Title: Bienes y servicios ambientales: desafios del sector productivo regional
1III Encuentro de la Red Regional de Empresarios
de Producción Más Limpia San José, Costa Rica
20 y 21 de noviembre 2002
- Bienes y servicios ambientales desafios del
sector productivo regional - René Vossenaar, UNCTAD
2Estructura de presentación
- Introduction
- Servicios ambientales
- Importancia del sector
- Proceso de negociaciones en la OMC
- Cuestiones importantes para países
centro-americanos - Bienes ecológicos
- Definiciones y conceptos
- Proceso de negociaciones en la OMC
- Cuestiones importantes para países CA
3Mandato De Doha
- Con miras a potenciar el apoyo mutuo del
comercio y el medio ambiente, convenimos en
celebrar negociaciones, sin prejuzgar su
resultado, sobre - ..
- la reducción o, según proceda, la eliminación
de los obstáculos arancelarios y no arancelarios
a los bienes y servicios ecológicos - párrafo 31(iii)
4Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Rio10)
- Apoyar iniciativas voluntarias, basadas en el
mercado, compatibles con la OMC, para la creación
y la extensión de los mercados domésticos e
internacionales para las mercancías y los
servicios amigables para el medio ambiente,
incluyendo los productos orgánicos, que maximizan
ventajas ambientales y de desarrollo, incluso a
través del mejoramiento de la capacidad y la
asistencia técnica a los países en vías de
desarrollo
5Ventajas
- Mejorar la competitividad
- Cumplir con requisitos de mercados
internacionales - Nuevas oportunidades comerciales
- Crear situaciones win-win con beneficios para
el medioambiente, el comercio y el desarrollo - Ofrece posibilidades de diversificación
- Genera primas de precios
6Requisitos ambientales en los mercados
interenacionales
Regulación
Ecoetiquetado
Certificación
Codigos
Fuente Ritu Kumar
7El caso de la pesca
Lahsen Ababouch Fish Utilization and
Marketing Department of Fisheries, FAO
8Ejemplos de productos preferibles del punto de
vista ambiental
- Productos orgánicos
- Productos madereros certificados
- Productos forestales no madereros
- Comercio Justo (fairtrade)
9Productos orgánicos
- Conlleva significativas ventajas sociales,
económicas y de desarrollo sostenible - Oportunidades prometedoras de mercado
- La dimensión actual del mercado orgánico es
todavia pequeña (en general no más de 1 a 2 por
ciento en los países desarrollados) - Mercado mundial alrededor de US 16 mil millones
de dolares - Requiere superar obstáculos técnicos, de política
y de mercado
10Productos madereros certificados
- UNCED Creciente atención internacional hacia la
gestión sostenible de los bosques (Principios
forestales) - Certificación ha venido a ser un importante
instrumento de política comercial
11Comercio Mundial de PFNM (millones de US)
268.2 210.7 593.1 175.7 389.3 101.3 689.9 312.5 32
8.8 19.0
- Miel
- Setas y trufas
- Nueces
- Especies
- Raíces de ginseng
- Goma arábica
- Plantas de uso farmacéutico
- Aceites esenciales
- Corcho y derivados
- Rotén
Datos preliminares
12Comercio Justo (fairtrade)
- En la actualidad, más de 43.000 supermercados en
Europa distribuyen productos de comercio justo
tales como café, zumo de naranja, cacao, té,
miel, bananas y azúcar. - Está creciendo la cuota de mercado de esos
productos, en particular en Suiza y Países Bajos.
