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Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

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... es clave para combatir la pobreza aunque el vinculo apertura - crecimiento econ. ... de la econ. 5. REGULATIVOS reg. y normas ambientales ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo


1

Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo
EXPERIENCIAS CON EVALUACIONS INTEGRALES DEL
COMERCIO

Modulo 8 Eugenia E. Nuñez
2
Objetivos del Modulo
  • A largo plazo
  • Asistir a autoridades locales a identificar los
    efectos de las políticas y los acuerdos
    comerciales y a desarrollar políticas sostenibles
    que maximizan los beneficios comerciales
  • Objetivos inmediatos
  • Exponer ideas respecto al desarrollo de
    metodologías de EI especificas a cada país
  • Contribuir a una discusión práctica del tema de
    Evaluaciones Integrales (EI)
  • Proveer un mecanismo de intercambio de ideas que
    enriquezcan el trabajo en el área (el modulo
    documento cambiante)

3
Contenido de la Presentación
  • Introducción Perspectivas Com., MA y Des.
  • Que es una EI?
  • Beneficios para los países en desarrollo en la
    elaboración de EI nacionales
  • Tres grandes áreas
  • Diseño
  • Realización
  • Uso
  • Lecciones Practicas Generales

4
El Crecimiento del Comercio Mundial
El volumen comercial ha incrementado 16 veces
durante los últimos 50 años
5
Orígenes del debate
  • A grandes rasgos, hay 3 perspectivas
    identificables
  • Comercial
  • Ambiental
  • Desarrollo
  • ESTEREOTIPOS
  • Sinopara ayudar a entender el reto de encontrar
    medidas compatibles

6
La Perspectiva Comercial
  • El comercio genera la riqueza necesaria para
    mejorar el bienestar
  • Los gobiernos tienden a proteger fronteras para
    preservar sus industrias domesticas y se corre el
    riesgo de que
  • Las industrias nacionales - ineficientes
  • Los consumidores - paguen el precio
  • La mejor protección contra la ineficiencia
    es un sistema sólido de reglas, tal como los
    acuerdos de la OMC

7
La Perspectiva Comercial (cont.)
  • Incluso con los acuerdos OMC, países encontraran
     vías de escape , frenando el comercio bajo el
    pretexto ambiental es un mecanismo
  • El libre comercio puede ser compatible con el
    medio ambiente
  • comercio eficiencia riqueza
  • que puede ser utilizada para mejoras
  • medio-ambientales

8
La Perspectiva Ambiental
  • El status quo amenaza seriamente a los
    eco-sistemas existentes
  • Los gobiernos protegen industrias domesticas de
    exigencias ambientales  costosas  y se corre el
    riesgo de que
  • El publico termine pagando el precio del daño
  • Una manera de contrarrestar esta situación es
    un sistema sólido de reglas ambientales
    internacionales y nacionales

9
La Perspectiva Ambiental (cont.)
  • Aunque existan reglas ambientales, los gobiernos
    y las industrias buscaran escabullirse podría
    ser mediante reglas comerciales que prohíban
    regulaciones ambientales
  • Expansión comercial puede conllevar a mas daño
    ambiental
  • Así, la riqueza generada por el comercio no
    necesariamente resultara en mejoras
    ambientales

10
La Perspectiva del Desarrollo
  • Mas de 1/5 de la población mundial vive en
    pobreza critica, sobre todo en ped y la brecha
    sigue
  • Así que la prioridad es su eliminación
  • La Liberalización del comercio y las inversiones
    es clave para combatir la pobreza aunque el
    vinculo apertura - crecimiento econ. no sea
    automático
  • PeroPD protegen sus industrias con subsidios,
    tarifas y otros que repercuten en las Xpts de ped

11
La Perspectiva del Desarrollo (cont.)
  • La solución un conjunto de normas multilaterales
    sólidas, OMC muy influenciadas por PD con
    poderes comerciales, liberaliz. ha beneficiado PD
    de manera selectiva
  • PD buscan la manera de sacar a la competencia
    exterior de sus mercados una manera es
    restringiendo la entrada de productos por
    mecanismos medioambientales
  • Las exigencias medio ambientales de los PD son
    injustas, en particular si no vienen acompañadas
    de ayuda técnica o financiera
  • Los PD han causado mucho daño ambiental

