Primeras Jornadas Latinoamericanas de Polticas e Inversiones en Agua y Alcantarillado - PowerPoint PPT Presentation

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Primeras Jornadas Latinoamericanas de Polticas e Inversiones en Agua y Alcantarillado

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El rol de la regulaci n en un contexto de ... Que pasa con la inversi n en APS ... Fuente: World Development Indicators, World Bank. Desigualdad de acceso: agua ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Primeras Jornadas Latinoamericanas de Polticas e Inversiones en Agua y Alcantarillado


1
Primeras Jornadas Latinoamericanas de Políticas e
Inversiones en Agua y Alcantarillado
Salta, 28 al 30 Septiembre de 2005
  • El rol de la regulación en un contexto de
  • grandes necesidades de inversión en el
  • Sector del Agua en Latinoamérica

Gustavo Saltiel Banco Mundial
2
Aspectos a discutir
  • El sector en AL
  • Donde se concentran los deficits
  • Que pasa con la inversión en APS
  • Que hacer desde la regulación (REGULACION) para
    resolver el problema

3
Una Región en Crisis
  • Proceso de Reformas en los 90s
  • Estancamiento Económico
  • Aumenta la Inequidad y la Pobreza
  • Tasa de Desempleo de 6 en 1990 a 10 en 2000
  • 35 bajo línea de pobreza y 16 en pobreza
    extrema
  • Crisis Económica y Social 100 millones
  • Grandes Cambios Políticos 300 millones

4
Agua Potable y Saneamiento
  • Reformas de marcos legales y regulatorios
  • 60 millones servidos por operadores privados
  • 320 millones bajo operadores públicos
  • Fondos públicos insuficientes y restringidos
  • Inversión privada menor a la esperada
  • Ausencia de marcos de subsidios adecuadamente
    focalizados
  • Escaso progreso en el tratamiento de aguas
    servidas

5
Coberturas de Agua Potable
6
Las Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo
Aumentar el Acceso
Población con Acceso (Millones)
500
500
479
456
360
400
338
400
286
Urbano
266
300
Urbano
300
Rural
200
Rural
200
71
79
62
100
100
100
84
50
0
0
1990
2000
2015
1990
2000
2015
Fuente World Development Indicators, World Bank
  • Conseguir las MDM requiere un aumento
    significativo en extensión de servicios a los
    pobres
  • Incrementar el Acceso Implica Mayor
    Inversión

7
Desigualdad de acceso agua
Fuente Estache et al. (2000)
8
Desigualdad de acceso saneamiento
Fuente Estache et al. (2000)
9
Entonces definamos el problema
  • La falta de acceso de amplios sectores de la
    población (básicamente, los pobres) a los
    servicios de agua potable y saneamiento

10
Políticas Públicas Sectoriales Cuatro cuestiones
fundamentales
  • Descentralización
  • Participación del sector privado
  • Regulación
  • Inversión pública

11
I. Descentralización
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
  • Estado de la Reforma
  • Completo
  • En proceso
  • Incipiente

Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
12
Consecuencias
  • Peligro de atomización
  • Pérdida de economías de escala y viabilidad
    comercial
  • Transferencia de injerencia política del ámbito
    nacional al local
  • Dificultad de aplicar regulación centralizada
  • Diferentes perspectivas sobre la reforma
  • Crea potenciales conflictos de jurisdicción
  • Aumenta costos de monitoreo y seguimiento

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II. Participación sector privado
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
  • Estado de la Reforma
  • Mayoritario (gt50 del mercado)
  • Parcial (lt25 del mercado)
  • Incipiente

Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
14
Impacto PSP productividad
Fuente Vivien Foster, World Bank
15
Impacto PSP pérdidas
Fuente Vivien Foster, World Bank
16
Impacto PSP cobertura agua
Fuente Vivien Foster, World Bank
17
Impacto PSP cobertura alcantarillado
Fuente Vivien Foster, World Bank
18
Opinión pública desfavorable
Fuente Latinbarómetro
19
III. Regulación
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
  • Estado de la Reforma
  • Avanzado
  • En proceso
  • Nulo

Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
20
Regulación
  • Marcos institucionales y regulatorios
    implementados
  • Instrumentos regulatorios incipientes
  • Falta de claridad sobre como manejar los aspectos
    sociales de los servicios e incentivar las
    inversiones

