Contratos de Gestin Vial - PowerPoint PPT Presentation

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Contratos de Gestin Vial

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Gesti n es la determinaci n a largo plazo de las acciones a realizar y la ... 24/48 hrs.) Fricci n m nima. Drenaje y faja propia limpios. Se alizaci n completa ... – PowerPoint PPT presentation

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Tags: contratos | gestin | hrs | vial

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Title: Contratos de Gestin Vial


1
Contratos de Gestión Vial
TALLER DE TRABAJO EXPERIENCIAS REGIONALES EN LA
CONCESION DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
ALBERTO BULL
CEPAL, 3 DE DICIEMBRE, 2003
2
FORMAS DE GESTIÓN
  • Administración
  • Contratos tareas específicas (precios unitarios)
  • Contratos por niveles de servicio
  • Concesión
  • --------------------------------------------------
    --------------------------------------------------
    -------------------------------
  • Alcanzar resultados

3
GAMA PARTICIPACION SECTOR PRIVADO
  • PRIVATIZACION
  • CONCESION
  • CONTRATO DE GESTION
  • CONTRATOS
  • ADMINISTRACION

4
GESTIÓN
  • Gestión es la determinación a largo plazo de las
    acciones a realizar y la oportunidad de su
    aplicación, con el fin de tener la red vial en
    condiciones preestablecidas.
  • Es un concepto más amplio que administración
    (manejo de recursos para resolver los problemas
    que surgen, limitada por las reglas de la
    Administración Pública).

5
CONTRATO DE GESTION VIAL
  • Acuerdo entre el Estado, dueño de los caminos, y
    una empresa, mediante el cual se le traspasa la
    gestión de uno o varios caminos.
  • Incluye la responsabilidad de la ejecución física
    de los trabajos correspondientes.

6
CONTRATO DE GESTION VIAL
  • Es un contrato de servicio, consistente en
  • conservar cada camino en estado mejor o igual que
    el pactado, y
  • desarrollar la red a su cargo de acuerdo a
    patrones establecidos

7
ALCANCES DEL CONTRATO
  • Gestión habitual
  • La que dice relación con la conservación y
    vigilancia de la red
  • Desarrollo red
  • Mejoramiento de estándar

8
GESTION HABITUAL
  • Conservación
  • por NS o resultados
  • puesta a punto sectores fuera NS
  • Obras menores
  • Emergencias
  • menores
  • gestión de las mayores
  • Administración
  • pesaje, toma datos, vigilancia, etc.

9
PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO
  • Rugosidad (IRI) máxima(o)
  • Cero baches (rep. 24/48 hrs.)
  • Fricción mínima
  • Drenaje y faja propia limpios
  • Señalización completa
  • Calzadas y hombros conformados (no pavim.)

10
DESARROLLO RED
  • Construcción de obras mayores
  • previstas y no previstas
  • incluyendo su diseño final
  • financiamiento eventual

11
ELEMENTOS PRINCIPALES
  • Normas sobre la condición física de los caminos,
    con flexibilidad para que la empresa determine
    cómo la alcanzará (gestión)
  • Metas de desarrollo
  • Forma de pago y sanciones
  • Plazo
  • Solución controversias

12
REMUNERACION
  • Gestión habitual
  • suma alzada periódica, según cumplimiento del
    estado pactado, ajustable según diversos
    criterios (inflación, tránsito). Emergencias
    mayores dan origen a adicionales.
  • Desarrollo
  • Suma alzada (por excepción PU),
  • incluida en cuota gestión habitual
  • separada (de inmediato o a plazo)
  • (Peaje)

13
LICITACION DEL CONTRATO
  • Menor costo de la gestión definida en las bases
    (Valor Presente Neto, cuota mensual, ..)
  • Mayor pago inicial al Estado. Los montos y forma
    de pago por desarrollar la gestión habitual y de
    desarrollo de la red son fijados en las bases

14
PAGO INICIAL?
  • Disposición a pagar proviene de ahorros por
    aumentos de eficiencia esperados.
  • Es disuasivo de renunciar al contrato
    prematuramente.
  • Pago inicial puede ser en dinero o en obras de
    rehabilitación o mejoramiento en la red.

15
OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
  • Gestión de conservación
  • puesta a punto y conservación periódica son
    gastos superiores a cuota periódica
  • Forma de pago de obras de desarrollo
  • distintas modalidades
  • Cuota inicial

16
NUEVA DISTRIBUCIÓNDE RIESGOS (1)
  • Previsión de los volúmenes de obra durante el
    contrato
  • Esfuerzo en efectuar la más precisa valoración
    del contrato
  • Pago plano y obras variables
  • Mandante y contratista deben entender qué se
    contrata
  • Riesgo es fuente de eficiencia

17
NUEVA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS (2)
  • Aceptación del diseño como propio (período
    consultas)
  • pago a suma alzada
  • aminorar reclamos por errores
  • acotar variación volúmenes
  • ------------------
  • Riesgo estimula la eficiencia y la innovación
    tecnológica

18
EMPRESA
  • Contrato debe ser asumido por una empresa de
    gestión
  • Determinación oportunidad y diseño de
    intervenciones (gestor, consultor)
  • Financiamiento y garantías (inversionista)
  • Contratista tendría vocación?