12
En la practica
Un sistema fragmentado
Un sistema multilateral de comercio OMC que ha
promocionado el libre comercio con poco hincapié
en el MA
Un régimen ambiental (UNEP, otros) que ha
resultado en una proliferación de acuerdos
medio-ambientales
13
El reto de medidas compatibles
  • Para que?
  • Para el desarrollo sostenible
  •  Aquel desarrollo que satisface las necesidades
    de la generación actual sin comprometer las
    necesidades de futuras generaciones 
  • Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y
    Desarrollo, 1987
  • Un instrumento EI

14
Que es una EI?
  • Una evaluación integral es un instrumento usado
    para
  • predecir
  • analizar
  • interpretar
  • los efectos significativos medio-ambientales
    sociales y económicos del comercio y proveer
    información para la toma de decisiones

15
En Río
  • Se reconoció la importancia de la realización y
    uso de EIAs
  • EIA, como instrumento nacional, deberá
    emprenderse para actividades que muy
    probablemente tengan un efecto adverso
    significativo sobre el medio ambiente
  • Principio 17, Declaración de Río, 1992

16
En DOHA
  • Tomamos nota de los esfuerzos de los Miembros
    por realizar, sobre una base voluntaria,
    evaluaciones ambientales a nivel nacional de las
    políticas comerciales.
  • También propugnamos que se compartan los
    conocimientos técnicos y la experiencia con los
    Miembros que deseen llevar a cabo exámenes
    medioambientales a nivel nacional. Se preparará
    un informe sobre estas actividades para el quinto
    período de sesiones (de la Conferencia
    Ministerial)
  • Paras. 6 y 33 de la Declaración Ministerial,
    DOHA, Qatar, adoptada 14 de noviembre 2001

http//www-heva.wto-ministerial.org/spanish/thewto
_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm
17
Evaluaciones de Impacto Ambiental
  • EIA ha sido tratado desde los 1970s
  • Ambiente natural biofísico aire, calidad del
    agua, flora y fauna, etc.
  • El concepto ha venido ampliándose para abarcar
    aspectos sociales, económicos y de salud
  • Así nace el concepto de EI
  • (también se maneja ES)

18
Temas de discusión
  • Como podrían las EI ayudar al país a alcanzar
    objetivos específicos ambientales?
  • Podrían valores culturales, percepciones,
    contexto internacional/nacional y otros factores
    afectar el fortalecimiento de capacidades
    nacionales para EI?
  • En particular podrían EI nacionales ser
    utilizadas como pretexto proteccionista por otros
    países?
  • Actualmente hay programas de fortalecimiento de
    capacidades nacionales en materia de EI?

19
Las EI algunas preocupaciones
  • Existe preocupación en cuanto a la magnitud en
    que el uso de las evaluaciones podría influir en
    la ulterior liberalización del comercio y en el
    acceso a los mercados para productos de ped

20
La EI Porque?
Los Efectos Comerciales
  • Positivos? Negativos?
  • Hay tecnologías y productos que trascienden
    fronteras
  • Hay patrones de producción que se alteran (en
    favor de act. mas o menos contaminantes)
  • EI Ofrece una forma sistemática de evaluar
  • los impactos


-
21
EI Beneficios para los ped
  • Aumento de la comprensión de los vínculos entre
    comercio- MA-desarrollo
  • Mejor información para las autoridades y los
    funcionarios responsables del comercio
  • Elaboración de políticas sostenibles eficaces
  • Aumento de la transparencia en la adopción de
    decisiones
  • Permite estar mejor preparados para un posible
    ataque basado en estándares ambientales ??

