Sesin de trabajo de la Comisin de Recursos Hidrulicos de la LIX Legislatura Federal con la Secretara

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El Agua en la Convención Nacional Hacendaria
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• El presente documento integra las propuestas que
  formula el Gobierno del Estado de México en
  materia de Agua, que serán presentadas ante la
  Convención Nacional Hacendaria.
• El documento es producto del trabajo que bajo la
  coordinación de la Secretaría del Agua, Obra
  Pública e Infraestructura para el Desarrollo,
  están llevando a cabo diversas instancias del
  Gobierno del Estado. En el se sintetizan algunas
  de las aportaciones del Consejo Consultivo del
  Agua, Secretaría de Desarrollo Agropecuario,
  Secretaría de Ecología, Procuraduría Fiscal,
  Instituto Hacendario y la CAEM.
• Las propuestas, de acuerdo con su contenido,
  fueron integradas en los apartados de las mesas
  temáticas siguientes
• Gasto Público
• Ingresos
• Patrimonio Público
• Transparencia, Fiscalización y Rendición de
  Cuentas
• Colaboración y Coordinación Intergubernamentales.

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Diagnóstico General por mesa temática
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• En materia de Gasto
• En materia de gasto, resulta evidente el rezago
  acumulado en cuanto al gasto público federal en
  agua sólo una reducida proporción del Gasto
  Programable (0.8), se destina al recurso. El
  presupuesto no contempla al sector, como sujeto
  de contar siquiera con un Ramo propio.

• En materia de Ingresos
• Los incentivos para los estados y municipios no
  se reflejan en el cobro de derechos de tarifas de
  agua. Un indicador duro, consiste en que los
  municipios del país reciben más recursos por
  concepto de los Fondos de Fomento Municipal (Ramo
  28) y de Fortalecimiento Municipal (Ramo 33), que
  por predial y derechos de agua, 43.9 mmp, contra
  32.7 mmp en 2001. Si se excluye la recaudación
  del predial en el DF, este monto se reduce a 26.2
  mmp.

