Atrapados en la ciudad Accesibilidad, movilidad y sostenibilidad

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Atrapados en la ciudad? Accesibilidad, movilidad
y sostenibilidad

• José Luis Ordóñez
• Periodista ferroviario. VÍA LIBRE. Fundación de
  los Ferrocarriles Españoles
• Primeras Jornadas Provinciales Agenda 21 Local de
  Granada
• Ayuntamiento de Granada
• 23 de febrero de 2007
• Camino de Ronda ,7
• Granada

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Las ciudades como símbolo de la experiencia
humana colectiva

• Las ciudades pueden considerare el símbolo de la
  experiencia humana colectiva. Esta concepción
  dinámica de las ciudades las convierte en un gran
  observatorio de la realidad humana, de sus
  oportunidades y de sus desafíos, a la vez que en
  un laboratorio donde ensayar y poner en marcha
  las respuestas positivas a los problemas de cada
  momento histórico. Hoy las ciudades, desde el
  punto de vista social, concentran grandes
  problemas pero también la capacidad para darles
  respuestas positivas. Respuestas positivas que
  vertebran las grandes oportunidades para avanzar
  en una sociedad más justa y equilibrada.

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En Europa, el 80 de la población vive en
ciudades

• El peso de las ciudades ha ido en aumento. El
  proceso de urbanización del planeta se ha
  acelerado en los últimos 50 años. Hoy en día, la
  mitad de la población mundial vive en áreas
  metropolitanas. En Europa, prácticamente el 80
  de la población vive en ciudades. Este fenómeno
  tiene dos elementos a destacar por una parte, la
  mayor concentración -por motivos simplemente
  demográficos pero también específicos- de
  problemas sociales en las ciudades. Por otra
  parte, el creciente papel que las autoridades
  locales juegan y pueden jugar en la detección de
  dichos fenómenos y en la respuesta efectiva a los
  mismos

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La diferencia entre la ciudad y el campo

• Generalmente se entiende por ciudad la
  aglomeración humana donde se realizan actividades
  distintas de las agrarias. En este caso, la
  distinción entre ciudad y campo se establece en
  función del tipo de actividades. Por un lado
  están las actividades relacionadas directamente
  con la agricultura que se desarrolla en los
  núcleos rurales y, por otro, las actividades
  distintas de las agrarias (industria, servicios,
  etc.) que tienen lugar en los núcleos urbanos
  donde las relaciones humanas son más complejas, y
  el aparato administrativo del Estado está más
  cerca del ciudadano

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Lo local y lo global, lo particular y lo universal

• La Declaración Universal de los Derechos Humanos
  de 1948 tiene un valor especial por su carácter
  universal. El carácter universal subraya la
  idea de que toda persona es titular de dichos
  derechos, con independencia del lugar donde
  resida o habite. Esta superación del espacio le
  da un valor extraordinario. Los Derechos Humanos
  lo son en cualquier parte. Es contradictorio
  intentar aproximar los derechos humanos y las
  ciudades? Qué sentido tiene una lectura local
  cuando de lo que se trata, precisamente, es de
  unos derechos universales, que superan el marco
  estrecho no sólo de las ciudades, sino de las
  regiones, de los países y de los Estados? Pues,
  precisamente por su carácter cosmopolita, las
  ciudades desempeñan un papel importante en la
  promoción, difusión e incluso en la garantía de
  los derechos humanos

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Tranvía de Madrid
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La función del transporte es crear accesibilidad,
dice la Ley del POTA

• Las administraciones públicas andaluzas, dentro
  del marco de sus respectivas competencias,
  asumirán que la función del transporte es crear
  accesibilidad, sin generar otra movilidad que la
  estrictamente necesaria. Accesibilidad definida
  como la facilidad con la que los bienes y los
  servicios pueden ser alcanzados o utilizados por
  todas las personas. Accesibilidad que se
  identifica, por tanto, con proximidad. Teniendo
  en cuenta que en el ámbito de la mejora de las
  condiciones de vida y de trabajo, el derecho
  social y ecológicamente justo es el derecho a la
  accesibilidad. Plan de Ordenación del
  Territorio de Andalucía. Título III. Capítulo 2.
  Sección 1 Sistema Multimodal de Transporte.
  Líneas Estratégicas

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Transporte público y desplazamientos en medios no
motorizados

• De acuerdo con lo anterior, las administraciones
  públicas promoverán un sistema de transporte
  multimodal e integral basado en los servicios de
  transporte público y el fomento de los
  desplazamientos en medios no motorizados (en
  bicicleta, a pie), frente a la preeminencia del
  automóvil. Plan de Ordenación del Territorio de
  Andalucía. Título III. Capítulo 2. Sección 1
  Sistema Multimodal de Transporte. Líneas
  Estratégicas