22
Como llevar a cabo un EI
  • Tres grandes áreas a considerar
  • Diseño
  • Realización
  • Uso

23
Diseño de una EI
Los Elementos Básicos
1. Propósito
2. Alcance
3. Enfoque
4. Momento
24
Diseño de una EI
1. Propósito
  • Explorando vínculos
  • Informar a funcionarios
  • Desarrollar políticas sostenibles
  • Aumentar la transparencia

25
Diseño de una EI
2. Alcance
  • T

Liberalización Comercial
Medida o Política Comercial
Acuerdo Comercial
Enfoque de este modulo Liberalización Comercial
26
Diseño de una EI
3. Enfoque
  • Sector Económico
  • Región Geográfica
  • Cuestión Ambiental
  • Cuestión Social

27
Diseño de un EI
4. Momento
Antes
Durante
Después
Ex-ante
Concurrente
Ex post
28
Diseño de un EI- Ejms PNUMA
  • 5 Proyectos completados
  • Bangladesh - camarón
  • Chile - minería
  • India - autos
  • Rumania - agua
  • Uganda - pesca
  • 6 Proyectos en curso
  • Argentina - pesca
  • China - algodón
  • Ecuador - banano
  • Nigeria - agricultura
  • Senegal - pesca
  • Tanzania - bosques

29
Realización de una EI
  • Consulta y participación
  • Indicadores
  • Metodologías disponibles

30
Participación y Consulta
  • Fundamental - porque?
  • Aumenta la cooperación
  • Introduce nuevos conocimientos
  • Inculca sentido de propiedad

Participación
Consulta
Info
  • Aumenta las capacidades
  • Fomenta la confianza
  • Da oportunidades a grupos afectados a dar sus
    puntos de vista y a influenciar

31
Participación y Consulta
  • El carácter de la participación puede variar de
    acuerdo con cada circunstancia
  • Nacional y subnacional organismos de gob.
  • Sector privado reps industria, sindicatos,
    consumidores, expertos
  • Internacional si hay efectos transfronterizos
  • Sociedad civil ONGs, comunidades locales
  • Universidades

32
Participación y Consulta
  • La identificación de los afectados/stakeholders
  • Directamente aquellos beneficiarios del
    proyecto, los que puedan perjudicarse, otros
  • Indirectamente mas difícil. Hasta cierto punto
    será un juicio subjetivo. Se buscara la manera
    de consultar e identificar a aquellos que
    potencialmente tenga un interés en juego

33
Participación y Consulta
  • Para suministrar información y promover
    contribuciones. Modalidades
  • Reuniones formales
  • Reuniones bilaterales
  • Reuniones regulares de grupo de expertos,
    asesores al proyecto
  • Por escrito solicitando comentarios, ideas
    (cartas,web)

Reuniones cara a cara, costosas, part.
Limitada Por escrito contacto menos directo,
amplitud de opiniones
34
Participación y Consulta
  • Factores que pueden limitar
  • Distancia comunidades locales pueden estar
    lejos
  • Recursos disponibilidad de tecnología para
    comunicación (tel., fax, INTERNET)
  • Diversidad de intereses (conflictivos)
  • Tiempo participación puede significar tiempo
    fuera del trabajo, sin producir ingreso
  • Factores culturales/valores algunos grupos
    podrían verse restringidos o incapaces de estar
    en desacuerdo con grupos dominantes
  • Idiomas
  • Analfabetismo

35
Participación y Consulta
  • Razones que podrían ser utilizadas para evitar la
    participación
  • Tomaría mucho tiempo, costaría mucho
  • Agitaría a grupos conflictivos y el proceso seria
    dominado por activistas
  • Solo se oirán las voces dominantes
  • Levantaríamos expectativas que no podríamos
    cumplir
  • Algunos (comunidades locales) no entenderán los
    temas
  • considerados
  • EI no serán efectivas sin un nivel significativo
    de participación y/o consulta publica

36
Participación proyectos PNUMA (I)
  • La institución nacional de ejecución aseguró que
    Ministerios de MA, C , otros participaran durante
    todo el período
  • Comités Directivos Nacionales (CDN) - gob.,
    sector privado, univ. y ONG para dirigir la
    elaboración y ejecución del proyecto. El CDN se
    encargo de
  • determinar las principales cuestiones e
    inquietudes
  • definir las metodologías
  • encontrar consultores locales
  • proporcionar orientación sustantiva