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En materia de Patrimonio Público
En lo que hace al patrimonio público, resulta
evidente la necesidad de que los tres órdenes de
gobierno compartan la responsabilidad de
administrarlo. En muchas ocasiones las instancias
gubernamentales más cercanas a los problemas, lo
hacen mejor que el Gobierno Federal. Incluso
tienen que distraer recursos propios, para
cumplir regulaciones federales sin recibir a
cambio contraprestación alguna.
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En materia de Transparencia, Fiscalización y
Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas en el ejercicio de los
recursos, debe tender al fortalecimiento de los
órganos locales. En el caso del agua, esto no es
la excepción. Como sector prioritario, la
rendición de cuentas tanto en el desempeño, como
del ejercicio de los recursos, debe ser estricta
y compartida por los distintos órdenes de
gobierno.
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En materia de Colaboración y Coordinación
Intergubernamentales
La política relativa a los recursos naturales y
en especial a las aguas nacionales, se concentra
en el Ejecutivo Federal, autoridad suprema en la
rectoría de las áreas prioritarias y
estratégicas, sin tomar en consideración el
interés de las entidades federativas y municipios.
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Propuestas por mesas temáticas
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Propuestas para la mesa de Gasto Público
Ley de Planeación (Artículos 27 y 28) Agregar en
la Ley de Planeación, que cada programa
sectorial, institucional, regional y especial,
deba incluir, medidas concretas que procuren el
cuidado del agua, su uso adecuado y la asignación
de recursos para su siembra y cosecha. Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público (Artículo 25) Incorporar el mandato para
que una proporción de los recursos excedentes,
procedentes de una mayor captación de recursos o
ahorros provenientes de cualquier fuente, se
destinen al sector agua, a fin de recuperar los
niveles de inversión en el mismo.
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Propuestas para la mesa de Gasto Público
(concluye)
Presupuesto de Egresos de la Federación Asignar
recursos a las dependencias de los gobiernos
federal, estatal y municipal, para el pago de los
servicios de agua, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas
residuales. Presupuesto de Egresos de la
Federación y Ley de Coordinación Fiscal (Art.
33) Asignar recursos por medio del Ramo 33,
etiquetados de origen, determinando un porcentaje
exclusivamente para acciones u obras de
infraestructura hidráulica, que mejoren la
eficiencia de la prestación de los
servicios. Presupuesto de Egresos de la
Federación y Ley de Coordinación Fiscal (Artículo
25 frac. VIII y adición a artículos 47 y
48) Crear un Fondo de Apoyo a la Compensación por
Servicios Ambientales, el cual se determina como
una proporción de la Recaudación Federal
Participable de 0.3 equivalente a 3,000 mdp,
nivel al que se llegaría en un período de 3 años.
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Propuestas para la mesa de Ingresos
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Fracción VI, inciso c) del artículo
115. Suprimir las exenciones de contribución
permitidas a los bienes de dominio público de la
Federación, de los Estados y de los
Municipios. Ley de Coordinación Fiscal
(antepenúltimo párrafo de la Fracción tercera
del Artículo Segundo). Establecer que cuando se
trate de agua transferida a otra entidad
federativa y la federación reciba un producto por
la venta en bloque de dicha agua, la cuenca
cedente recibirá 50 del monto total, como sucede
con la venta y/o explotación de terrenos y
bosques nacionales. De igual manera, el derecho
por la explotación, uso y aprovechamiento de
aguas nacionales, se destinará a los municipios
que conforman la cuenca cedente.
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Propuestas para la mesa de Ingresos (concluye)
Ley de Aguas Nacionales (LAN) Reformar la Ley en
su capítulo correspondiente a las concesiones y
asignaciones, de tal manera que tratándose de
organizaciones sociales y privadas, se le de
intervención al municipio en términos de las
facultades que le otorga el artículo 115 de la
Constitución Política. Ley Federal de
Derechos Establecer una compensación por uso del
agua, en las zonas en donde se capta y aprovecha,
a fin de mejorar la preservación de las fuentes
naturales del vital líquido.
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Propuesta para la mesa de Patrimonio Público
Ley de Bienes Nacionales Adicionar un capítulo
específico que establezca con mayor claridad, las
tareas y la jurisdicción de cada orden de
gobierno, en materia de los recursos hídricos del
país.
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Propuestas para la mesa de Transparencia,
Fiscalización y Rendición de Cuentas
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos Se propone reformar
el artículo 8º, que regula las obligaciones del
servidor público, a fin de establecer que el
servidor público estará obligado a salvaguardar
en todo momento, en el desempeño de sus
funciones, los recursos naturales y dejar claro
que atentar contra los recursos hídricos y el
entorno de los mismos, es un perjuicio grave al
interés público. Ley de Fiscalización Superior
de la Federación (Adicionar un inciso f), en el
artículo 38) Se propone incorporar, como parte
de las situaciones excepcionales, el daño a los
recursos hídricos.
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Propuestas para la mesa de Transparencia,
Fiscalización y Rendición de Cuentas (concluye)
Modificar la legislación correspondiente, para
determinar como obligatoria la difusión los
estudios, métodos y técnicas empleadas por los
prestadores de los servicios hídricos, para el
establecimiento de las tarifas o cuotas.
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Propuesta para la mesa de Colaboración y
Coordinación Intergubernamentales
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. (Artículos 4, 27, 28 y 89) Se propone
reformar la Constitución, con el fin de que se
incluya el agua como área prioritaria para el
desarrollo nacional y que así se contemple
incluso dentro del Plan Nacional de Desarrollo
descentralizar en las entidades federativas el
manejo, control y explotación del agua crear un
Organo autónomo para el manejo del agua, facultar
a la Cámara de Senadores para nombrar a su
Titular, con la participación de las legislaturas
locales.