VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD EN DOS BARRIOS VULNERADOS DE SANTIAGO DE CHILE: Legua Emergencia y Yungay

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VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD EN DOS BARRIOS
VULNERADOS DE SANTIAGO DE CHILE Legua
Emergencia y Yungay

• Liliana Manzano
• Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
• Universidad de Chile
• Junio 2008

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Chile 15.050.341 hab. Censo 2002 Región
Metropolitana 6.038.974 (40) la mayoría de ellos
vive en el Gran Santiago (capital) Uno de los
cuatro países de menor crecimiento de la región
Se divide en 15 regiones, 53
provincias y 346 comunas Los intendentes y
gobernadores son designados por el Presidente de
la República, sólo los alcaldes (gob. municipal)
son electos democráticamente.
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(No Transcript)
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Contenidos

• Objetivos
• Teorías e hipótesis
• Metodología
• Hallazgos preliminares

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Objetivos Generales

• A través de la comparación de dos barrios
  de Santiago de similares características
  históricas, socioeconómicas y de exclusión social
  se busca
• Explicar la forma en qué influye la presencia del
  Estado y la eficacia colectiva en los niveles
  de criminalidad y violencia
• Describir la forma en que estos factores influyen
  en el éxito o fracaso de las políticas públicas,
  de prevención y control del delito, allí
  implementadas.

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• TEORÍAS Y CONCEPTOS CLAVES

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Teorías sobre Violencia y Delito

• Por qué en algunos barrios se mantienen en el
  tiempo altos niveles de criminalidad y
  violencia?, y Por qué en estos territorios las
  políticas públicas son poco efectivas y resulta
  extremadamente difícil y costoso lograr revertir
  la situación que allí se vive?

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Teoría Ecológica del Delito

• Surge de los aportes de la Escuela de Sociología
  de Chicago (década del 20-30),
• Tratan de responder la pregunta, considerando la
  comunidad como una unidad ecológica donde se
  desarrollan procesos que facilitan/obstaculizan
  la emergencia de conductas delictivas
• De esta escuela se desprenden dos vertientes
  teóricas
• Teorías de desorganización social y
• Teorías sobre el desorden físico (ambiental).

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Eficacia Colectiva

• Dentro de las tesis relativas a la
  desorganización social, Sampson, Groves,
  Raudenbush y otros (1987 en adelante), proponen
  que mecanismos comunitarios como Cohesión
  social, confianza y control informal pueden
  permitir que los vecinos actúen en pos de metas
  comunes,
• Como el cuidado de niños y adolescentes y la
  seguridad del barrio

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El Papel del Estado

• La teoría anterior tiene la falencia de no
  analizar la influencia de factores estructurales
  que condicionan la generación de procesos
  comunitarios favorables,
• Entre estos factores están la desigualdad
  económica, y en general, la inadecuada
  distribución de recursos institucionales,
  políticos, culturales, entre otros.
• En estudios sobre las Favelas, se ha planteado
  que el abandono del Estado es un factor
  fundamental en permitir que los barrios sean
  tomados por las bandas de tráfico, muchas veces
  coludidas con la policía y políticos.

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(No Transcript)
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Barrios vulnerados y narcotráfico

• Barrios desorganizados consumo y venta de droga
  al menudeo, altos niveles de violencia en
  espacios públicos y de inseguridad.
• Barrios en transición venta de drogas al menudeo
  y algunos grupos organizados pero no tienen
  control del espacio y ello genera peleas entre
  bandas.
• Barrios controlados por el tráfico centro de
  distribución de otras zonas, grupos organizados
  controlan el barrio y mantienen estado de paz,
  por eso son escasas las peleas de bandas y
  delitos comunes, la comunidad no se atreve a
  denunciar y es incapaz de organizarse.

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Hipótesis

• En barrios urbanos de similares condiciones
  socioeconómicas (excluidos o vulnerados), los
  bajos niveles de eficacia colectiva y la escasa o
  nula presencia del Estado son factores
  preponderantes en el incremento de la violencia y
  la criminalidad,
• permitiendo que se transformen en fenómenos
  permanentes y de alto impacto (presencia
  narcotráfico, uso de armas, cultura de la
  ilegalidad y violencia).

