El funcionamiento del Consejo Nacional para la Ni

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Primer Taller De Autodiagnóstico de la
Implementación de la Ley 136-03
Conclusiones y Recomendaciones Preliminares
Santo Domingo , 13 al 15 de febrero de 2007
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Conclusiones
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AVANCES con análisis y calificación de
obstáculos relacionados-

• El funcionamiento del Consejo Nacional para la
  Niñez y Adolescencia CONANI- con instancias que
  reportan actividades administrativas y operativas
  en general. Aunque el Consejo existía como
  Consejo Nacional para la Niñez, su funcionamiento
  y el tipo de actividades y funciones cumplidas a
  partir de la vigencia de la Ley 136-03 serán
  objeto de análisis posterior en este mismo
  informe de conclusiones.
• El CONANI ha diseñado y decidido un cuerpo
  normativo de reglamentación para su
  funcionamiento interno
• Se han aprobado políticas nacionales de
  protección en VIH-SIDA y en discapacitados (
  PROTECCION ESPECIAL) NO SE REPORTO diseño de
  políticas públicas básicas o estructurales para
  la protección de derechos universales
• Existen cuatro Comisiones especiales de carácter
  permanente, estas son
• 1.- Comisión contra la explotación sexual
  comercial,
• 2.- Comisión para la erradicación del trabajo
  infantil,
• 3.- Comisión de Ejecución de la Justicia de NNA,
• 4.- Comisión por el derecho a un nombre y
  nacionalidad
• Por vía de Resolución Administrativa se decide
  otorgar funciones de las Juntas Locales de
  Protección al Ministerio Público.

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AVANCES con análisis y calificación de
obstáculos relacionados-

• Creación de Nueve (9) Oficinas Regionales del
  CONANI, lo cual significa menos del 50 de las
  Provincias, y alrededor de 8 oficinas
  municipales, aunque no se reporta con precisión
  el estado de su funcionamiento y las acciones
  seguidas y acompañadas. (Están proyectadas la
  creación de al menos 3 directorios Municipales).
  Se reporta igualmente la dificultad o falta de
  comunicación entre el nivel nacional y el
  regional.
• Se reporta el inicio de la elaboración de
  Indicadores de Niñez, aunque se desconoce el
  enfoque estadístico y conceptual, así como el
  estado en que se encuentra su elaboración
• Se han creado hogares de paso, que los
  participantes no precisan en cantidad y calidad,
  sucediendo igual con el reporte de algunos
  Centros de Atención, Centros de Estancias
  Infantiles y Casas Hogares, reportados en
  funcionamiento, sin precisar cantidad y especie
  de la atención
• Existen esfuerzos de Capacitación del personal
  del sistema de protección,
• Los procesos de la tutela y de las declaraciones
  de abandono se reportan atendidos y procesados
  con rapidez,
• Aparece como positiva la aplicación efectiva por
  parte de la Sala Penal de la inimputabilidad a
  niños y adolescentes de menos de 13 años.
• Falta de control y monitoreo en los planes
  y programas de la niñez.
• Desigualdad procesal de las partes por
  inasistencia del letrado gratuito

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AVANCES con análisis y calificación de
obstáculos relacionados-

• Creación del tribunal de control de ejecución
  de la sanción de N.N.A.
• Creación de los equipos multidisciplinarios
  de los Tribunales
• Conformación parcial del personal de la Dirección
  nacional de Atención Integral de la PGR y
  ampliación del espacio Físico.
• Creación de la Defensa Publica de niños,
  niñas y adolescentes y existencia de
  reglamentación sobre sus actuaciones formales
  aunque no se reportan protocolos de actuación
  sobre cada una de sus funciones

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Algunas debilidades específicas