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Líneas estratégicas del sistema multimodal de
transporte del POTA

• El sistema de transporte contribuirá a la
  reducción de la movilidad innecesaria, al
  equilibrio entre el mundo rural y el mundo
  urbano, al desarrollo del sistema de ciudades
  medias que eviten los fenómenos de congestión
  urbana y, en definitiva, a alcanzar la máxima
  accesibilidad atenuando el tráfico y la movilidad
  innecesaria. El sistema de transporte ha de
  basarse en una múltiple combinación de
  infraestructuras y servicios como corresponde al
  complejo conjunto de demandas que debe atender.
  Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
  Título III. Capítulo 2. Sección 1 Sistema
  Multimodal de Transporte. Líneas Estratégicas

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El sistema de transporte ha de ser universal y
público, señala el POTA

• El sistema de transporte ha de tener carácter
  universal y ser público, garantizando el servicio
  a todas las personas, independientemente de su
  situación geográfica, poder adquisitivo,
  capacidad de movilidad, género, edad, raza y
  cultura. Plan de Ordenación del Territorio de
  Andalucía. Título III. Capítulo 2. Sección 1
  Sistema Multimodal de Transporte. Líneas
  Estratégicas

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Función del transporte

• La función del transporte es crear accesibilidad
  sin generar otra movilidad que la estrictamente
  necesaria
• Accesibilidad es la facilidad con la que los
  bienes y servicios pueden ser alcanzados o
  utilizados por todas las personas
• Accesibilidad se identifica por tanto con
  proximidad
• El derecho social y ecológicamente justo es el
  derecho a la accesibilidad, para la mejora de las
  condiciones de vida y de trabajo

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No es función del transporte

• No es función del transporte crear movilidad
• Movilidad es la cualidad de movible, es
  actividad, agilidad e inestabilidad. La movilidad
  mide la cantidad de actividad en el transporte,
  la cantidad de transporte
• Las propuestas para la defensa de la movilidad
  como facilidad de movimiento de las personas y de
  las mercancías, pretenden identificar
  accesibilidad con facilidad de viajar
• Proponen reivindicar el falso derecho a la
  movilidad, y proponen erróneamente establecer
  planes de movilidad en vez de planes de
  transporte

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El error de la movilidad

• Al ser la movilidad, sinónimo de actividad y
  agilidad, dos conceptos eminentemente positivos y
  que indican una vitalidad deseable por y para
  cada persona, el término movilidad aplicado como
  sinónimo de desplazamiento o tránsito de personas
  y mercancías, utilizando cualquier modo o medio
  de transporte, a pie, en bicicleta, tren,
  automóvil, camión, avión, etc, se ha puesto de
  moda y ha invadido el terreno del impersonal
  transporte y el del impopular tráfico. El ámbito
  del tráfico urbano se ha convertido en el terreno
  de la movilidad, y el digno transporte ecológico
  es invadido por la endiablada movilidad sostenible

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Metrobús de Caen, Francia
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Transporte ecológico, multimodal e integral

• A pie, en bicicleta y en tren, constituyen la
  base fundamental del sistema de transporte
  sostenible
• El autobús, el medio de transporte público
  colectivo con más ventajas ecológicas entre los
  de la carretera, debe actuar como un complemento
  del tren, del metro y del tranvía, tanto en el
  ámbito rural como en el urbano y metropolitano
• El autobús, al igual que el automóvil, la moto,
  el camión, el avión, forma parte de los modos y
  medios de transporte complementarios dentro del
  sistema de transporte ecológico, multimodal e
  integral

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Transporte sostenible

• Máxima accesibilidad con mínima movilidad para
  todas las personas (con equidad, solidaridad,
  igualdad de oportunidades). Frente a máxima
  movilidad, en gran parte obligada, basada en
  enormes aglomeraciones urbanas y numerosas
  infraestructuras, donde la accesibilidad depende
  del poder adquisitivo, generando desigualdad
• Transporte que facilita a todas las personas la
  accesibilidad, y que permite la libertad de
  movimientos que se realizan con la finalidad de
  extender y hacer valer los derechos sociales,
  ambientales, culturales, económicos y políticos
  de las personas más desfavorecidas

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Transporte con motor de combustión interna

• El transporte consume el 60 del petróleo
  extraído en todo el mundo y genera el 94 de las
  emisiones de gases con efecto invernadero
  causantes del cambio climático. Los vehículos a
  motor de combustión interna, esencialmente
  automóviles, camiones y motos, continúan basando
  su funcionamiento en el motor de explosión que
  sólo aprovecha del 15 al 40 de la energía que
  contiene el combustible, ya que pierde el resto
  en forma de calor y de rozamiento mecánico

