Diapositiva 1

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Políticas de empleo y del mercado de trabajo para
jóvenes en América Latina.
Ernesto Abdala Consultor OIT
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Índice de la presentación

• El desafío Breve diagnóstico.
• El marco de la política OIT (YEN, Agenda
  Hemisférica) y ODM.
• Propuestas y lecciones de políticas plan de
  empleo juvenil en América Latina.

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Parte I El desafío Breve diagnóstico.
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Jóvenes en América Latina

• 106 millones de jóvenes entre 15 y 24 años de
  edad
• 48 millones inactivos
• 48 millones trabajan
• 10 millones están desempleados
• 49 millones estudian

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Desempleo juvenil

• Desempleo abierto de los jóvenes 16 (adultos
  5)
• Pero el desempleo no es el único problema que los
  jóvenes enfrentan en el mercado de trabajo
• 31 millones en la informalidad o en condiciones
  precarias.
• 22 millones no estudian ni trabajan (de los
  cuales 72 son mujeres y 28 hombres)

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Magnitud y heterogeneidad plantean desafíos para
las políticas.

• Magnitud Tres grandes grupos merecen especial
  atención
• Los que no estudian ni trabajan (22 millones)
• Los desempleados (10 millones)
• Los que trabajan en actividades precarias o
  informales (31 millones)
• Estos grupos luego se descomponen por diversos
  factores de vulnerabilidad que se analizan en el
  curso.
• Heterogeneidad Los universos juveniles son
  altamente heterogéneos en términos de
  características y necesidades de intervención
• Desafío para las políticas Enfoque integral y
  amplia cobertura.

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Elementos que arroja el diagnostico para las
políticas.

• La forma como se dan las primeras inserciones en
  el mercado de trabajo es esencial para definir
• las expectativas de los jóvenes
• sus perspectivas de empleabilidad futura
• El trabajo infantil condiciona las posibilidades
  de construir una trayectoria de trabajo decente
• Una trayectoria de trabajo decente debe comenzar
  con una educación de calidad, formación
  profesional y acumulación de experiencia
  productiva

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Parte II El marco de la política OIT (YEN,
Agenda Hemisférica) y ODM.
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Parte II El marco de la política. Estructura.
1. Trabajo decente concepto y pronunciamientos. 2
. La Agenda Hemisférica 2006-2015 de la OIT con
respecto a los jóvenes. 3. Investigación
regional OIT Trayectorias trabajo decente y
juventud. 4. Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) Metas empleo juvenil. 5. Red por el Empleo
Juvenil (REJ/YEN) 6. 93ª Conferencia
Internacional de Trabajo sobre la promoción de
empleo de jóvenes, 2005
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1.Trabajo decente Un paradigma que apunta para
una estrategia de acción

• Trabajo decente es cualquier ocupación productiva
  y adecuadamente remunerada, ejercida en
  condiciones de libertad, equidad y seguridad y
  que es capaz de garantizar una vida digna para
  las personas.
• Concepto formalizado por la OIT en 1999 durante
  la 87ª Conferencia Internacional de Trabajo
• Abarca los objetivos y principios fundamentales
  del mandato histórico de la OIT con referencia a
• El derecho al trabajo
• La generación de empleo y su calidad
• La protección de quien depende del trabajo para
  vivir
• La organización, voz y representación de
  intereses de los actores del mundo laboral

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1. Trabajo decente Pronunciamientos de Jefes de
Estado en América.

• 2003
• Consenso de Mar del Plata. Argentina y Brasil.
• XIII Reunión de la Cúpula Ibero-americana.
• 2004
• Acta de Copacabana. Argentina y Brasil.
• Declaración de Nuevo León. Reunión de la Cúpula
  Extraordinaria de las Américas.
• Declaración de Guadalajara. IV Reunión de la
  Cúpula Unión Europea /América Latina y el Caribe.
• XIV Reunión de la Cúpula Ibero-Americana. San
  José, Costa Rica.
• III Reunión de la Cúpula Suramericana. Cuzco,
  Perú.
• 2005
• Reunión de la Cúpula Mundial. New York, USA.
• XV Reunión de la Cúpula Ibero-Americana.
  Salamanca, España.
• IV Reunión de Cúpula de las Américas
• 2006
• IV Reunión de Cúpula. Unión Europea / América
  Latina y el Caribe

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2. Una década de promoción del trabajo decente en
las Américas (2006-2015)

• Agenda Hemisférica de Trabajo Decente (AHTD)
  elaborada por el Director General de la OIT como
  forma de contribuir para volver realidad la
  Declaración y el Plan de Acción de Mar del Plata
  presentada en la XVI Reunión Regional Americana,
  de carácter tripartita (Brasilia, mayo de 2006)
• Propuestas de política en 11 áreas de
  intervención juventud.