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• METODOLOGIA

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Técnicas de recolección y análisis

• Se seleccionaron dos barrios para efectuar un
  estudio detallado de ellos.
• Se combinaron técnicas cuantitativas y
  cualitativas, con fuentes primarias y secundarias
  de información
• Fuentes primarias Encuesta a pobladores,
  entrevistas y focus group
• Fuentes secundarias Estadísticas policiales,
  estadísticas censales, datos municipales

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Dimensiones de análisis

• Fenómeno a estudiar
• - Nivel de violencia y criminalidad, sobretodo
  la asociada al tráfico de drogas.
• Dimensiones explicativas
• Historia y delimitación geográfica del barrio,
• Estabilidad residencial y sentido de pertenencia,
• Lazos sociales y asociatividad,
• Eficacia colectiva cohesión, confianza y control
  social
• Recursos institucionales
• Actividades rutinarias y desorden físico/ social

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Muestra aplicación encuesta
Muestreo intencionado (no probabilístico), se
contactaron a través del conocimiento previo del
sector que tenía el asistente en terreno
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Muestra aplicación encuesta

• Distribución homogénea por grupos etareos
• De los 101 encuestados 16,8 declaró participar
  en alguna organización social,
• 96 señaló que vive en el barrio hace más de 11
  años y que sus vecinos tienen similar tiempo de
  residencia (83),
• Antes de llegar al barrio 20 vivía en otro
  sector de la misma comuna, más del 50 vivía en
  otro municipio de Santiago, y sólo 13 provenía
  de otra ciudad o región del país.

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• HALLAZGOS DE LA INVESTIGACION

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(No Transcript)
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Historia del Barrio Legua E.

• Con 4.517 hab, se ubica cerca del centro de la
  capital y con acceso a avenidas importantes de la
  ciudad, pese a ello es un sector marginado y
  altamente discriminado
• Forma parte de sector conformado por 3 barrios
• Legua Vieja (1925, obreros del salitre),
• Legua Nueva (1947, familias provenientes de
  campamentos)
• Legua Emergencia (1951, viviendas de emergencia
  para familias pobres)
• En período dictadura (73-89) el barrio Legua
  Emergencia se convierte en barrio emblemático
  por la resistencia que dan frente a la represión

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Historia del Barrio Legua E.

• Con la crisis económica del 82 cierran
  industrias del sector, aumenta desempleo y
  pobreza, aparece la figura del ladrón
  internacional
• En los 90 decae participación social y aumenta
  presencia del delito, aparecen grupos asociados
  al tráfico de drogas
• A principios del 2000 el barrio es identificado
  como uno de los barrios más vulnerados de la
  ciudad respecto del delito y violencia (centro de
  distribución de drogas de la ciudad, bajo nivel
  de consumo)
• A fines del año 2001 es intervenido policialmente
  y en el 2002 se instala programa Barrio Seguro

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Características sociales
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Características sociales
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Tasas de delitos (cada 10.000 hab.)
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Tasas de delitos (cada 10.000 hab.)
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Historia del Barrio Yungay

• Es el segundo barrio más poblado de la comuna
  9.348, y se encuentra relativamente cercano al
  centro de la ciudad y zonas comerciales, con
  buenos accesos.
• Nace en los 70, época de incremento de las tomas
  ilegales de terrenos, desde sus inicios muestra
  alta capacidad organizativa (delegados por
  cuadras)
• Durante la dictadura comenzó la construcción de
  las casas sólidas, pero con nuevas tomas de
  terreno disminuyen áreas verdes y aumenta
  hacinamiento.
• El barrio pierde identidad y queda dividido en 2
  sectores los antiguos (Blocks y viviendas
  ligeras) y los nuevos (adquieren casas de mejor
  calidad)

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Historia del Barrio

• Pese a ello la participación política del barrio
  siguió siendo importante, aunque no tuvo la
  connotación de barrio emblemático.
• Entre mediados de los 80 y los 90 el sector fue
  afectado por el cierre de industrias (al igual
  que LE), aumenta desempleo y decae participación
  social
• En los 90 el aumento del consumo y tráfico de
  drogas, agudizan violencia y exclusión.
• Por estas razones en el 2002 se selecciona el
  barrio para ser intervenido por el programa
  Barrio Seguro, implementándose entre año
  2005-2007.