37
Participación Proyectos PNUMA (II)
  • Se celebraron
  • Reuniones regulares del CDN
  • Reuniones Nacionales de Partes Interesadas
  • Reuniones bilaterales - funcionarios de gob y
    sociedad civil

38
Participación Proyectos PNUMA (III)
Reuniones
Institución Nacional de Ejecución INE
Comité Directivo Nacional CDN
Regulares
Reuniones
Reuniones
Esporádicas
Bilaterales
Partes Interesadas (PI)
Gobierno, ONG, com. loc., etc
39
Participación Proyecto Argentino
  • CDN, reps de
  • Comité de Pesca del Senado
  • Ministerios de Agricultura y de Economía
  • Ministerio de Medio Ambiente
  • Oficina de Medio Ambiente, Ministerio de Asuntos
    Exteriores
  • El Director del Centro de Estudios Urbanos y
    Regionales (CEUR) y
  • La Secretaría de Tecnología, Ciencia e Innovación
    Productiva, Presidencia

40
Temas de discusión
  • Estudiando los efectos ambientales, sociales y
    económicos del comercio en un sector importante
    de la economía Cubana y proponiendo medidas
    mitigantes, como se identificarían a los actores
    directa e indirectamente afectados?
  • Cuan importante y como seria su participación?
  • Que criticas esperan recibir y como trataría esas
    criticas? En caso de que surgan, como trataría
    conflictos?
  • Hay alguna experiencia de participación similar?

41
Indicadores
  • Indispensables para evaluar los efectos del
    comercio
  • Proporcionar información sobre tendencias
  • Pueden sugerir relaciones causales
  • Forma simplificada de presentar resultados

42
Indicadores
  • Se seleccionan de acuerdo al caso
  • Propósito, alcance y metodología determinan
    cuales seleccionar
  • Algunas metodologías requieren de una larga serie
    de datos mientras otras a mas corto plazo
  • Como mínimo, EI debe incluir
  • indicadores económicos que definan cambios en
    corrientes comerciales,
  • indicadores de bienestar ambiental y social

43
Indicadores - ejemplos
44
Criterios útiles
  • Para seleccionar indicadores de una EI
  • Reflejan cuestiones clave relativas a la
    sostenib.
  • Capaces de mostrar tendencias en el tiempo
  • Fácilmente comprensibles para no especialistas
  • Creíbles
  • Disponibles
  • Mensurables con un nivel aceptable de recursos
  • Valor sustitutivo o representativo
    (proxy)

45
Metodologías
  • Su selección dependerá de
  • Disponibilidad de información
  • Metodologías disponibles
  • Naturaleza de los impactos (cuant., cuanlit)
  • Experiencia del usuario con la metodología
  • Recursos disponibles (tec, fin, humanos)
  • Otros?

46
Metodologías
Enfoques utilizados proceso de 3 etapas
II
III
I
Evaluación preliminar OECD, otros
Identificando la relación causal modelos micro,
macro
Asignando valores a los impactos
47
Etapa I Evaluación Preliminar
  • OCDE, 5 categorías de impacto ambiental
  • 1. PRODUCTOS - repercuten sobre el MA
  • 2. TECNOLOGIA - transf. de tec () o (-) MA
  • 3. ESCALA - act. econ., gt uso de RN
  • 4. ESTRUCTURALES- cambios en la comp. de la econ.

5. REGULATIVOS reg. y normas ambientales
48
Aplicación de la metodología OCDE
49
Aplicación de la met. OCDE Chile
Aire
Aprovech del agua
Abandono de lugares
Suelo
Recursos renovables
Div. biológica
Agua
50
Etapa II Uso de Modelos
Macroeconómicos
Macroeconómicos
Entrada y salida
Equilibrio general
EIA
ACB
Equilibrio parcial
Análisis multicriterios
51
Etapa III Asignando valores
Mercado Sustitutivo
Mercado Convencionales
Mercado Calculado
Enfoque de la product.
Basados en el costo
Cost of illness approach
Véase el Manual UNEP
52
Experiencia en Argentina - pesca
  • Metodología evaluación cualitativa combinado con
    un ACB
  • Expansión de la actividad e incremento de
    exportaciones debido a, entre otros
  • Desregulación, incentivos crediticios,
  • Apertura de mercados (por disminución de recursos
    pesqueros en mercados, EU)
  • Transferencia de capacidad de pesca de mercados
    PD al país acuerdos con la UE y venta de
    licencias temporales a JPN, KOREA

