Title: Primeras Jornadas Latinoamericanas de Polticas e Inversiones en Agua y Alcantarillado
1Primeras Jornadas Latinoamericanas de Políticas e
Inversiones en Agua y Alcantarillado
Salta, 28 al 30 Septiembre de 2005
- El rol de la regulación en un contexto de
- grandes necesidades de inversión en el
- Sector del Agua en Latinoamérica
Gustavo Saltiel Banco Mundial
2Aspectos a discutir
- El sector en AL
- Donde se concentran los deficits
- Que pasa con la inversión en APS
- Que hacer desde la regulación (REGULACION) para
resolver el problema
3Una Región en Crisis
- Proceso de Reformas en los 90s
- Estancamiento Económico
- Aumenta la Inequidad y la Pobreza
- Tasa de Desempleo de 6 en 1990 a 10 en 2000
- 35 bajo línea de pobreza y 16 en pobreza
extrema - Crisis Económica y Social 100 millones
- Grandes Cambios Políticos 300 millones
4Agua Potable y Saneamiento
- Reformas de marcos legales y regulatorios
- 60 millones servidos por operadores privados
- 320 millones bajo operadores públicos
- Fondos públicos insuficientes y restringidos
- Inversión privada menor a la esperada
- Ausencia de marcos de subsidios adecuadamente
focalizados - Escaso progreso en el tratamiento de aguas
servidas
5Coberturas de Agua Potable
6Las Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo
Aumentar el Acceso
Población con Acceso (Millones)
500
500
479
456
360
400
338
400
286
Urbano
266
300
Urbano
300
Rural
200
Rural
200
71
79
62
100
100
100
84
50
0
0
1990
2000
2015
1990
2000
2015
Fuente World Development Indicators, World Bank
- Conseguir las MDM requiere un aumento
significativo en extensión de servicios a los
pobres - Incrementar el Acceso Implica Mayor
Inversión
7Desigualdad de acceso agua
Fuente Estache et al. (2000)
8Desigualdad de acceso saneamiento
Fuente Estache et al. (2000)
9Entonces definamos el problema
- La falta de acceso de amplios sectores de la
población (básicamente, los pobres) a los
servicios de agua potable y saneamiento
10Políticas Públicas Sectoriales Cuatro cuestiones
fundamentales
- Descentralización
- Participación del sector privado
- Regulación
- Inversión pública
11I. Descentralización
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
- Estado de la Reforma
- Completo
- En proceso
- Incipiente
Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
12Consecuencias
- Peligro de atomización
- Pérdida de economías de escala y viabilidad
comercial - Transferencia de injerencia política del ámbito
nacional al local - Dificultad de aplicar regulación centralizada
- Diferentes perspectivas sobre la reforma
- Crea potenciales conflictos de jurisdicción
- Aumenta costos de monitoreo y seguimiento
13II. Participación sector privado
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
- Estado de la Reforma
- Mayoritario (gt50 del mercado)
- Parcial (lt25 del mercado)
- Incipiente
Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
14Impacto PSP productividad
Fuente Vivien Foster, World Bank
15Impacto PSP pérdidas
Fuente Vivien Foster, World Bank
16Impacto PSP cobertura agua
Fuente Vivien Foster, World Bank
17Impacto PSP cobertura alcantarillado
Fuente Vivien Foster, World Bank
18Opinión pública desfavorable
Fuente Latinbarómetro
19III. Regulación
Mexico
The Bahamas
Cuba
Dominican Rep.
Belize
Jamaica
Haiti
Honduras
Guatemala
El Salvador
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Suriname
French Guiana
Colombia
Panama
Costa Rica
Ecuador
Peru
Peru
Brazil
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
- Estado de la Reforma
- Avanzado
- En proceso
- Nulo
Uruguay
Fuente Vivien Foster, World Bank
20Regulación
- Marcos institucionales y regulatorios
implementados - Instrumentos regulatorios incipientes
- Falta de claridad sobre como manejar los aspectos
sociales de los servicios e incentivar las
inversiones
21Qué ha sucedido ?