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2. El empleo juvenil en la Agenda Hemisférica.
Metas

• FORMACIÓN E INSERCIÓN DE LOS
  JÓVENES EN EL MERCADO DE TRABAJO

REDUCIR A LA MITAD, EN UN PLAZO DE DIEZ
AÑOS, LA PROPORCIÓN DE JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI
TRABAJAN
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2. El empleo juvenil en la Agenda Hemisférica.
Recomendaciones de políticas.

• Políticas que logren reducir la deserción de los
  jóvenes del sistema educacional
• Políticas orientadas al incremento de las
  oportunidades de empleo de los jóvenes y del
  desarrollo de la formación profesional
• Medidas orientadas a facilitar el vínculo de los
  jóvenes con la demanda del mercado
• Incentivos a la contratación en el empleo formal
• Medidas orientadas a la promoción de la
  iniciativa empresarial de los jóvenes
• Promoción de la certificación de competencias
  profesionales.

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2. El empleo juvenil en la Agenda Hemisférica.
Recomendaciones de políticas

• Dar importancia a las tecnologías de la
  información y de las comunicaciones. En la medida
  en que segmentos importantes de jóvenes queden
  excluidos de esas nuevas tendencias, ellos
  también quedarán excluidos de los mercados de
  trabajo futuros
• Elevar el nivel de calificación y competencia
  profesional
• Desarrollar amplios procesos de consulta a los
  propios jóvenes en el proceso de formulación de
  políticas para generar empleo para la juventud,
  conforme la recomendación de la Conferencia
  Internacional del Trabajo en junio de 2005.

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• 3. TRAYECTORIAS TRABAJO DECENTE Y JUVENTUD
• PROPUESTAS

• Una mejor articulación con el mundo productivo
• Un marco regulatorio adecuado combinando
  protección y promoción
• Ampliación y mejora de la calidad de la
  protección social
• Educación y formación para el trabajo
• Formación y desarrollo empresarial
• Promoción de la inclusión
• Un marco institucional efectivo
• Contribución de las organizaciones de
  trabajadores y empleadores

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4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Metas empleo juvenil.

• Declaración del Milenio de las Naciones Unidas
  (2000) compromiso de 189 Jefes de Estado y de
  Gobierno para desarrollar e implementar
  estrategias que den a los jóvenes en todo el
  mundo una oportunidad real para encontrar trabajo
  decente y productivo
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
• - La meta es, hasta el 2015, formular y ejecutar
  estrategias que permitan a los jóvenes obtener un
  trabajo decente y productivo (meta 16 del ODM
  8).
• - Promover el empleo de jóvenes constituye una
  estrategia para la reducción de la pobreza (ODM
  1) y permite realizar la transición
  escuela-trabajo (ODM 2).

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5. Red por el Empleo Juvenil (REJ/YEN)

• Iniciativa del Secretario General de las
  Naciones Unidas, en compañía con el Presidente
  del Banco Mundial y con el Director General de la
  OIT (que ejerce la secretaría ejecutiva)
• Prioridades temáticas globales
• Empleabilidad invertir en educación y en la
  calificación profesional de los jóvenes
• Emprendimiento facilitar el auto-empleo y otras
  formas de asociación
• Igualdad de oportunidades dar a las mujeres las
  mismas oportunidades ofrecidas a los hombres
• Creación de empleos colocar la creación de
  nuevos empleos en el centro de las políticas
  macroeconómicas.

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6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional
de Trabajo sobre la promoción de empleo de
jóvenes, 2005

• Inclusión de preguntas relativas al empleo de
  jóvenes en los planes de desarrollo nacional, en
  las estrategias de reducción de la pobreza y
  estrategias regionales y nacionales de empleo
• Integración entre la política macroeconómica y la
  política social, incluida la política educativa y
  la necesidad de esfuerzos constantes para
  incrementar la demanda global y estabilizar y
  promover el crecimiento económico, asociando
  estos esfuerzos a políticas microeconómicas
  dirigidas a hombres y mujeres jóvenes
• Introducción de leyes y regulaciones específicos
  sobre la cuestión de empleo de jóvenes,
  prohibiendo la discriminación por edad. La
  inspección de trabajo posee un papel fundamental
  para garantizar el respeto de los derechos de los
  trabajadores jóvenes y la calidad en las
  condiciones de trabajo

