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Diapositiva 1

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Superintendencia de la Econom a Solidaria. Ministerio de Hacienda ... de la Rep blica como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Diapositiva 1


1
EL DESARROLLO COOPERATIVO EN COLOMBIA
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente de
la Economía Solidaria
FORUM PANEL El fomento y la supervisión
cooperativa Gasto público o inversión
solidaria? Lima, Perú - 12 de junio de 2009
2
Agenda
  • COLOMBIA Entorno país y sector solidario
  • Marco normativo del Sector Solidario.
  • Características de las organizaciones de la
    Economía solidaria
  • La Supervisión.
  • El fomento del sector constituye inversión
    solidaria.


3
Colombia Entorno país y sector solidario
4
Colombia Entorno país
5
Composición sector solidario Total país - 2008
Total entidades solidarias en Colombia 10.055
Fuente Confecoop
6
Generalidades del sector solidario
  • Constituido por más de 10.000 organizaciones
    ubicadas en 900 de los 1.098 municipios de
    Colombia.
  • Más de 5,4 millones de asociados.
  • Facilita el ahorro y la irrigación del 10 del
    crédito total otorgado por el sistema financiero.
  • El 99 de las cooperativas, según la Ley 590 de
    2000, están en el segmento de las MIPYME y
    generan 123.643 empleos directos.
  • El sector cooperativo financiero cuenta con 1,9
    millones de ahorradores.

7
Sector solidario Marco normativo
8
Fundamentos constitucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTICULO
1 Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.
9
Fundamentos constitucionales
  • ARTICULO 58
  • ... El Estado protegerá y promoverá las formas
    asociativas y solidarias de propiedad.
  • ARTICULO 189
  • Corresponde al Presidente de la República como
    Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
    Autoridad Administrativa
  • ...24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la
    inspección, vigilancia y control sobre las
    personas que realicen actividad financiera,
    bursátil, aseguradora y cualquiera otra
    relacionada con el manejo, aprovechamiento o
    inversión de recursos captados del público. Así
    mismo, sobre las entidades cooperativas y las
    sociedades comerciales.
  • ARTICULO 333
  • El Estado fortalecerá las organizaciones
    solidarias y estimulará el desarrollo
    empresarial.

10
Marco legal de la supervisión
Constituyen el marco regulatorio de la Economía
Solidaria en el Derecho Colombiano.
11
Sistema de la Economía SolidariaLey 454 de 1998
12
Definición de Economía SolidariaLey 454 de 1998
Art. 2
Conjunto de fuerzas sociales organizadas en
forma asociativa identificadas por prácticas
autogestionarias, solidarias, democráticas y
humanistas, sin ánimo de lucro, para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto,
actor y fin de la economía.
13
Fines de la Economía SolidariaLey 454 de 1998 -
Art. 5
  • Promover el desarrollo integral del ser humano.
  • Generar prácticas que consoliden el pensamiento
    solidario, como medio para alcanzar el desarrollo
    y la paz de los pueblos.
  • Contribuir al ejercicio de la democracia
    participativa.
  • Participar en el diseño y ejecución de planes,
    programas y proyectos de desarrollo económico y
    social.
  • Garantizar a sus miembros la participación y
    acceso a la formación, el trabajo, la propiedad,
    la información, la gestión y distribución
    equitativa de beneficios sin discriminación
    alguna.

14
Características Organizaciones de economía
solidaria
15
El acuerdo cooperativo Ley 79 de 1988 - Art. 3
Es el contrato que se celebra por un número
determinado de personas, con el objetivo de crear
y organizar una persona jurídica de derecho
privado denominado cooperativa, cuyas actividades
deben cumplirse con fines de interés social y
sin ánimo de lucro.

16
Condiciones para ser sin ánimo de lucro Ley 79 de
1988 - Art. 4
  • Establecer la irrepartibilidad de las reservas
    sociales y en caso de liquidación, la del
    remanente patrimonial.
  • Destinar los excedentes a
  • Prestación de servicios de carácter social,
  • Crecimiento de sus reservas y fondos,
  • Reintegro a sus asociados de parte de los mismos
    en proporción al uso de los servicios o a la
    participación en el trabajo de la empresa,
    sin perjuicio de revalorizar los aportes y
    conservarlos en su valor real.

17
Características de las entidades de Economía
Solidaria (1)Ley 454 de 1998 - Art. 6
  • Estar organizadas como empresas que contemplen en
    su objeto social, el ejercicio de una actividad
    socioeconómica, tendiente a satisfacer
    necesidades de sus asociados y el desarrollo de
    obras de servicio comunitario.
  • Establecer un vínculo asociativo, fundado en los
    principios y fines cooperativos.
  • Incluir en sus estatutos o reglas básicas de
    funcionamiento la ausencia de ánimo de lucro,
    movida por la solidaridad, el servicio social o
    comunitario.