• Pocos Directorios Municipales creados, así como
  falta creación de Oficinas Municipales
• Falta de creación de las Juntas Locales de
  Protección y Restitución de Derechos
• Distribución poco equitativa de los recursos de
  funcionamiento del sistema de protección, no sólo
  en términos presupuestarios, sino también del
  recurso humano
• Ausencia de Políticas Municipales a favor de la
  niñez en el nivel municipal, y en general,
  Ausencia de políticas sociales, asistenciales y
  de protección, especialmente en los sectores que
  conforman los miembros del Directorio Nacional
  (sindical, empresarial, Liga Municipal,
  Secretaria de la Mujer, ayuntamientos).
• Debilidades en la supervisión y seguimiento de
  los entes coordinados por el CONANI
• Ausencia de política descentralizadora permanente
  como meta del sistema de protección
• Ausencia de política de coordinación con los
  demás actores del sistema.
• Falta de política de educación a la ciudadanía
  para orientación sobre el rol del CONANI y la Ley
  136-03.
• Ausencia de políticas para las declaraciones
  tardías de nacimientos

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Algunas debilidades específicas

• En materia civil o protección, se indica la falta
  de defensores públicos, toda vez que solo existen
  en materia penal.
• Falta de documentación (actas de nacimiento) en
  los expedientes en materia de guarda y faltas
  graves cometidas por las Oficialías del Estado
  Civil en la expedición de las Actas del Estado
  Civil. Todo ello, asociado a la elevada cantidad
  de niños y niñas no declarados, lo cual retrasa
  los procesos.
• .Retraso procesal, especialmente en la emisión de
  las sentencias y en particular en materia de
  autoridad parental.
• La acción de solicitud de la autoridad parental
  no contiene las causas que establece la ley.
• Retraso en el proceso administrativo de la
  adopción.
• Confusión de los procesos de guarda y tutela con
  los de adopción, no solo por parte de los
  usuarios sino también de parte de los actores del
  sistema de protección.
• Mínimas sentencias dictadas en materia de
  protección e igualmente son mínimas las
  homologaciones de Autorizaciones de viaje.
• Inexistencia del proceso de homologación para la
  designación de la familia sustituta.
• No se ha completado la creación de tribunales de
  la jurisdicción especializada en el país.

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Algunas debilidades específicas

• Muchas sentencias emanadas de las salas penales
  no contienen los datos del adolescente
• Respecto a la Dirección Nacional de Atención se
  señala la carencia de equipos multidisciplinarios
  en los tribunales y en otras instancias que
  establece la ley , así como la carencia de
  recursos para ejecutar fielmente sus tareas y la
  ausencia de un reglamento que rija sus
  actuaciones.
• Ausencia del equipo multi-disciplinario de la
  Dirección Nacional de Atención Integral de la PGR
  y desacuerdo entre PGR y CONANI en cuanto a la
  partida presupuestaria
• En materia penal, desaplicación de la gama de
  medidas definitivas prevista en el Código de
  niños, niñas y adolescentes, ya que la
  medida que mas se aplica es la prisión
  preventiva
• En materia de alimentos, dificultad de los
  usuarios para acceder a la justicia
• Retardo en la elaboración y realización de
  los informes y evaluación
• Falta de envío a tiempo de la sentencia
  firme por parte del tribunal competente a los
  fines de la ejecución de las sanciones a los
  adolescentes

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Algunas Reflexiones
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Algunas Reflexiones

• REFLEXION UNO
• LA NATURALEZA SISTEMICA Y SU RELACION CON EL
  EFECTIVO GOCE DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y
  ADOLESCENTES
• Un sistema orgánico de instituciones, órganos y
  entidades, de diversa naturaleza en lo
  administrativo y en lo judicial, coexiste y
  funciona en la medida en que se apodere de la
  noción como tal sistema.
• La definición y actuación como sistema es un
  ordenador de funciones destinadas a un fin común.
  Como ordenador de funciones, el resultado estará
  determinado por el fiel cumplimiento de los roles
  de todo y cada uno de los integrantes del sistema.

