los fines de sus
  reglamentaciones internas que aplica a los países
  de la Cuenca del Caribe mediante las cuales no
  realiza acumulación de importaciones de países de
  esa región con otras que provengan de países
  fuera de la misma, para calcular la aplicación de
  medidas antidumping. De esa manera resulta mas
  difícil determinar dumping originario de la
  Cuenca del Caribe, ya que las importaciones
  tendrían mejores posibilidades de no sobrepasar
  los limites de minimis, por encima de los cuales
  podrían aplicarse dichas medidas.

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Solucion de Controversias

• El DR-CAFTA instituye en el Capitulo veinte un
  procedimiento de prevención y de solución de
  controversias
• Consultas
• Buenos Oficios, Conciliación y Mediación a través
  de la Comisión de Libre Comercio
• Solicitud de Grupo Arbitral

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Arbitraje

• Un elemento importante en el mecanismo del
  DR-CAFTA es la inclusión del arbitraje como medio
  de solución de controversias en instancias
  particulares del acuerdo.

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Desafíos del DR-CAFTA

• Coordinación Institucional.
• Ejecución de un Plan de Acción para la
  implementación del DR-CAFTA.
• Ejecución de un Programa de aprovechamiento de la
  cooperación en el marco del Comité para la
  creación de capacidades relacionadas con el
  comercio (Trade Capcity Building).
• Incrementar la competitividad de la planta
  productiva.

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Desafíos del DR-CAFTA

• Mejorar las condiciones de las infraestructuras y
  de los servicios públicos.
• Modernización de las aduanas.
• Elevar la eficiencia de los sistemas normativos,
  de salubridad animal y vegetal, de implementación
  de requisitos técnicos, y de buenas prácticas de
  producción.
• Propiciar un marco jurídico favorable para
  mejorar el clima de negocios del país.

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• Rol del Sector Privado y
• de la Sociedad Civil

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Muchas Gracias!!!Por. Dr. Manuel Díaz Franjul