53
Experiencia en Argentina - pesca
  • 90 de la pesca es exportada con poco VA
  • Exportaciones 478 entre 1985-1995
  • Las capturas

Aumento hasta 1997
- 17
- 10
La reduccion en los ingresos fue de 14
54
Experiencia en Argentina - pesca
Efectos positivos
  • - de las Xpts
  • Perfeccionamiento y crecimiento de la flota
  • Innovaciones tecnológicas en el sector
  • - de las instalaciones de investigación
  • - Apertura de nuevos mercados
  • del ingreso público
  • Inversiones en infraestructura regional

55
Experiencia en Argentina - pesca
Efectos negativos ---
  • - Degradación de la biomasa para la pesca
  • de los costos para la regulación y el control
    de la pesca
  • de los gastos de explotación
  • - Costos fiscales
  • - Prácticas de corrupción
  • - Capturas no diversificadas
  • - Sobrecapitalización de las flotas

El estudio vincula subsidios de PD con sobre
pesca distorsiones com. con efectos neg MA
56
Experiencia en Argentina - pesca
Resultados del Análisis Costo-Beneficio
Situación Hipotética
Situación Actual
Costo neto directo 500 millones dólares EEUU
Beneficio neto 5.100 millones dólares EEUU
57
Experiencia en Senegal - pesca
  • Metodología evaluación cualitativa combinado con
    un ACB
  • Como el caso Argentino, jugaron un papel
  • subsidios de PD
  • acuerdos des pesca bilaterales
  • acuerdos comerciales preferenciales (Lomé
    permitiendo entrada a la UE libre de impuestos)

58
Experiencia en Senegal - pesca
  • Resultados
  • No hubo modernización de flota sino expansión
  • Productos exportados con poco VA
  • Despilfarro de recursos en pesca significativo
  • La escasez de algunas especies evidente con
    implicaciones para la seguridad alimentaria

59
Experiencia en Ecuador - banano
  • Metodología evaluación cualitativa combinado con
    un ACB
  • 3 periodos de liberalización
  • 1980-89
  • 1990-94
  • 1995-99

60
Experiencia en Ecuador - banano
  • 1980-89 se denotan efectos MA negativos
  • hubo deforestación (difícil vincular a banana
    únicamente),
  • efecto tecnológico registrado no fue pero los
    costos de capital
  • 1990-94 se denotan efectos ambientales negativos
    ligados a
  • Plantaciones de banano en un 18 incentivado por
    medidas (abolición de restricc. cuant., adopción
    de tarifas comunes Com. Andina, etc.)
  • en uso de RN y en biodiversidad

61
Experiencia en Ecuador - banano
  • 1995-99 marcado por
  • Ecuador entra a la OMC
  • Acuerdos complementarios con Chile y Argentina
  • Introducción de regulaciones comerciales y
    ambientales
  • Resulto en
  • No expansión del área cultivada (producción)
  • Mayores rentas
  • Plantaciones mas avanzadas tecnológicamente
  • Mejor manejo del MA

62
Ecuador Resultados
  • Durante los tres periodos se nota con mayor o
    menor intensidad
  • MA Perdidas de biodiversidad
  • MA Alteración de la calidad del agua, suelo y
    aire
  • MA Acumulación de desechos tóxicos y material no
    degradable
  • Social Salud de trabajadores y habitantes
    afectada

63
China modelo JAPA
  • Modelo se basa en un análisis econométrico de
    equilibrio parcial
  • Unico estudio ex ante
  • 2 suposiciones
  • Concesiones comerciales del acuerdo bilateral
    EEUU-China tendrán que ser extendidos a todos los
    miembros de la OMC (TRQ se aplica a todos)
  • Se asume que toda la cuota (TRQ) Serra importada