19
CONTRATISTAS
  • Empresas de gestión
  • Contratistas tradicionales
  • Microempresas
  • Microempresas internas con contrato simulado

20
INAUGURAR LA CONSERVACIÓN
  • Es legítimo inaugurar la conservación una vez que
    se haya alcanzado estándar propuesto
  • Compromiso público de que las condiciones se
    mantendrán
  • Acicate para desempeño

21
DE ADMINISTRADORES A GESTORES
  • Vialidad y contratistas requieren un cambio
    cultural para pasar de un rol de cuasi reactivo
    de administrador de la red a uno proactivo de
    gestor que busca materializar resultados
    preestablecidos

22
(No Transcript)
23
CONTROL
CONTROL
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
24
PAPEL DEL ESTADO MODERNO
  • Subsidiariedad Estado asume labores no
    adecuadamente abordadas por el sector privado
  • El Estado organiza sistemas, crea el marco legal
    y las reglas de funcionamiento, dejando la
    gestión en manos privadas
  • Vela por cumplimiento de las reglas

25
CONTRATO GESTIONDE CONSERVACIÓN
  • O por NS, estándares o resultados
  • Es un contrato de servicio, consistente en
    conservar cada camino en estado mejor o igual que
    el pactado
  • Pagos se efectúan no por el volumen de obras
    realizadas, sino por cumplimento del estado
    predeterminado

26
ELEMENTOS PRINCIPALES
  • Normas sobre la condición física de los caminos,
    con flexibilidad para que la empresa determine
    cómo la alcanzará (gestión)
  • Pago suma periódica, ajustable por inflación o
    tránsito
  • Sanciones
  • Plazo
  • Solución controversias

27
PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO
  • Rugosidad (IRI)
  • Apreciación visual
  • Baches
  • Grietas
  • Ahuellamientos
  • Bermas/Banquinas
  • Fricción
  • Otros componentes
  • Drenaje
  • Señalización
  • Taludes
  • Faja de dominio

Metodologías de medición
28
CONDICIONES DE ESTADO
  • Baches reparados antes de 24 horas
  • Grietas selladas y fisuras acotadas
  • (Calzada y bermas) conformadas
  • Drenaje limpio para escurrimiento
  • Señalización completa y visible
  • Vegetación máximo15 cm de altura
  • Remoción de derrumbes menores
  • Retiro de materias extrañas

29
PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO
  • Rugosidad (IRI) máxima(o)
  • Cero baches (rep. 24/48 hrs.)
  • Fricción mínima
  • Drenaje y faja propia limpios
  • Señalización completa
  • Calzadas y hombros conformados (no pavim.)

30
RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS
  • Estudiar límites de deterioro convenientes (HDM)
  • Interés público
  • Fijar en algunas vías límites de deterioro
    admisibles
  • Política explícitas de conservación fijadas por
    el ministro sectorial

31
ASUMIR LA GESTIÓN
  • Quién está realmente a cargo
  • Gestión general
  • organismo vial
  • Gestión específica
  • contratista (NS)
  • organismo vial (PU o administración)

32
ALCANCES CONTRATO
  • Conservación
  • por NS o resultados
  • puesta a punto sectores fuera NS
  • Obras menores
  • Emergencias
  • menores
  • gestión de las mayores
  • Administración
  • pesaje, toma datos, vigilancia, etc.

33
PLAZO DEL CONTRATO
  • CORTO (2 - 5 años)
  • Conservación rutinaria
  • Riesgo moderado
  • MEDIANO (5 - 10 años)
  • Conservación periódica
  • Riesgo mayor
  • LARGO (más de 10 años)
  • Conservación integral
  • Riesgo alto

Inhibir conductas cortoplacistas
34
INCENTIVOS Y SANCIONES
  • En relación a la empresa
  • Competencia o efecto demostración
  • Utilidades / pérdidas
  • Temor a perder el patrimonio
  • En relación al personal
  • Remuneración atractiva
  • Estímulos o sanciones
  • según desempeño

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NUEVA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS
  • Traspaso riesgos a contratista
  • Aceptación del diseño como propio (período
    consultas)
  • pago a suma alzada
  • aminorar reclamos por errores
  • acotar variación volúmenes
  • Conservación prolongada por niveles de servicio

36
Evaluación de estado
  • Evaluación rutinaria
  • En cualquier punto y momento
  • Reparaciones dentro de plazo
  • Evaluación periódica fines pago
  • Muestreo 50 m por km y cada décima alcantarilla
  • determinación de NS por muestreo
  • deficiencias originan descuentos
  • Control efectivo y no sólo intuitivo