- La cuota de mercado para las bananas es del 15 y
del 4.2 respectivamente en esos países
13El debate en la OMC
- Industria ambiental
- Hasta ahora no hay una definición cabal de los
bienes y servicios ambientales ni criterios
internacionalmente aceptados para su
clasificación. - La OCDE ha definido la industria ambiental como
"las actividades que producen bienes y servicios
para medir, prevenir, limitar, minimizar o
reparar los daños ocasionados al agua, la
atmósfera o el suelo, así como los problemas
relacionados con los desechos, el ruido y los
ecosistemas
14Mercado de servicios relacionados con el medio
ambiente
- Comunidades Europeas
- El mercado representa un valor de 280.000
millones de dólares EE.UU. en 2000 y se prevé que
llegará a los 640.000 millones de dólares en 2010 - Valor aproximadamente igual al del sector de
productos farmacéuticos o al de tecnología de la
información - S/CSS/W/38
- 22 de diciembre de 2000
-
15Mercado de servicios relacionados con el medio
ambiente
- Suiza
- La OCDE prevé una tasa de crecimiento anual
global de los mercados relacionados con el medio
ambiente del 3 al 4 por ciento para los países
industrializados occidentales y el Japón y del 5
al 7 por ciento para las regiones de Asia y
América Latina, de economía naciente - S/CSS/W/76
- 4 de mayo de 2001
16Negiciaciones sobre los servicios en la OMC
- Las negociaciones sobre los servicios ya habían
comenzado casi dos años antes de ser incorporadas
en el nuevo orden del día de Doha - El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) obliga a los gobiernos de los países
Miembros a celebrar negociaciones sobre
cuestiones específicas y entablar sucesivas
rondas de negociaciones para liberalizar
progresivamente el comercio de servicios
17Negociaciones de Servicios
- Las negociaciones estarán encaminadas a
incrementar la participación de los países en
desarrollo en el comercio de servicios - Se procederá con la debida flexibilidad en
relación con los distintos países en desarrollo
Miembros - El proceso de liberalización se llevará a cabo
respetando debidamente los objetivos de las
políticas nacionales, el nivel de desarrollo y el
tamaño de las economías de cada Miembro, tanto en
general como en los distintos sectores
18Negociaciones de Servicios
- Deberá prestarse la debida consideración a las
necesidades de las pequeñas y medianas empresas
de servicios, en particular las de los países en
desarrollo.
19Fechas claves
- Peticiones de acceso a los mercados a más tardar
el 30 de junio de 2002 - Ofertas iniciales de acceso a los mercados a más
tardar el 31 de marzo de 2003 - Balance Quinta Conferencia Ministerial, 2003 (en
México) - Fecha límite a más tardar el 1º de enero de 2005,
como parte de un todo único
20Modalidades y procedimientos
- Las negociaciones se llevarán a cabo en reuniones
extraordinarias del Consejo del Comercio de
Servicios, que informará periódicamente al
Consejo General, de acuerdo con las decisiones
adoptadas por este último - La liberalización se llevará adelante mediante
negociaciones bilaterales, plurilaterales o
multilaterales. - El principal método de negociación se basará en
el sistema de solicitud y oferta
21Servicios Ambientales
- En materia específica de Servicios Ambientales,
muchos países Miembros de la OMC, adoptaron la
Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios
W/120 en dónde se describen cuatro tipos de
servicios ambientales a saber -
- Servicios de alcantarillado
- Servicios de eliminación de desperdicios
- Servicios de saneamiento y servicios similares
- Otros
- Documento MTN/GNS/W/120
22Propuesta de las Comunidades Europeas
- 6A. Agua para uso humano y gestión de las
aguas residuales - 6B. Manejo de desechos sólidos/peligrosos
- 6C. Protección del aire ambiente y del clima
- 6D. Restablecimiento y limpieza del suelo y
el agua - 6E. Reducción del ruido y las vibraciones
- 6F. Protección de la diversidad biológica y el
paisaje - 6G. Otros servicios ambientales y
auxiliares - S/CSS/W/38
- 22 de diciembre de 2000
23Propuesta de los Estados Unidos