- En muchos paises, ha resultado dificil avanzar
mucho con la PSP, y se han quedado con la mitad
de la reforma - Los esfuerzos de reforma institucional al
interior del sector público han sido bastante
escasos - Muchos de los esquemas regulatorios estan
concebidos para operadores privados, y no son tan
eficaces para empresas publicas
22Renegociación de contratos
Fuente Jose L. Guasch, 2004
23IV. Inversión Pública
Se están destinando suficientes recursos para el
sector ?
24Stocks de Infraestructura
Fuente Calderon and Serven 2004
25 Qué ha Sucedido ?
Retracción de la inversión pública no ha sido
compensada por una mayor inversión privada
Inversión promedio ( GDP, 2003) Thailand
15.4 China 4.9 Philippines 3.6
Fuente Calderon and Serven (2004)
26Invertir Mas (ejemplo Mexico)
- Mexico invierte 1-1.2 del PBI anualmente en
infraestructura (agua, saneamiento, electricidad,
transporte) - Esto seria suficiente para mantener el status
quo si y solo si se gasta de manera eficiente - Para alcanzar a Korea y competir con China se
requeriria invertir anualmente entre 2.5 y 3 del
PIB
Fuente Mexico IPER, World Bank
27Mexico Programa de Inversiones del Sector Agua
Fuente Mexico IPER, World Bank
28Invertir mas y mas rápido
Inversión Anual Necesaria para alcanzar la
Cobertura Universal en 2015 ( PBI)
Fuente World Bank, 2005 (Fay and Morrison)
29Invertir Mejor
Continuidad del Servicio, Mexico
No Pobres
Pobres
Ciudades Pequeñas
Diariamente (con tandeos)
No todos los dias
Ciudades Grandes
Servicio continuo
Fuente INEGI, Mexico
30El Estado y la REGULACIONson centrales para
resolver el deficit de infraestructura
- Regulación en sentido amplio el Estado establece
las reglas de juego - Con o sin PSP
- Algunos fracasos de PSP relacionados con Estados
que no asumieron totalmente sus responsabilidades - El involucramiento del Estado es esencial para
fomentar la cultura de pago y el cumplimiento de
las normas - Manejo de la Economía Política de las reformas
- Procesos complejos, suelen generar reacciones
adversas - Debe evitarse la percepción que las ganancias de
ciertos actores son a expensas de las pérdidas de
otros (trampa re-distributiva)
31El Estado y la REGULACIONson centrales para
resolver el deficit de infraestructura
- El Estado es responsable de las políticas
sociales de los servicios - Aunque el sector privado puede ser un medio (por
ejemplo esquemas output-based-aid) - Es conveniente vincular la expansión de servicios
a los pobres con las políticas sociales del
Gobierno (el sector no es una isla) - Estado (debería) tener un rol central en el
financiamiento (o subsidios) de la expansión
32Soluciones?
- Re-pensar los esquemas de reforma
- Revisar esquemas de participación privada
- Profundizar la corporatización de las empresas
públicas (hacerlas sujeto de crédito !) - Separación legal y contable del municipio
- Relación cuasi-contractual con poder concedente
- Supervisión de parte del ente regulador (u otro
?) - Directorio técnico, nivel de injerencia política
?
33Soluciones?
- Consolidación sectorial
- Regionalización en lugar de municipalización
- Mancomunidad voluntaria o incentivada
- Racionalización obligada (incentivos!)
- Adaptación regulatoria
- Descentralización de regulación (si o no ?)
- Concentración de esfuerzos en casos grandes
34Soluciones?
- Desarrollar incentivos (regulatorios u otros)
adaptados a las empresas públicas - Desarrollar mecanismos de mezcla de recursos
- Vincular financiamiento a resultados
- Generar mecanismos de accountability de
municipios hacia gobierno central - Aprender de experiencias exitosas sin regulación
tradicional (Guanajuato, Baja California,
Monterrey, SABESP, Medellín)
35Conclusiones
- AL necesita invertir mas en APS
- Pero tambien necesita invertir (y gastar) mejor
- El sector privado puede contribuir sólo si la
región (y todos nosotros !) aprendemos de las
experiencias de los últimos años - El Estado y la REGULACION son centrales para
resolver el deficit de infraestructura