18
Características de las entidades de Economía
Solidaria (2)Ley 454 de 1998 Art. 6
  • Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones
    de sus miembros sin consideración a sus aportes.
  • Establecer en sus estatutos un monto mínimo de
    aportes sociales no reducibles, debidamente
    pagados, durante su existencia.
  • Integrarse social y económicamente, sin perjuicio
    de sus vínculos con otras entidades sin ánimo de
    lucro que tengan por fin promover el desarrollo
    integral del ser humano. 

19
El autocontrol en la Economía Solidaria Ley 454
de 1998 - Art. 7
Las entidades de economía solidaria, estarán
sometidas al control social, interno y técnico de
sus miembros, mediante las instancias que para el
efecto se creen dentro de la respectiva
estructura operativa, siguiendo los ordenamientos
dispuestos por la ley y los estatutos.
20
La Supervisión Ley 454 de 1998
21
Ente de supervisiónLey 454 de 1998 Art. 33
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA Organismo de carácter técnico,
adscrito al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera.
22
Entidades sujetas a supervisiónLey 454 de 1998
Art. 34
  • Por delegación presidencial, la Superintendencia
    ejerce la supervisión de las organizaciones de la
    Economía Solidaria que no se encuentren sometidas
    a la supervisión especializada de otra entidad
    del Estado.
  • Cooperativas
  • Fondos de empleados
  • Asociaciones mutuales

23
Objetivos y generalidades de la supervisión Ley
454 de 1998 Art. 35
1. Ejercer vigilancia, inspección y control
2. Proteger intereses de asociados
3. Preservar la naturaleza jurídica
4. Vigilar uso de recursos y ventajas normativas
5. Vigilar propósito socioeconómico no lucrativo
24
Criterios de supervisión
  • Subjetiva Sobre la naturaleza jurídica de
    las empresas que conforman el sector de la
    economía solidaria. Se realiza a través de
    controles de legalidad y de registro.
  • Objetiva Sobre el cumplimiento del objeto social
    de las empresas. Se realiza por controles de ley
    y de riesgo a través de análisis extra-situ,
    visitas in-situ y procesos de inspección
    descentralizada.

25
Ejercicio de la supervisión Ley 454 de 1998 -
Numeral 1, art. 35
26
Vigilancia
ALCANCE
EJEMPLOS
Vigilare Ver, observar El Estado observa la
conducta de los particulares, sin que esto les
represente carga o interferencia directa en sus
actividades
  • Análisis financieros.
  • Revisión de estatutos.

27
Inspección
ALCANCE
EJEMPLOS
Representa una carga para el vigilado.
Se fundamenta en las facultades legales de la
entidad al representar el interés general que
prevalece sobre el interés
  • Visitas administrativas.
  • Recepción de declaraciones.
  • Requerimiento de información.

28
Control
ALCANCE
EJEMPLOS
  • Remoción de directivos.
  • Orden de reformas estatutarias, de constitución
    de reservas y provisiones
  • Tomas de posesión para administrar o liquidar.

Representa el más alto grado de supervisión. De
manera excepcional, y con fundamento
legal, se interfiere directamente
en la autonomía de las entidades vigiladas.
29
Niveles de supervisiónDecreto 2159 de 1999
  • Establece tres (3) Niveles de Supervisión según
    monto de activos y el desarrollo o no de
    actividad financiera.
  • Nivel 1. Cooperativas de ahorro y crédito.
    Otras entidades del sector real de alta
    complejidad financiera. Reporte financiero
    trimestral.
  • Nivel 2. Reporte financiero semestral.
  • Nivel 3. Reporte financiero anual.
  • Los niveles de supervisión definen el monto de la
    tasa de contribución a cancelar a Supersolidaria.

30
Cómo ejercemos la Supervisión?
La Supervisión (inspección, vigilancia y control)
son ejercidas por la Superintendencia de la
Economía Solidaria a través de dos delegaturas
DELEGATURA PARA LA SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
DELEGATURA PARA LA SUPERVISIÓN DEL AHORRO Y LA
FORMA ASOCIATIVA
Cooperativas sector real Fondos de
empleados Asociaciones mutuales
Cooperativas de ahorro y crédito.
31
Métodos de Supervisión
  • 1.Extra-situ Es la vigilancia del
    funcionamiento de las entidades supervisadas con
    base en reportes, indicadores financieros y
    control de administración de riesgos.
  • 2. In-situ Inspección que se realiza con el fin
    de verificar en el sitio o empresa los hallazgos
    o resultados que arroje el análisis extra-situ.
    Se revisan los riesgos de la cooperativa.
  • 3. Supervisión Descentralizada Reuniones con
    entidades que registran indicadores operacionales
    o financieros por fuera del promedio. Se
    definen planes de recuperación con los órganos
    directivos y de control para aplicar los
    correctivos.