21
Qué ha sucedido ?
  • En muchos paises, ha resultado dificil avanzar
    mucho con la PSP, y se han quedado con la mitad
    de la reforma
  • Los esfuerzos de reforma institucional al
    interior del sector público han sido bastante
    escasos
  • Muchos de los esquemas regulatorios estan
    concebidos para operadores privados, y no son tan
    eficaces para empresas publicas

22
Renegociación de contratos
Fuente Jose L. Guasch, 2004
23
IV. Inversión Pública
Se están destinando suficientes recursos para el
sector ?
24
Stocks de Infraestructura
Fuente Calderon and Serven 2004
25
Qué ha Sucedido ?
Retracción de la inversión pública no ha sido
compensada por una mayor inversión privada
Inversión promedio ( GDP, 2003) Thailand
15.4 China 4.9 Philippines 3.6
Fuente Calderon and Serven (2004)
26
Invertir Mas (ejemplo Mexico)
  • Mexico invierte 1-1.2 del PBI anualmente en
    infraestructura (agua, saneamiento, electricidad,
    transporte)
  • Esto seria suficiente para mantener el status
    quo si y solo si se gasta de manera eficiente
  • Para alcanzar a Korea y competir con China se
    requeriria invertir anualmente entre 2.5 y 3 del
    PIB

Fuente Mexico IPER, World Bank
27
Mexico Programa de Inversiones del Sector Agua
Fuente Mexico IPER, World Bank
28
Invertir mas y mas rápido
Inversión Anual Necesaria para alcanzar la
Cobertura Universal en 2015 ( PBI)
Fuente World Bank, 2005 (Fay and Morrison)
29
Invertir Mejor
Continuidad del Servicio, Mexico
No Pobres
Pobres
Ciudades Pequeñas
Diariamente (con tandeos)
No todos los dias
Ciudades Grandes
Servicio continuo
Fuente INEGI, Mexico
30
El Estado y la REGULACIONson centrales para
resolver el deficit de infraestructura
  • Regulación en sentido amplio el Estado establece
    las reglas de juego
  • Con o sin PSP
  • Algunos fracasos de PSP relacionados con Estados
    que no asumieron totalmente sus responsabilidades
  • El involucramiento del Estado es esencial para
    fomentar la cultura de pago y el cumplimiento de
    las normas
  • Manejo de la Economía Política de las reformas
  • Procesos complejos, suelen generar reacciones
    adversas
  • Debe evitarse la percepción que las ganancias de
    ciertos actores son a expensas de las pérdidas de
    otros (trampa re-distributiva)

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El Estado y la REGULACIONson centrales para
resolver el deficit de infraestructura
  • El Estado es responsable de las políticas
    sociales de los servicios
  • Aunque el sector privado puede ser un medio (por
    ejemplo esquemas output-based-aid)
  • Es conveniente vincular la expansión de servicios
    a los pobres con las políticas sociales del
    Gobierno (el sector no es una isla)
  • Estado (debería) tener un rol central en el
    financiamiento (o subsidios) de la expansión

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Soluciones?
  • Re-pensar los esquemas de reforma
  • Revisar esquemas de participación privada
  • Profundizar la corporatización de las empresas
    públicas (hacerlas sujeto de crédito !)
  • Separación legal y contable del municipio
  • Relación cuasi-contractual con poder concedente
  • Supervisión de parte del ente regulador (u otro
    ?)
  • Directorio técnico, nivel de injerencia política
    ?

33
Soluciones?
  • Consolidación sectorial
  • Regionalización en lugar de municipalización
  • Mancomunidad voluntaria o incentivada
  • Racionalización obligada (incentivos!)
  • Adaptación regulatoria
  • Descentralización de regulación (si o no ?)
  • Concentración de esfuerzos en casos grandes

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Soluciones?
  • Desarrollar incentivos (regulatorios u otros)
    adaptados a las empresas públicas
  • Desarrollar mecanismos de mezcla de recursos
  • Vincular financiamiento a resultados
  • Generar mecanismos de accountability de
    municipios hacia gobierno central
  • Aprender de experiencias exitosas sin regulación
    tradicional (Guanajuato, Baja California,
    Monterrey, SABESP, Medellín)

35
Conclusiones
  • AL necesita invertir mas en APS
  • Pero tambien necesita invertir (y gastar) mejor
  • El sector privado puede contribuir sólo si la
    región (y todos nosotros !) aprendemos de las
    experiencias de los últimos años
  • El Estado y la REGULACION son centrales para
    resolver el deficit de infraestructura
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