37
PENALIZACIONES
  • En lo posible, evitar las multas. En cambio,
    emplear
  • Descuentos por eventos específicos de
    incumplimiento
  • Pago del nivel de servicio efectivamente
    entregado
  • Aplicación efectiva de sanciones

38
CONTRATOS POR RESULTADOS- PUNTOS CRITICOS -
  • Estándares esenciales completos, bien definidos y
    medibles
  • Sanciones por incumplimiento mayores que costo de
    hacer las obras (motivan cumplimiento sin acoso)
  • Estricto control de los estándares por parte del
    contratante.
  • Plazo del contrato en función de estándares
    empleados

39
EMPRESA DE GESTIONDE CONSERVACION VIAL
  • Es una entidad comercial cuyo objetivo es
    mantener las vías en condiciones preestablecidas
  • Se rige por las leyes que regulan las actividades
    empresariales.
  • Pueden surgir de consultoras e inversionistas
  • Contratista tendría vocación?

40
ACTIVIDADES APTAS MICROEMPRESAS
  • Limpieza de alcantarillas, cajas y cunetas
  • Bacheo
  • Limpieza de la vía, taludes y de la faja
  • Mantenimiento de señales
  • Control de vegetación
  • Despeje manual de derrumbes
  • Emergencias menores
  • Retiro de rótulos comerciales
  • Arborización

41
Separación simulada
  • Clara identificación de las unidades que ejecutan
    producción por administración.
  • Seudo contrato que establezca labores y
    especificaciones
  • Inspección y recepción formales

42
CONTRATOS NS (2001)
43
CONTRATOS NS (2001)
44
INAUGURAR LA CONSERVACIÓN
  • Es legítimo inaugurar la conservación una vez que
    se haya alcanzado estándar propuesto
  • Compromiso público de que las condiciones se
    mantendrán
  • Acicate para desempeño

45
CONTRATOS POR RESULTADOS- ESTRATEGIA DE
IMPLANTACION -
  • Incremento paulatino alcance
  • mantenimiento rutinario
  • rugosidad y fricción
  • deflexión ?
  • Aumento paulatino del plazo
  • 1 a 2 años
  • 4 a 5 años
  • 10-15 años
  • Aumento paulatino de sanciones
  • Monitoreo del proceso

46
CONTRATO PILOTO GESTION CONSERVACION VIAL
  • Definición de la red vial a contratar
  • Inventario y condición actual
  • Volúmenes de tránsito
  • Definición de niveles de servicio
  • Metodologías de medición NS
  • Obras/costos conservación período
  • Flujo de caja y pagos al contratista
  • Sistemas evaluación cumplimiento
  • Documentos de licitación

47
CONTRATO PILOTO- CRITERIOS SELECCION DE LA RED -
  • Extensión 300 a 500 km
  • Area concentrada
  • Estado actual variado
  • Tránsito varios niveles
  • Clima y topografía moderados
  • Suficiencia financiera
  • Abastecimientos cercanos

48
CONTRATO PILOTO GESTION DE CONSERVACION VIAL
  • Viabilidad legal
  • Viabilidad financiera
  • Viabilidad técnica

49
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
  • HDM, sistemas de gestión de pavimentos, puentes,
    señalización
  • Inventario vial, volúmenes de tránsito
  • Evolución superficie rodadura
  • Evaluación económica
  • Accidentes
  • Auscultación de opiniones usuarios

50
VENTAJAS
  • Usuarios, administración vial y concesionarios
    saben a qué atenerse en cuanto a condición de la
    red
  • Calidad de ejecución
  • Baja de costos de conservación (por eficiencia y
    tecnología)
  • Delimitación del monto del contrato
  • Mejor rendición de cuentas (estado de las vías,
    nivel de gastos)
  • Gestión vial es un servicio al usuario (verdadero
    cliente)

51
VIALIDAD RESPONSABLE TÉCNICO
  • Obras decisión política, ilustrada por
    justificación económico social
  • Vialidad informante y postulador
  • Ejecutor obras, de modo que
  • bien diseñadas y construidas, den servicio
    previsto
  • aminorar costo de largo plazo

52
DE ADMINISTRADORES A GESTORES
  • Vialidad y contratistas requieren un cambio
    cultural para pasar de un rol de cuasi reactivo
    de administrador de la red a uno proactivo de
    gestor que busca materializar resultados
    preestablecidos

53
Cambio de enfoqueObtención en las vías de
resultados preestablecidos, de acuerdo a mandatos
ministeriales yevaluación mediante
indicadores de efectividad de la gestión
54
CONTROL
CONTROL
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
55
QUIEN GANA, QUIEN PIERDE?
  • Usuarios
  • Productores (agricultores)
  • Consumidores
  • Empresas / microempresas
  • Exportadores
  • Economía del país
  • Nuestros hijos y nietos

56
  • Alberto Bull
  • Ingeniero Civil Consultor
  • Casilla 179-D, Santiago, Chile
  • tel (56-2) 471-2283
  • fax (56-2) 208-0252
  • mailtoabull_at_eclac.cl
  • http//zietlow.com
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