32
Mecanismos de supervisión
33
Mecanismos PREVIOS
  • Autorización del ejercicio de la actividad
    financiera constitución.
  • Registro e inscripción ante la Supersolidaria o
    las cámaras de comercio según corresponda.
  • Posesión de cuerpos directivos y revisor fiscal.
  • Exoneración de revisor fiscal.
  • Traslado o cierres temporales de oficinas.
  • Autorizaciones especiales (incorporación, fusión,
    escisión)
  • Disolución y liquidación voluntaria.

34
Mecanismos PERMANENTES
  • Régimen de reportes.
  • Jurídico - administrativo y contables-financieros
  • Reglas de Contabilidad.
  • PUC, cartera, ajustes por inflación.
  • Controles de ley.
  • Expedición de normas y conceptos.
  • Seguimiento a intervenciones.

35
Mecanismos POSTERIORES
  • Control de reformas estatutarias.
  • Control de asambleas.
  • Control de reglamentos internos.

36
Resultados de la supervisión
  • Saneamiento del sector.
  • Depuración de entidades.
  • Enfoque empresarial del sector.
  • Disciplina financiera y operacional.
  • Incremento de aportes, ahorros y cartera.

36
37
Resultados de la supervisión
Principales cuentas Evolución 2002 - 2007
38
Calidad de la Supervisión
Certificaciones del Sistema de Gestión
de Calidad
Por unas entidades solidarias confiables
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Fomento del sector constituye inversión
solidaria
40
Economía Solidaria Herramienta de inversión
social
  • La economía solidaria contribuye a la
    distribución de la propiedad.
  • Desarrolla el crecimiento económico con equidad.
  • Genera empleo productivo y sustentable.
  • Se caracteriza fundamentalmente por su carácter
    participativo, que las lleva a comprometerse con
    la calidad de vida de sus integrantes, asociados,
    trabajadores, y con las comunidades en las cuales
    operan.
  • Crea capital institucional Aportes.
  • Crea capital inajenable e irrepartible.

41
Políticas y tratamientos dirigidos al sector
solidario
  • Tratamiento tributario
  • Régimen especial de impuestos.
  • Tratamiento crediticio
  • Cupos y líneas de crédito especiales.
  • Política Banca de las Oportunidades (año 2005)
  • Impulso a la bancarización. Ampliación de
    cobertura de servicios financieros.
  • Política de Competitividad Conpes 2007
  • Para micro, pequeñas y medianas empresas.
  • Política Educativa Plan Decenal de Educación

42
Estado Comunitario Desarrollo para todos Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010
  • Sector de la economía solidaria
  • Atención especial para trabajar en la creación de
    un marco institucional y de control adecuado y
    para su fomento, fortalecimiento y difusión.
  • Estímulo a la participación de organismos
    privados y de las agencias del Gobierno que
    tengan por misión el fomento de las actividades
    en las que este sector tenga injerencia.
  • Atención y reglamentación de la banca cooperativa.

43
El propósito del Gobierno
Generar Confianza
  • De los asociados hacia
    las organizaciones solidarias.
  • Del público en general hacia
    las organizaciones solidarias.
  • Entre el propio sector solidario
    y el sistema financiero.

44
CONFIANZA
El puente que conecta las expectativas con el
desempeño, la inversión con los
resultados. Tener expectativas positivas
de resultados
favorables. Rosabeth Moss Kanter
HEMOS RECUPERADO LA CONFIANZA CON
  • El cumplimiento de las normas.
  • La administración de riesgos.
  • La adopción de disciplinas financieras.

45
Apoyar y estimular las organizaciones de
economía solidaria, con las cuales nuestros
pueblos tratan de responder a las angustiosas
situaciones de pobreza. (...) Urgir respuestas
de los Estados a las difíciles situaciones
agravadas por el modelo económico, que afecta
principalmente a los más pobres. Entre estas
situaciones es importante destacar los millones
de latinoamericanos que luchan por sobrevivir en
la economía informal. Juan Pablo II. Santo
Domingo, 2001.
46
MUCHAS GRACIAS
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente de
la Economía Solidaria evalderrama_at_supersolidaria.g
ov.co
Carrera 7 No. 31-10 Piso 11 PBX 57 (1)
4895009 Bogotá D.C. Colombia www.supersolidaria
.gov.co cau_at_supersolidaria.gov.co
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