64
China modelo JAPA
  • Las cuotas del acuerdo bilateral EEUU-China son
  • Trigo, 8.1 millones de toneladas métricas
  • Maíz, 5.58 millones de toneladas métricas
  • Algodón, 819 000 toneladas

65
China resultados
  • El modelo concluye que por lo menos a corto plazo
    la entrada a la OMC significa
  • El área total de cultivo se reduce un 1.11, unas
    92 624 has. EFECTO POSITIVO MEDIAMBIENTAL por
    en uso de fertilizantes (0.10 mill. RMB) y
    pesticidas (1.11 mill RMB)
  • EFECTOS NEGATIVOS SOCIALES Y ECONOMICOS
    costo de oportunidad social estimado 14.36 mill
    RMB
  • Hay que analizar que pasaría en otros sectores
    relacionados, como el del algodón (contrarrestar)

66
Experiencia en Tanzania - bosques
  • Metodología evaluación cualitativa combinado con
    un ACB
  • Difícil de inferir el vinculo entre comercio y
    deforestación
  • Deforestación surgió luego de la liberalización
    (de 2-3 PNB a 10 PNB) pero exportaciones son
    SOLO 1 PNB
  • 1978-80 estimados 130 000 ha al año
  • 1983 400 000 ha
  • Principios 1990s 500 000 ha

67
Experiencia en Tanzania - bosques
  • Deforestación no se puede debe únicamente a la
    liberalización (boom en sector construcción)
  • La liberalización, efectos
  • Aumento el valor de los productos, permitió
    productos con mas VA
  • Permitió introducción de mejores tecnologías
  • Mayor contribución al GNP y mayor inversión

68
Experiencia en Tanzania - bosques
  • La liberalización, efectos ---
  • La demanda de productos de madera por parte de
    otros sectores debido a la expansión comercial
    conlleva efectos MA, econ y sociales
  • Perdida de fertilidad de suelos
  • en la productividad debido al agotamiento de
    recursos
  • en la productividad agrícola
  • invasiones a tierras, migraciones sociales, etc.

69
Nigeria cacao, caucho
  • Metodología evaluación cualitativa combinado con
    un ACB
  • Para cacao, había un exceso de capacidad en el
    sector antes de lib.-efectos MA neutros
  • Para caucho, tendencia a cultivar mas luego de la
    liberalización- efectos MA ---
  • Tala excesiva y prematura destruyo plantas
  • Erosión del suelo y deterioro del ecosistema

70
Bangladesh ACB
  • Degradación de tierras 0,11 PIB
  • Contaminación del agua afecto salud 0,09 PIB
  • Perdidas de Y por destrucción del mangle 0,02
    PIB y perdida por div. biológica de 2,2 mill USD
  • El costo neto estimado fue 30 del valor de los
    ingresos por camarones

71
Resumen
  • Argentina liberaliz. trajo consigo efectos
    negativos MA con costos netos directos de 500
    mill. de dol. EEUU (respeto MSY beneficio 5100
    mill.)
  • Senegal efecto predominantemente --- (sin
    valoración, análisis cualitativo)
  • Ecuador efectos opuestos. Aumento en el área
    cultivada trajo efectos MA,S,E --- pero hubo
    transferencia de tecnologías beneficiosas para MA
    y la introducción de políticas MA
  • Nigeria para el cacao, no hubo efectos ---,
    practicas tradicionales sin agroquímicos,
    escenario win-win. Para el caucho el efecto
    total fue netamente ---

72
Elaboración de Políticas
  • EI mecanismo para elaboración de políticas
    sostenibles
  • 2 amplias categorías de respuestas
  • I. Modificación del acuerdo o de la política
    comercial
  • II. Introducción de medidas complementarias

73
I Modificación de Política, Acuerdo
  • Modificación de una subvención
  • Ajuste de las premisas en el acuerdo, tales como
    un mecanismo de sol. de diferencias
  • Abordar el momento retrasando aplicación de
    medidas hasta la introducción de medidas
    complementarias
  • Enfoque institucional paralelo (NAFTA)
  • Abandonar la política, acuerdo