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El transporte español no es sostenible

• El Ministerio de Medio Ambiente, en 2006, señala
  El transporte no alcanza la sostenibilidad.
  España sigue presentando una economía intensiva
  en el consumo del transporte. La demanda de
  transporte de mercancías y de pasajeros crece por
  encima de la media europea. Entre 1990 y 2003 el
  transporte se incrementó cerca del 84, y el de
  mercancías lo hizo el 99. Las inversiones en
  infraestructuras, la urbanización dispersa y el
  incremento del parque de vehículos contribuyen a
  un aumento en las emisiones, sólo ralentizadas
  por la modernización de la flota y la mejora de
  los combustibles. Junto con el transporte por
  carretera, ha aumentado de manera notable el
  tráfico aéreo

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Movilidad de las personas en España
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Planes de transporte urbano sostenible

• La Comisión Europea considera que cada capital o
  ciudad de más de 100.000 habitantes debe
  elaborar, adoptar, aplicar y revisar
  periódicamente un plan de transporte urbano
  sostenible que contemple objetivos a corto, medio
  y largo plazo, como medida para reducir la
  contaminación atmosférica. También deberían
  impulsarse otras medidas, como
• Usar modos de transporte y tecnologías
  respetuosas con el medio ambiente (introducción
  de vehículos limpios para el transporte público,
  eficiencia energética, tecnologías híbridas del
  automóvil,)
• Mejorar el equilibrio entre el transporte
  individual y el transporte público colectivo
• Observar con interés el impacto positivo para la
  movilidad, la calidad de vida, la protección
  del medio ambiente y el equilibrio entre los
  distintos modos de transporte, de experiencias
  como la realizada en Londres

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Sistema de transporte

• Elementos clave para definir, clasificar y
  estructurar el transporte
• Aspectos ecológicos (reducir la necesidad de
  transporte, consumo energético, emisión de gases
  con efecto invernadero, calidad del aire, ruido,
  ocupación de suelo, cuarteamiento del
  territorio,)
• Relación coste-beneficio (donde deben
  considerarse los costes externos, ecológicos y
  sociales y el problema de asignar valor
  monetario a, por ejemplo, la vida de una persona
  perdida en un accidente de carretera)
• Distancia
• Velocidad. Tiempo de viaje.
• Vertebración, cohesión y equilibrio territorial

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Reducir la necesidad de transporte

• La recuperación y creación de proximidad, de
  cercanía, es el objetivo primordial en cualquier
  política de transporte encaminada a la
  sostenibilidad
• La sociedad ha de emular los principios de la
  naturaleza, y adaptarse a ellos en vez de
  violentarlos. La sociedad ha de valerse de todo
  aquello que es accesible en su entorno inmediato,
  y reservar los viajes y desplazamientos a grandes
  distancias con la finalidad de atender las
  necesidades que no pueden ser satisfechas con los
  recursos más próximos

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Tranvía de Barcelona
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Recuperación de la proximidad, creación de
cercanía

• El concepto de cercanía va más allá de las
  implicaciones obvias respecto a la localización
  en el territorio de las actividades humanas
  (vivienda, fábrica, guardería, escuela,
  universidad, centro de investigación, hospital,
  centro comercial,), ya que es también aplicable
  a la organización de la producción y del consumo,
  a las formas de satisfacción de las necesidades y
  de los deseos, a las formas de vida

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El MMA español señala en 2006 que

• Aumenta el tamaño de las aglomeraciones urbanas y
  la ocupación del litoral. España se va
  configurando cada vez más como un país urbano,
  con fuertes desequilibrios territoriales. El 79
  de la población y el 78 de las viviendas
  principales se concentra en el 12 de los
  municipios, con una superficie del 19 del
  territorio. En el litoral, la superficie
  urbanizada en el primer kilómetro de costa ha
  aumentado de manera considerable en los últimos
  años. En algunas provincias el litoral urbanizado
  supera el 50 de la longitud de la costa

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Construcción de viviendas en el litoral español
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Ferrocarril y carretera respecto al consumo
energético

• La carretera consume 4 veces más energía que el
  ferrocarril en la realización de una misma
  cantidad de transporte. Para transportar una
  carga de una tonelada durante un recorrido de 100
  km, la carretera consume 2,2 litros de petróleo
  equivalente, y el ferrocarril 0,55 litros
• Dentro de la energía destinada al transporte, el
  79 lo consume la carretera, el 9 el avión, el
  7 los transportes fluvial y marítimo y el 5
  restante el tren