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6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional
de Trabajo sobre la promoción de empleo de
jóvenes, 2005

• Creación de más empleos para los jóvenes,
  apoyando la formación y la capacitación en el
  área de emprendimiento y cooperativismo
• Aplicación de políticas activas de mercado de
  trabajo y programas para la creación de empleos
  para los jóvenes y/o mejorar su empleabilidad,
  utilizando instrumentos específicos para atender
  las necesidades de los jóvenes desfavorecidos
• Diseminación del modelo de enseñanza que combina
  la educación escolar como la formación y el
  aprendizaje para el trabajo. La participación de
  los agentes sociales en la elaboración y
  aplicación de esos programas contribuye para
  asegurar su eficacia.

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6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional
de Trabajo sobre la promoción de empleo de
jóvenes, 2005

• Disponer de datos cuantitativos y cualitativos
  sobre el empleo juvenil a nivel nacional
  (separados por edad y por sexo) las condiciones
  de trabajo de los jóvenes (tanto en la economía
  formal, como en la informal) y otras variables
  de interés de cada país, como origen étnica y
  situación geográfica antes de implementar
  programas y políticas que garanticen el trabajo
  decente para los jóvenes
• Garantizar la participación de la sociedad civil
  en la elaboración de la legislación nacional, lo
  que aumenta la probabilidad de que la promoción
  de empleo y la creación de empresas no comprometa
  los derechos de los trabajadores
• Elaborar políticas y programas destinados a los
  jóvenes de forma integrada y coherente, como la
  participación de representantes del gobierno, de
  la sociedad civil y en especial de los propios
  jóvenes

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6. Resolución de la 93ª Conferencia Internacional
de Trabajo sobre la promoción de empleo de
jóvenes, 2005

• Vincular la estrategia para la promoción de
  empleo de jóvenes a una macro política que
  fomente el crecimiento económico, por medio de un
  programa de desarrollo orientado al empleo e
  incluir medidas para cuidar tanto la oferta como
  la demanda del mercado de trabajo
• Promover e incentivar la elaboración e
  implementación de proyectos que promuevan la
  creación de micro, pequeñas y medianas empresas
  cooperativas y que fomenten la cultura
  empresarial, a fin de aumentar la creación de
  puestos de trabajo de calidad para jóvenes
• Invertir en la formación de los jóvenes para el
  mercado de trabajo orientada de acuerdo con las
  oportunidades del mercado, como un carácter
  general y flexible, de forma que se adapte a la
  evolución del mercado
• Desarrollar programas concebidos en pequeña
  escala, que satisfagan las especificidades de los
  beneficiarios, que tengan por base un análisis
  fundamentado en la situación de empleo local y en
  las características de los trabajadores, y donde
  estén incluidas medidas para mejorar sus
  competencias y capacidades.

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Parte III Propuestas y lecciones de políticas
Plan de empleo juvenil en América Latina.
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Parte III Propuestas y lecciones de políticas
plan de empleo juvenil en América Latina.
Estructura.

• Propuesta de lineamientos para un Plan de Empleo
  Juvenil
• Las 4 Es de REJ/YEN
• Pilares de un plan en Chile

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1.Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil.

• La propuesta de adoptar un Plan de Empleo Juvenil
  (PEJ) se enmarca en
• 1) La necesidad de dar cumplimiento efectivo a
  los compromisos internacionales asumidos por cada
  país.
• 2) Constituye un aporte que se pone al servicio
  de toda la sociedad (costos-económicos y éticos-
  de la exclusión lo pagamos todos). Es una apuesta
  al desarrollo social.

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1. Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil. Equilibrio para su viabilidad.

• Entre los desafíos y los tiempos políticos.
• Entre el éxito y reducción de la pobreza la
  exclusión
• Entre la inversión en jóvenes que mejoran en el
  corto plazo los indicadores básicos ( desempleo,
  línea de pobreza) del país y los jóvenes mas
  necesitados.
• Entre nuevos programas y los existentes
• Entre áreas e instituciones
• Entre espacios de poder y participación.
• Entre los intereses de los jóvenes y otros grupos
  sociales que son objeto de este tipo de planes y
  politicas
• Entre los distintos grupos de jóvenes excluidos

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1. Propuesta de lineamientos para un Plan de
Empleo Juvenil. Las cuestiones claves de la
integración laboral juvenil.