- La actual clasificación de la OMC no tiene en
cuenta el funcionamiento de las empresas - Además, no refleja los avances alcanzados en
nuestro entendimiento de los reglamentos eficaces
en función de los costos. Por ejemplo, la
clasificación se basa en los servicios de
limpieza "de fin de tubería", frente a la
concepción actual basada en la ingeniería y los
estudios para la prevención de la contaminación - Servicios relacionados con el medio ambiente (por
ejemplo, construcción, ingeniería y
asesoramiento), también deberían ser incluidos - S/CSS/W/25
- 18 de diciembre de 2000
-
-
24suministro de un servicio
- Del territorio de un Miembro al territorio de
cualquier otro Miembro - En el territorio de un Miembro a un consumidor de
servicios de cualquier otro Miembro - Por un proveedor de servicios de un Miembro
mediante presencia comercial en el territorio de
cualquier otro Miembro - Por un proveedor de servicios de un Miembro
mediante la presencia de personas físicas de un
Miembro en el territorio de cualquier otro
Miembro - Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de
1993
25Protección de los sectores de servicios
- Regulación de la inversión extranjera directa
- Participación de los proveedores extranjeros de
servicios en ramas nacionales
26Servicios Ambientales obstáculos típicos
- Monopolios y las disposiciones de suministro
exclusivo - Restricciones en cuanto a las formas jurídicas en
que puede operarse - Limitaciones a la participación en el capital de
las empresas - Restricciones a la inversión extranjera
- Requisitos no especificados para la concesión de
licencias y autorizaciones - Pruebas de necesidades económicas no
especificadas - Requisitos de residencia y nacionalidad
- Restricciones al movimiento de personal esencial
- S/CSS/W/38
- 22 de diciembre de 2000
27Solicitudes
- Países centroamericanos han recibido de forma
oficial solicitudes de parte de las Comunidades
Europeas 1, Estados Unidos 2 y Canadá 3 - 1 Documento oficial de las Comunidades Europeas
ante Organismos Internacionales del 30 de junio
del 2002. - 2 Documento oficial de la Misión de Estados
Unidos ante la OMC del 01 de Julio del 2002. - 3 Documento oficial de la Misión de Canadá
ante la Naciones Unidas y otros organismos
Internacionales del 30 de junio del 2002.
28Servicios ambientales compromisos
29Cuestiones importantes
- Efectos de liberalización sobre el desarrollo de
sectores de servicios ambientales en CA? - Que condiciones agregar posibles compromisos de
liberalización? - Conviene agregar nuevos elementos a las
existentes clasificaciones en materia de
servicios ambientales, que incluyan suministro de
servicios que la región en general puedan también
ofrecer o comerciar y por ende beneficiarse de
éstos?
30Propuesta de Cuba
- Las negociaciones deben resultar en un
fortalecimiento de las capacidades nacionales de
los países en desarrollo -
- Una real transferencia, en condiciones
comerciales favorables, de las tecnologías que
garanticen la competitividad necesaria - Una transferencia de los know-how a ellas
asociados - La creación de capacidades técnicas nacionales,
humanas e institucionales, que garanticen el
desarrollo nacional ulterior de estos servicios - La adopción de compromisos que garanticen la
exportación de servicios de los países en
desarrollo, en los modos de suministro de interés
identificados - S/CSS/W/142
- 22 de marzo de 2002
31Bienes ecológicos
- Internacionalmente no está definido el concepto
de bienes ambientales - La definición más ampliamente usada es la de la
Organización para la Cooperación, Desarrollo y
Economía (OCDE) reafirmada también por el Grupo
Asia Pacífico de Cooperación Económica (APEC) -
Nueva Zelandia 1 - APEC se centró en el uso final (es decir, bienes
que son utilizados para limpiar el medio ambiente
o para contener o prevenir la contaminación) y
las partes o componentes conexos y consideró
además ciertas tecnologías alternativas, tales
como los equipos de energía solar - 1 TN/TE/W/6 del 6 de junio del 2002
32PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESAROLLO COMITÉ DE
NEGOCIACIONES COMERCIALES
- Servicios
- Consejo del Comercio de Servicios, Serie de
reuniones extraordinarias - Bienes
- El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en
Sesión Extraordinaria acordó que las
negociaciones sobre los bienes ecológicos se
desarrollasen en el Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los Mercados para los Productos no
Agrícolas en continua coordinación con el CCMA - CCMA aclarar conceptos
33Bienes ecológicos
- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
crear mercados para bienes y servicios
preferibles desde el punto de vista del medio
ambiente - Algunos han planteado la cuestión de la medida en
que las negociaciones objeto de mandato
destinadas a reducir o eliminar los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a los bienes y
servicios ambientales son pertinentes en ese
contexto
34productos preferibles desde el punto de vista del
medio ambiente
- Productos que causan mucho menos daño al medio
ambiente en determinada(s) etapa(s) de su ciclo
de vida (producción o transformación, consumo y/o
eliminación o recuperación de desechos) que los
productos similares, o que contribuyen en gran
medida a la conservación del medio ambiente - En generalutilizan menos recursos naturales y
energía, generan menos desechos en su ciclo de
vida, contribuyen a la conservación del medio
ambiente y afectan menos a la salud de los seres
humanos y de los animales - (UNCTAD/COM/70), UNCTAD, diciembre de 1995
35productos preferibles desde el punto de vista del
medio ambiente
-
- Complicaciones
- La falta de una definición internacionalmente
convenida de los productos preferibles desde el
punto de vista del medio ambiente y el hecho - La inocuidad para el medio ambiente de los
productos puede basarse en los procesos y métodos
de producción (PMP), que pueden afectar las
negociaciones arancelarias
36Questiones importantes
- Beneficios para CA?
- Qué sectores de bienes y servicios ambientales de
posible interés para los países de CA podrían
beneficiarse de una mayor liberalización del
comercio - Como promover el desarrollo de los sectores de
esos bienes y servicios en los países en
desarrollo y la capacidad de éstos para aumentar
su participación en el comercio mundial
37PROYECTO UNCTAD-FIELD PARA LA CREACIÓN DE
CAPACIDADES PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA
FORMULACION DE POLÍTICAS Y DE LA CAPACIDAD DE
NEGOCIACIÓN EN MATERIA DE COMERCIO Y MEDIO
AMBIENTE
- Coordinación de las cuestiones fundamentales en
materia de comercio y medio ambiente - Participación efectiva en el programa post-Doha
en la OMC - Desarrollo de iniciativas practicas en por lo
menos un tema - Promoción de dialogos regionales
38Prioriodades
- Temas del programa de trabajo Doha de la OMC
- Temas de un proyecto anterior
- Prioridades
- Efectos de requisitos ambientales sobre el acceso
al mercado (para 32(i)) - Bienes y servicios ambientales
- Cooperacion con CCAD
39CBTF
- Lanzado en 2001
- Larga cooperacion y complementaridad entre UNCTAD
y PNUMA - Consultaciones con estados Membros
- Contribuciones
- Reino Unido, Noruega, Alemania, Estados Unidos,
Commision Europea, Paies Bajos - Suecia (PMAs)
- Comienzo exitiso con proyectos pequeños
- Taller en San Salvador (18-20 de Nov 2002)
- Doha ha agregado una dimension nueva
- WSSD tipo 2
Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el
Mejoramiento de la Capacidad en Materia de
Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
40CBTF programa 2003
- Reuniones en Ginebra
- Un tema sera bienes y servicios ambientales
- Reuniones back-to-back con seminarios
regionales de la OMC sobre Comercio y Medio
Ambiente - Singapore (Maio 2002)
- Fiji (Noviembre 2002)
- Jamaica (Noviembre 2003)
- Talleres de mejoramiento de capacidades
- Proyectos nacionales y regionales
- Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD
- para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia
de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.