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Características sociales
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Características sociales
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Tasas de delitos (cada 10.000 hab.)
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Tasas de delitos (cada 10.000 hab.)
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Influencia de la Eficacia Colectiva en la
Violencia y Criminalidad
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Escala de Violencia y Delitos. Comparación de
barrios
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Victimización. Comparación de barrios
40
Escala de Desorden Físico-social. Comparación de
barrios
41
Escala de Lazos Sociales. Comparación de barrios
42
Asociatividad
43
Asociatividad
44
Escala de Identificación del barrio
45
Escala de Confianza y Cohesión Social
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Escala de Control Social Informal
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Comparación barrios

• El Barrio Legua Emergencia, presenta un promedio
  en la escala de violencia mayor que Yungay,
  diferencia significativa según la prueba de
  Levene.
• Lo mismo ocurre con escala desorden,
• Escala lazos y escala promedio de conocidos
  también son mayores, Es contradictorio?
• No, pese a haber mayores vínculos sociales, la
  participación es baja y el control social
  informal es menor que en Yungay (diferencia
  significativa). Ello prueba parte de las
  hipótesis de la TEC.
• Entre escalas identificación, cohesión y
  evaluación instituciones no hay diferencias
  significativas

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Correlaciones entre escalas. Yungay

• Tal como se planteó en los estudios de Sampson,
  la escala de cohesión y confianza con la escala
  de control social se encuentran correlacionadas
  (0,3),
• Escalas de violencia y desorden se correlacionan
  (0,5), ello prueba la relación pero no si el
  desorden es causa o sólo un fenómeno asociado.
• Escala violencia y densidad de lazos (nº
  conocidos) se relacionan pero en forma positiva,
  lo que contradice tesis del capital social,
• Sin embargo, escala control y violencia se
  asocian en forma negativa (-0,3), ello prueba
  tesis de EC sin importar nivel de lazos un alto
  control informal puede disminuir la violencia
  (aquí se refleja en percepción)

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Correlaciones entre escalas. LE

• Los datos del barrio muestran una correlación más
  alta que en Yungay entre cohesión y control (0,6)
• También hay asociación entre escala desorden y
  cohesión (0,35) y entre desorden y control (0,4)
  pero con signo negativo. Ello significa que
  cuando se percibe más cohesión y control tiende a
  disminuir desorden.
• Lo mismo se observa en la asociación entre
  control y violencia (-0,4). Reiterando lo
  señalado en comparación de medias.

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El papel del Estado y de las instituciones en el
control de la violencia y criminalidad
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Evaluación de programas S.P.

• Informe Dirección de Presupuesto
• Para el período 2001-2007 no existen evaluaciones
  de impacto del programa Seguridad y
  Participación Ciudadana, bajo el cual se
  financia la DSP del Ministerio del Interior
• Comuna Segura (2001-2007), se reconoce subajo
  impacto y que no se efectuó evaluación antes de
  pasar a ser Plan Comunal.
• Plan Cuadrante tiene 9 años (1998-2007) y sigue
  ampliándose sin haberse realizado una evaluación
  de resultados, ni impacto. DIPRES sugiere añadir
  indicadores de eficacia.

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Programa Barrio Seguro (2002-2007)

• Selecciona 12 barrios críticos del país (de 3
  ciudades más grandes) para ser intervenidos
• Objetivo reducir delitos, violencia y temor de
  la comunidad
• Combina intervención policial, con acciones
  preventivas (comunitaria, situacional y social)
• Se diseña e implementa desde nivel central sin
  participación de gobiernos locales
• Intervención policial dificulta acciones sociales
• Falta de sustentabilidad y de evaluaciones
  (regeneración de barrios toma min. 15 años)

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• Impacto del Programa Barrio Seguro
• en criminalidad (2001-2007)
• Barrio Legua Emergencia, San Joaquín

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Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Contra propiedad robo con fuerza, hurto, robo
vehículos, robo al interior vehículos.
57
Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Contra personas homicidio, lesiones, robo con
violencia, robo con intimidación, robo por
sorpresa.
58
Detenciones por Delitos de Mayor Connotación
Social
59
Detenciones por Delitos de Mayor Connotación
Social
60
Detenciones por desordenes públicos
61
Detenciones por porte y consumo drogas
62
Detenciones por tráfico de drogas
63

• Impacto del Programa Barrio Seguro
• en criminalidad (2001-2007)
• Barrio Yungay, La Granja