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Supervivencia
Desarrollo Participación
Protección Integral
Protección Especial
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Reflexiones

• En ese orden de funciones Unos órganos se
  encargan de coordinar y velar por los derechos
  universales de los niños, niñas y adolescentes,
  es decir, aquellas encargadas de la satisfacción
  universal de los derechos, y otros órganos se
  encargan de la protección individual o protección
  especial, es decir, cuando a un niño o un grupo
  de niños individualmente considerados se les
  amenaza o viola en sus derechos. Quien planifica
  y controla la política pública y a asu vez
  coordina el funcionamiento del sistema, no
  ejecuta programas de atención ni da ordenes de
  protección individual.

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Reflexiones
REFLEXION DOS EL ALCANCE DE LA PROTECCION INTEGRAL
Conjunto de políticas, acciones, planes y
programas, que con PRIORIDAD ABSOLUTA, se dictan
y ejecutan desde el Estado, con la firme
participación y solidaridad de la familia y la
sociedad, para garantizar que todos los niños y
niñas gocen, de manera EFECTIVA Y SIN
DISCRIMINACION, de los Derechos Humanos a la
SUPERVIVENCIA, al DESARROLLO y a la
PARTICIPACION,
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POLITICAS PLANES PROGRAMAS
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Reflexiones

• Por ello, la actuación del sistema no puede tener
  como referencia y meta la atención individual,
  porque se quedaría en una fase reactiva y no
  activa del control y la prevención social para
  que se avance en el vencimiento de las causas
  sustanciales de la violación de los derechos,
  ubicadas por lo general en las señaladas
  desigualdades.
• Así como existen medidas de protección para la
  atención individual, el sistema de protección y
  la sociedad toda como control activo en el
  cumplimiento real de los derechos de los niños,
  están obligados a diseñar estrategias para
  monitorear este cumplimiento así como el
  comportamiento de los mecanismos institucionales
  para garantizarlos.
• En ese sentido, todos los instrumentos
  internacionales de derechos Humanos, con la
  Declaración Universal de Derechos Humanos a la
  cabeza, y en particular la Convención sobre los
  Derechos del Niño, comprometen a los Estados
  Parte a contemplar en sus legislaciones internas
  y a verificar en sus instituciones
  administrativas y judiciales efectivos sistemas
  domésticos o internos para la garantía de los
  derechos universales, y para el control en su
  cumplimiento así como para la restitución en caso
  de ser violados.

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Reflexiones
Se aprecia del resultado de las mesas de trabajo
una referencia privilegiada a la atención
individualizada y espurias referencias a la
protección Universal, lo que constituye un riesgo
de distorsión del paradigma de protección
integral de derechos humanos de los niños. Se
evidencia así, la ausencia de sistemas claros y
prácticas reales dirigidas a la protección
universal, lo cual además de preocupante en
términos de la materialización de la protección
integral, invita a no dudar en la elaboración e
implementación de acciones y estrategias
inmediatas para la conformación de mecanismos
institucionales y sociales con ese fin.
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Reflexiones
A pesar de que se reporta la creación de
programas en manos del CONANI como parte de la
solución, hay que reflexionar por cuanto ello
podría ser parte del problema y no de la
solución, en razón de que 1) la mayor creación
y existencia de necesidad de programas de
atención individualizada, refleja una errada idea
de la protección integral, puesto que la atención
final es sólo la respuesta a la violación de
derechos existente 2) La percepción de la mayor
necesidad de programas, revela una realidad que
no sólo es la de la existencia de más niños
violados en sus derechos, sino la ausencia de
políticas para prevenir estas violaciones, 3) La
percepción de necesidad de programas puede estar
revelando que la masificación de la atención es
un avance a la solución de la problemática de la
infancia, cuando en realidad la mayor existencia
de programas es sólo consecuencia del verdadero
problema y de las verdaderas causas. 4) La
percepción de la atención especial e
individualizada de niños reporta la visión del
niño como un problema, y no delimita que el niño
en estas circunstancias es la manifestación del
problema.
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Recomendaciones preliminares
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ANALISIS Y RECOMENDACIONES

• REFERIDAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
• Se aprecia del resultado de las mesas de trabajo,
  una evidente confusión de roles en el
  cumplimiento de las funciones de cada órgano del
  sistema de protección de la niñez y adolescencia
  que traen como consecuencia la desfiguración,
  tergiversación y distorsión del comportamiento
  como sistema.
• Muchas instancias del sistema se comportan como
  Instituciones totales, asumiendo la atención
  cuando son planificadores y contralores de ella,
  o asumiendo la orden administrativa de
  restitución cuando son solicitantes de la misma y
  no decidores de ella, o tomando decisiones al
  interior del programa sin ningún o con muy poco
  control de los componentes del programa, por lo
  que el propio programa se formula, se evalúa y
  toma decisiones sobre los derechos del niño o
  niña que atiende.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES

• REFERIDAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
• Es preciso señalar con preocupación lo siguiente

• No corresponde al CONANI la ejecución de
  Programas
• No corresponde al Ministerio Público ordenar las
  medidas de protección individual, puesto que éste
  órgano es solicitante de la misma conforme a la
  ley 136-03
• No corresponde al Equipo Multidisciplinario tomar
  decisiones sobre los derechos de los Niños
  atendidos ni sobre la orientación del programa
• No corresponde a los Programas determinar la
  forma de restitución de un derecho, esto es, no
  le corresponde determinar en que programa será
  atendido un niño.
• Los Tribunales de Niños y Adolescentes , en Sala
  Civil, deben determinar las medidas de protección
  individual ( Restitución de Derechos) hasta tanto
  se creen y funcionen las Juntas Locales de
  Restitución de Derechos.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES

• REFERIDAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
• Ante lo anteriormente analizado y por la
  ausencia de mecanismos permanentes de
  coordinación y orientación intersectorial, SE
  RECOMIENDA

A corto plazo Creación de un mecanismo
institucional interno a cada órgano (Salas
Situacionales), que permitan el seguimiento y
sistematización de la ejecución de sus funciones.
A su vez cada Sala Situacional, deberá reunirse
con la sala situacional de todo el sistema, de
carácter permanente bajo la guía del Directorio
Nacional del CONANI, al menos, una vez al mes, a
fin de sistematizar integralmente todas las
acciones ejecutadas y tomar decisiones de
coordinación en conjunto. A mediano Plazo
Elaboración de Modelo Organizacional de
Coordinación Intersectorial, con referencia a las
funciones previstas en la Ley, diseñado con la
participación y validación de todos los
integrantes del sistema e institucionalizarlo
como Directriz de Coordinación Intersectorial
aprobada por el Directorio Nacional del CONANI A
mediano Plazo Diseño anual de Planes
Estratégicos y Operativos de los órganos del
Sistema que permita integrar las acciones comunes
y desarrollar una gestión con aliados externos al
sistema (sector público y sector privado)

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

• SE RECOMIENDA
• Analizar para su eventual derogatoria la
  Resolución que asigna competencia para dictar
  medidas de protección al Ministerio Público
• Como consecuencia de la acción recomendada en el
  punto anterior, analizar la viabilidad de una
  resolución que establezca la forma y
  procedimientos para que el Ministerio Público
  haga la solicitud de medidas de protección
  individual, como lo contempla la ley 136-03, en
  los literales k, l y m del artículo 211
• Elaboración y puesta en funcionamiento del
  Protocolo de Actuación del CONANI, que contemple
  claras definiciones y formas de actuación en
• 1) Deliberación de políticas, planes y Programas,
• 2) Formas de Registro de Programas y Entidades de
  Atención
• 3) Normas de Procedimiento en materia de
  seguimiento y evaluación de Programas,
• 4) Análisis de Situación del Estado de los
  Derechos de la Niñez, con un sistema de
  información oportuna que permita su actualización
  anual,
• 5) Normas de actuación para la coordinación del
  Sistema