• 1. El Empleo
• a) el tener un puesto de trabajo
• b) el estar subempleado
• Calidad del trabajo
• a) los puestos de trabajo a los que acceden
  los jóvenes son en un alto porcentaje dentro de
  la economía informal
• b) calidad del empleo trabajan muchas
  horas a cambio de bajos salarios, en condiciones
  precarias
• c) trabajos peligrosos
• Desempleo
• a) altas tasas de desempleo juvenil
• b) el tiempo de desempleo

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2. Las 4 Es de REJ/YEN
La REJ/YEN plantea como áreas estratégicas de
intervención para planes nacionales las llamadas
4 Es
Empleabilidad (Employability) Equidad de
oportunidades (Equal opportunities) Emprendedoris
mo (Entrepreneurship) Creación de empleo
(Employment creation)
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2. Las 4 Es de REJ/YEN . Lineamientos de
Empleabilidad

• Lograr que la educación y la formación se
  adecúen
• a las exigencias de los mercados de trabajo
  nacional
• y local, y mejorar su capacidad de respuesta a
  las
• necesidades socioeconómicas.
• Facilitar la experiencia laboral en base a
  programas
• de primer empleo.
• Ampliar la propuesta del sistema educativo de
  acuerdo
• a la heterogeneidad de los grupos juveniles,
• garantizando la permanencia y la reinserción
  educativa.
• Diseñar programas de capacitación laboral
  focalizados
• en los jóvenes excluidos de acuerdo a las
  realidades
• nacionales y locales de los países.

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2. Las 4 Es de REJ/YEN . Lineamientos de
Equidad de Oportunidades.

• Promover las mismas oportunidades a mujeres
  jóvenes que a hombre jóvenes.
• Incorporar en el diseño de los programas
  mecanismos de
• compensación que diminuyan la deserción de
  las jóvenes .
• Desarrollar competencias claves para la
  empleabilidad que
• permitan a las mujeres proyectarse, adaptarse
  y cambiar su
• entorno.
• Estimular la elaboración de un proyecto
  personal viable de
• empleo y formación que actúe como eje
  estructurador del
• aprendizaje. Para ello, la información y
  orientación
• ocupacional y vocacional son fundamentales.

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2. Las 4 Es de REJ/YEN . Lineamientos de
Emprendedorismo

• Facilitar la creación y la implementación de
  nuevas empresas para fomentar más y mejores
  empleos para jóvenes.
• Incentivar desde la enseñanza formal la cultura
  emprendedora
• en los jóvenes.
• Diferenciar en el diseño del programa el
  grado de
• acompañamiento necesario, de acuerdo al nivel
  de exclusión
• del joven beneficiario, para el éxito de la
  intervención.
• Combinar desde la formación empresarial hasta
  el acceso a
• la microfinanciación.
• Propiciar las cooperativas como instancia de
  transito hacia
• el emprededorismo, junto a un sistema de
  incubación de
• empresas, para los jóvenes más desfavorecidos.

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2. Las 4 Es de REJ/YEN . Lineamientos de
Creación de Empleo Decente

• Diversidad de políticas económicas y sociales
  integradas concebidas para promover un empleo
  productivo de calidad, situando el empleo en el
  núcleo mismo de la política económica.
• La promoción de sectores con un nivel elevado
  de absorción
• de empleos y de métodos de producción es
  clave para generar
• oportunidades de empleo para los jóvenes.
• Realizar estudios-diagnósticos desde el logro
  de un trabajo
• decente juvenil hasta la dinámica de los
  jóvenes y la economía
• informal.
• Posibilitar el tránsito del sector informal al
  formal de la
• economía.

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3. Pilares de un plan en Chile.Espacios de
intervención de una política de empleo juvenil
34
3. Pilares de un plan en Chile. Espacios de
intervención de una política de empleo juvenil

• Institucionalidad con desafíos
• Interacción formación y mundo del trabajo juvenil
• Educación nuevo escenario
• Papel de los actores sociales

35
3. Pilares de un plan en Chile. Algunos
lineamientos básicos
3
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3. Pilares de un plan en Chile. Propuesta de
Lineamientos Hoja de Ruta.

• Evaluación al interior de la oferta pública de
  programas/complementariedad con el panorama
  privado.
• Propuestas de mejora en la articulación,
  complementariedad, pertinencia, focalización.
• Diseño de lineamientos/marco de política.
• Consulta y generación de espacio de debate y
  seguimiento con presencia de los actores
  sociales/jóvenes.

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muchas gracias