74
II. Medidas Compensatorias
Instrumentos Económicos
Medidas de mando y control
Medidas Voluntarias
  • Políticas tributarias
  • Subvenciones
  • Sist. de reembolso
  • Fondos para el MA
  • Tasas de uso de un servicio
  • Gravámenes administrativos
  • Políticas monetarias y
  • crediticias
  • Dependen del control directo del gobierno y no
    del mercado
  • Zonificación
  • Concesión de licencias
  • Fortalecimiento de derechos de propiedad
  • Medidas regulativas
  • Acuerdos voluntarios
  • Códigos de conducta
  • Eco-etiquetas

75
Políticas Compensatorias
  • Otras consideraciones
  • Institucionales capacidad institucional para
    aplicar la medida
  • Transparencia suministrar información temprano y
    de manera amplia
  • Fomento de confianza y participación publica
    tomar en cuenta inquietudes de partes interesadas
    y proporcionar los resultados a la sociedad,
    fomenta la confianza en el proceso y en las
    políticas

76
Luego de introducir la política
  • 2 opciones
  • Confiar en su efectividad
  • Determinar su eficacia (implicaciones costos)

77
Experiencia con Políticas Bangladesh
  • Ampliar los programas relacionados con el
    registro y la propiedad de la tierra para
    esclarecer los derechos de propiedad
  • Proporcionar una indemnización a las personas que
    pierdan sus tierras en beneficio de la cría del
    camarón
  • Introducir un costo mínimo para el arrendamiento
    por unidad de tierra agrícola para la cría del
    camarón
  • Velar por los derechos de propiedad

78
Experiencia con Políticas Uganda
  • Una combinación de normas de calidad
  • Privatización parcial de los desembarcaderos
  • Impuestos por descargue de efluentes
  • Cuotas de pescado transferibles
  • Impuestos sobre procesamiento y exporta.
  • Limitar la concesión de licencias

79
Experiencia con Políticas Senegal
  • Limitar los acuerdos sobre pesca
  • Limitar mecanismos de apoyo a la pesca de peces
    pelágicos
  • Hacer cumplir las regulaciones vigentes
  • Lograr una mejor gestión por la comunidad
  • Crear una infraestructura adecuada
  • Suspender los nuevos planes de exportación
  • Introducir ventajas tributarias y aduaneras en
    proporción con el valor añadido del producto
    industrial

80
Experiencia con Políticas Argentina
  • Cambiar la estructura productiva del sector
  • Sustituir el sistema de productos básicos por el
    uso de recursos con valor añadido
  • Redimensionar la flota
  • Realizar adaptaciones tecnológicas
  • Poner en práctica el sistema de cuotas
  • Realizar cambios en los instrumentos de pesca
  • Modernizar los mecanismos de control
  • Reorganizar los mecanismos de comando y control
  • Revisar la política

81
Resumen
  • INTRODUCCION, QUE ES UNA EI, BENEFICIOS
  • UNA EI PROCESO

I. Diseño
II. Realización
III. Uso
Import.
Propósito
Consulta y Particip.
Modificación
LC
Ejms PNUMA
AC
Alcance
MC
Indicadores
Medidas Compensatorias
Sect,amb
Enfoque
Criterios
Significado
Geog,
Ex ante
1. Eval. Preliminar
Momento
Metodologías etapas
Conc.
2. Uso de Modelos
Ex post
3. Valoración
82
EI Lecciones Prácticas sector pesca
  • Los vínculos directos entre comercio y MA se
    pudieron establecer Senegal y Argentina son
    casos respecto a distorsiones comerciales
  • Entre las soluciones esta negociar acuerdos mas
    racionalmente
  • Calculo de MSYs ayudaría a establecer cuotas