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

• SE RECOMIENDA
• Institucionalizar el mecanismo para el control y
  demanda en el cumplimiento de los derechos
  universales. En tanto se cree la Defensoría del
  Pueblo, esta responsabilidad se sugiere deba
  estar en el Ministerio Público, quien a través de
  la Acción de Amparo empodere a la Sala Civil del
  Tribunal de Niños y Adolescentes para la garantía
  de derechos colectivos o difusos. En tal sentido,
  se sugiere, la creación de mecanismos y
  procedimientos claros y eficaces al interior del
  Ministerio Público. Su función principal
  permitirá controlar jurisdiccionalmente incluso
  no sólo la ausencia de políticas públicas a favor
  de los derechos universales, sino también
  controlar judicialmente el cumplimiento de las
  funciones de protección universal por parte de
  los órganos del sistema de protección.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LOS PROGRAMAS

• SE RECOMIENDA
• REVISION DE LOS PROGRAMAS EXISTENTES EN CUANTO A
  SU ENFOQUE avanzar sobre la transformación de
  los programas de protección que aún no se han
  adecuado a la nueva doctrina. En ese camino es
  necesario articular a las instituciones para
  avanzar en el proceso de garantizar los derechos
  de los niños, niñas y adolescentes, de manera
  eficiente y efectiva. También, es oportuna la
  posibilidad de la cooperación del UNICEF para la
  transformación de las entidades de atención del
  sistema penal de responsabilidad del adolescente.
• ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PLAN DE
  TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS DE ATENCIÓN que
  actualmente se encuentren bajo la administración
  y ejecutoria del CONANI. Esta transferencia se
  debe hacer a las entidades y servicios públicos
  que corresponda según el tipo de atención. Tanto
  el Plan de Transferencia como su ejecución
  progresiva debe comprometer a todos los órganos
  del sistema, puesto que se trata de una actuación
  sinérgica que permitirá de esa forma la
  integración y el enfoque de trabajo compartido
  para lograr la ubicación de los programas y
  entidades de atención en el lugar de servicio
  público al que correspondan. También en este
  aspecto se debe considerar la cooperación técnica
  del UNICEF.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LOS PROGRAMAS

• SE RECOMIENDA
• IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y
  EVALUACION DE PROGRAMAS, QUE INCLUYA UN SISTEMA
  DE MEDICION DE LA CALIDAD DE LOS PROGRAMAS SOBRE
  LA BASE DE LA PROTECCION Y RESTITUCION REAL DE
  LOS DERECHOS (Es necesario medir el impacto de
  los programas aplicados. Medir la capacidad que
  estos tienen para incluir a los niños en
  situación de calle, por ejemplo. Cualquier
  programa que no logre la inclusión de los niños y
  niñas, es parte del problema y no parte de la
  solución.)
• LAS DECISIONES SOBRE INTEGRACION DEL NIÑO, NIÑA O
  ADOLESCENTE A UN PROGRAMA NO DEBE SER ASUNTO DE
  LOS PROPIOS ADMINISTRADORES DEL PROGRAMA, SINO DE
  UNA MEDIDA DE PROTECCION. EN CONSECUENCIA, URGE
  SEPARAR ESTOS ROLES
• DIAGNOSTICO DE ENTIDADES Y PROGRAMAS DE ATENCION
  INMEDIATA (CENSO DE PROGRAMAS).

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LAS MEDIDAS DE PROTECCION Y
RESTITUCION DE DERECHOS

• SE RECOMIENDA
• Creación de las Juntas Locales de Protección.
  URGE la elaboración de un Plan Mínimo de Acción
  para la implementación de las Juntas Locales de
  Protección. En tal sentido, se recomienda
  empoderar a las comunidades y a las ONGs,
  sensibilizando y difundiendo suficientemente la
  importancia de su creación y funcionamiento real.
  Se recomienda que en el caso de los municipios en
  que no exista Directorio Municipal para el
  registro de Ongs que determina el artículo 466
  de la Ley, se habilite temporalmente un registro
  por municipio en la Oficina Nacional del CONANI,
  que lleve tal registro y acuerde la celebración
  de las asambleas para la elección de los
  integrantes de las Juntas Locales de Protección.
  Se recomienda para tal fin, aprovechar al máximo
  el recurso y capital humano organizado en los
  Municipios Amigos de la Niñez, organizados a
  través del Departamento de Niñez de los
  Ayuntamientos y en tal sentido, coordinar las
  acciones del Plan Mínimo recomendado con la
  cooperación del UNICEF.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LAS MEDIDAS DE PROTECCION Y
RESTITUCION DE DERECHOS