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Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Contra propiedad robo con fuerza, hurto, robo
vehículos, robo al interior vehículos.
65
Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Contra personas homicidio, lesiones, robo con
violencia, robo con intimidación, robo por
sorpresa.
66
Detenciones por Delitos de Mayor Connotación
Social
Contra personas homicidio, lesiones, robo con
violencia, robo con intimidación, robo por
sorpresa.
67
Detenciones por Delitos de Mayor Connotación
Social
68
Detenciones por desordenes públicos
69
Detenciones por porte y consumo de drogas
70
Detenciones por tráfico de drogas
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Impacto Barrio Segurosegún vecinos Legua
Emergencia
en el mismo tiempo que vi a los carabineros se
hizo todo un programa social, construcción de
colegio, el policlínico y varios proyectos de
todo tipo Hubieron proyectos buenos con
discapacitados, con niños, pero con una condición
no sirve un proyecto por tres meses o seis meses,
debe llegar a una inserción en la sociedad, sino
estamos perdiendo nuestro tiempo, estamos
haciendo asistencialismo No ha habido un
entendimiento, un trabajo en común entre
Ministerio del Interior y municipalidad, y una
oposición bastante fuerte entre los dos y
muchas veces he visto proyectos que venía gente
que no era de La Legua no hicieron un trabajo de
acercamiento entre diferentes organizaciones
sociales, eso hizo que estos proyectos fracasaran
y que la gente al final se dividió
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Impacto Barrio Segurosegún vecinos Legua
Emergencia
Hubo un momento que en la población no se podía
andar por ningún lado, balaceras por todos
ladosahí se necesitaba la acción oportuna, pero
ellos se iban y nos dejaban solos Ellos
hicieron su pega, y la hicieron bien, pero ahora
se están pasando, a las dos cabras de nosotros
les pegaron...Eso es lo que pasa ellos abusan de
los chiquillos. se llevaron adultos
peligrosos y todo lo que tu quieras, pero dejaron
a los hijos sin protección y el resultado es que
los hijos no solamente recuperaron las armas, se
organizaron, y los pocos que iban a la escuela
dejaron de ir porque no había nadie para
obligarlos, nadie asumió esta responsabilidad y
ahora los niños tienen armas
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Impacto Barrio Segurosegún vecinos Yungay

• La mesa barrial quedó y sigue trabajando
• Mejoró en infraestructura pero en lo social no
  mucho El trabajo debió estar más enfocado en
  recuperar cabros porque no tienen oportunidades
  
• Hubo mucha plata que pudo ser invertida en la
  población 70 mill (140 mil dólares) para la U.
  Católica habían necesidades en las que tenían
  que trabajar y ellos no se la jugaron, son más de
  escritorio, no de terreno
• Esporádicamente estuvo la municipalidad, pero
  veíamos que habían conflictos entre la gente del
  Ministerio y municipalidad ,
• Llegó un proyecto elaborado en donde nosotros
  teníamos que ir ejecutando paso a paso... no
  podíamos modificar nada

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Impacto Barrio Segurosegún vecinos Yungay

• Nosotros invitamos a policía a la mesa barrial
  Carabineros participó más que investigaciones,
  pero nunca hubo un trabajo en el que fuéramos de
  la mano, no importaba que nos dijeran esto vamos
  a hacer, esto no vamos a hacer, nosotros no
  notamos que se solucionaran los problemas con
  carabineros y que nos ayudaran a mejorar una vez
  vinieron a hacer un allanamiento, un
  procedimiento como le llaman ellos, fue a la 4 de
  la tarde, pero habían niños, niños saliendo del
  colegio fue un caos, mal ejecutado porque
  incluso se infiltraba la información La gente
  perdió la confianza en la policía

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Resultados según la población

• Positivo
• - En Yungay queda instalada mesa barrial
  (trabajo en red)
• - Mejoras en infraestructura urbana y
  recuperación de espacios
• - Se desbaratan bandas de drogas (
  microtráfico), pero algunas se recomponen
• Negativo
• Escasas acciones de prevención social e
  integración de grupos excluidos, las que se
  hicieron no tuvieron continuidad
• Mala coordinación Min. Interior y municipios
  (centralismo)
• Diseño desde el escritorio, sin participación de
  la comunidad ni del gobierno local
• Proyectos son ejecutados por consultoras o
  academias ajenas al territorio, impide
  sostenibilidad de acciones
• Acciones abusivas y falta de información de
  Carabineros hacia la comunidad aumenta la
  desconfianza

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Programa Barrio Seguro (2002-2007)

• A mediados de 2006 por redefinición institucional
  el programa se integra a la Unidad de Gestión
  Territorial (nivel central), y
• A nivel local se integra al Plan Comunal de
  Seguridad Pública, terminándose los recursos
  específicos para intervenciones en barrios
• En las nuevas focalizaciones se busca
  participación del gobierno local y las acciones
  se centran en prevención social (se termina el
  vínculo con el trabajo de inteligencia policial)

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• Muchas gracias!!