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Consumo energético según el MMA

• Se mantiene la ineficiencia en el uso de la
  energía. El crecimiento económico de los últimos
  años se ha producido en España a costa de un
  consumo cada vez mayor de energía y del
  incremento de las emisiones de CO2 asociadas a
  este consumo. El consumo de energía en el período
  1990-2003 ha aumentado en más del 50, y ha dado
  lugar a un incremento prácticamente paralelo de
  las emisiones de CO2. La evolución en España va
  por caminos diferentes de lo que ocurre en la
  Unión Europea

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Consumo energético en España, en 2003

• Derivados del petróleo para casi el 99 del
  consumo
• Más del 65 del petróleo importado es consumido
  por el transporte!

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Consumo energético por modos y medios

• Consumo energético por modos y medios en el
  ámbito urbano (millones de julios/persona y km)
• Modo Producción vehículos
  Combustible Total
• Bicicleta 0.5
  0.3 0.8
• Tranvía 0.7
  1.4 2.1
• Autobús 0.7
  2.1 2.8
• Tren de cercanías 0.9
  1.9 2.8
• Coche, gasolina 1.4
  3.0 4.4
• Coche, diésel 1.4
  3.3 4.7
• Fuente UITP, 2005

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Riesgos procedentes del techo del petróleo

• El techo del petróleo se producirá en torno al
  2010
• Creciente incapacidad para bombear el petróleo
  necesario para satisfacer el aumento de la
  demanda. Se ha reducido el excedente de oferta de
  4-6 Mb/d a 1,5-2 Mb/d, habiendo, además, bajado
  la calidad de la materia prima
• En un día consumimos 22.000 ktep y la geología
  necesitó más de 10.000 días para generar ese
  hidrocarburo
• La reducción del colchón de seguridad provoca la
  aguda escalada de precios
• El transporte por carretera y el aéreo se verán
  especialmente influidos por el nuevo precio de la
  energía

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Transporte y gases de efecto invernadero

• El transporte urbano contribuye de forma notable
  a la emisión de gases con efecto invernadero. El
  incremento de la emisión de gases con efecto
  invernadero en España multiplica por tres las
  cifras admitidas en el Protocolo de Kyoto, siendo
  el transporte uno de los sectores que peor se han
  comportado al respecto, habiendo crecido sus
  emisiones entre 1990 y 2003 en un 57 hasta
  representar el 28 del total de emisiones

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Emisiones en España
34
Comparación de emisiones en la UE
35
Emisión de gases y baja calidad del aire

• Las enfermedades y víctimas causadas por la mala
  calidad del aire generada en el tráfico, suman
  350.000 muertes prematuras al año en la UE según
  diversos estudios. De ellas, 16.000 corresponden
  a España. La contaminación atmosférica es incluso
  más mortífera que los peligrosos accidentes de
  tráfico, mata de 3 a 5 veces más y casi 11 veces
  más que los accidentes laborales

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Ocupación de suelo

• En la ocupación del espacio urbano por
  infraestructuras para la circulación y
  aparcamiento de vehículos se constata que la
  demanda de suelo por parte del automóvil ha
  generado una ocupación creciente del espacio
  público para desplazamientos y para aparcamiento,
  en detrimento de otros usos y funciones urbanas.
  El espacio urbano ocupado por el transporte
  representa en los nuevos desarrollos urbanos
  porcentajes superiores al 50

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Transporte y modelo territorial

• Los modelos territorial, urbanístico y de
  transporte de un ámbito determinado son
  realidades estrechamente relacionadas entre sí.
  En su conjunto, son expresión o reflejo de la
  sociedad y de su forma de vida. En este contexto,
  el modelo de transporte es en gran parte producto
  del modo en que se encuentran organizados el
  sistema productivo y de consumo, el territorio y
  las ciudades, y a su vez, el desarrollo o
  crecimiento de las áreas urbanas y del sistema de
  ciudades está influido por las características
  del modelo de transporte. Y es que modelo
  urbano-territorial y modelo de transporte son
  elementos indisociables

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Desequilibrio territorial

• El 79 de las personas de España viven en áreas
  urbanas
• Desertización del mundo rural con baja densidad
  de población y mínima viabilidad para las
  actividades productivas, sociales y culturales
• Se necesita un mallado tupido del sistema
  multimodal e integral de transporte público
  colectivo para lograr la vertebración y cohesión
  territorial
• Todo automóvil y Todo AVE son modelos de
  transporte desestructurantes que generan
  desequilibrio territorial

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Civia, tren de cercanías