• SE RECOMIENDA
• Se insiste en la RECOMENDACIÓN de derogatoria de
  la Resolución que da potestad al Ministerio
  Público para dictar medidas de Protección.
• Se recomienda la elaboración de CENSOS
  MUNICIPALES DE PROGRAMAS Y ENTIDADES DE ATENCION
  PUBLICAS Y PRIVADAS, con especial énfasis en los
  Municipios en donde se celebren las Asambleas
  para la implementación de las Juntas Locales de
  Protección, a fin de que al entrar éstas en
  funcionamiento tenga una referencia programática
  en donde ordenar el cumplimiento de las medidas
  que dictaren.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LA APLICACIÓN JUDICIAL

• SE RECOMIENDA
• Fortalecer La especialidad del área de Derechos
  de los Niños y Adolescentes en lo Civil y Penal
  como parte de la materialización del principio de
  prioridad absoluta establecido en la Convención
  sobre los Derechos del Niño, por tanto se
  RECOMIENDA la especialización judicial en niñez
  en las Salas Civiles y Penales, así como la
  formación exhaustiva del personal y de los jueces
  para su profesionalización.
• Diseñar y ejecutar Plan de Selección y
  Capacitación de Personal de la Policía Judicial
  Especializada
• Ante la desaplicación de la gama de medidas
  penales de carácter socioeducativo SE RECOMIENDA
• A) Diseño de programas socioeducativas para el
  cumplimiento de la pena, especialmente los de
  prestación de servicios comunitarios, reglas de
  conducta y semilibertad.
• B) coordinación del CONANI con los ayuntamientos
  y/o municipios para acordar el programa de
  prestación de servicios comunitarios. Poner en
  funcionamiento al menos 5 en el plazo de un año.

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ANALISIS Y RECOMENDACIONES
REFERIDAS A LA APLICACIÓN JUDICIAL

• SE RECOMIENDA
• Instar a aprobar resolución que cree la Defensa
  Técnica en Salas Civiles para procesos de
  protección
• Diseño y aprobación del Protocolo de Actuación y
  funciones de la Defensa Tecnica conforme al
  articulo 255 de la ley 136-03

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• Priorización de Acciones

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PRIORIZACION DE ACCIONES
Se priorizan como inmediatas las siguientes
acciones

• Plan Mínimo de acción para la creación y
  funcionamiento de las Juntas Locales de
  Protección y Restitución de Derechos
• Incorporación sistemática a la agenda
  deliberativa del Directorio del CONANI del
  análisis y propuesta para el diseño de políticas
  sociales básicas, asistenciales y de protección,
  análisis del Presupuesto Publico para ejecución
  de políticas a favor de los derechos de la niñez
  y adolescencia, y evaluaciòn de planes
  sectoriales.
• Plan de Coordinación intersectorial de los
  órganos del sistema a corto y mediano plazo
• Plan de Formación y Capacitación intensivo y
  permanente de recursos humanos en materia de
  protección integral, que integre los aspectos
  fundamentales de la doctrina de N U sobre
  derechos de los Niños y la formación para
  planificación y acción estratégica de protección
  universal y protección especial conforme a los
  roles de los órganos del sistema, incluyendo la
  producción y distribución de material de consulta
  permanente. Este Plan debe contener un sistema de
  Evaluación de Personal capacitado, de sus
  acciones y resultados medibles conforme a la
  formación recibida.
• Plan de Transferencia y adecuación de Programas y
  Entidades de Atención e inicio de modelos
  transferidos con enfoque de protección integral.