83
EI Lecciones Prácticas sector agrícola
  • Desvincular los efectos de la liberaliz. -
    expansión comercial sobre el MA un reto
  • En Ecuador- estadísticas sobre expansión de
    cultivos existen pero no se pudo establecer
    vínculos entre def.- exp. de cultivos
  • En Tanzania- no se pudo establecer claros
    vínculos entre liberaliz. deforestación, pero
    se concluyo que son débiles
  • Factores que contribuyen a efectos o de
    liberal.
  • Situación especifica en el sector ex ante y la
    situación del mercado internacional. Por ejm, en
    Nigeria- para el cacao la liberaliz trajo
    beneficios netos, para el caucho serios costos
    ambientales

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EI Lecciones Prácticas efectos correlacionados
  • Los estudios no determinaron efectos
    correlacionados de la liberalización en otros
    sectores, pero
  • la experiencia en China por ejm, sugiere que se
    estudie a profundidad el efecto de la liberaliza
    en el sector textil que esta muy relacionado al
    estudiado (puede que hayan fuerzas que se
    contrarresten)
  • Los estudios no determinaron efectos
    correlacionados de las políticas, pero
  • La experiencia sugiere que se mantenga en cuenta
    que una misma política que ayuda a la
    transferencia de tecnologías MA puede estimular
    el crecimiento de la act. y repercutir en el MA
    (Tanzania y Ecuador)

85
EI Lecciones Prácticas y Retos
  • En materia política
  • Lo ideal minimizar los daños para el MA desde el
    comienzo
  • Los ped que participaron se comprometieron a la
    acción en cuanto a la política ambiental
  • La situación de cada país es diferente, la
    selección de los mecanismos puede ser similar
    pero sus diseños individuales deben ser muy
    diferentes
  • Hay mucho que hacer todavía en materia de
    implementación. En este sentido, se debe hacer
    que participen muy temprano a los que toman
    decisiones

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EI Lecciones Prácticas y Retos
  • Sobre Indicadores y Metodologías
  • Determinar los vínculos entre liberalización y
    efectos MA, sociales y económicos es un gran reto
  • Las metodologías disponibles demandan de mucho,
    en especial de estadísticas muchas veces no
    pueden obtenerse
  • Las metodologías siempre tendrán que adaptarse.
    Seria necesario desarrollar metodologías mas
    simples como rapid appraisal o data analisis
    (requieren de mas innovación e inspiración.
  • La valoración de los impactos ha probado ser muy
    difícil. El único ejemplo fue determinando el
    costo directo de especies agotadas este método
    debe ser estudiado a mas profundidad junto con el
    de indicadores sustitutivos

87
EI Lecciones Prácticas y Retos
  • Acerca de la forma de realizar las EI
  • Las reuniones de partes interesadas, con
    participación de expertos nac. e int., han
    resultado ser un valioso mecanismo
  • Un factor esencial para el éxito fue sentir el
    proyecto como propio
  • El aumento de las capacidades sigue siendo muy
    importante. Pare ello un mecanismo clave es el
    Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
    Mejoramiento de la Capacidad o CBTF.

88
EI Conclusiones
  • Expansión comercial trajo beneficios y costos MA.
    En casi todos los casos los efectos económicos y
    sociales tienden a ser mas significativos que los
    ambientales
  • Los estudios demuestran el valor de los EI en
    tratar de vincular los efectos com.-MA, sociales
    y económicos
  • El enfoque de políticas deberá ser integral para
    así poder hacer políticas viables
  • Coordinación a novel nacional es esencial para el
    éxito de las políticas

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EI Preguntas de reflexión
  • A medida que se elaboren y se apliquen cada vez
    más las metodologías podría aumentar la
    posibilidad de uso indebido ?
  • Cual es el valor de una EI?
  • Cómo los negociadores utilizarían los resultados
    de las evaluaciones?

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Referencias web para lectura posterior
  • Programa UNCTAD comercio, medio ambiente y
    desarrollo http//www.unctad.org/trade_env/index.
    htm
  • Programa PNUMA sobre comercio y medio ambiente
  • http//www.unep.ch/etu/etp/index.htm
  • Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
    Mejoramiento de la Capacidad o CBTF
    http//www.unep-unctad.org/cbtf/
  • Manual PNUMA http//www.unep.ch/etu/etp/acts/manp
    ols/rmia.htm
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