Convergencia y divergencia en instituciones multilaterales

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Convergencia y divergencia en instituciones
multilaterales

• Carlos Sojo
• FLACSO Costa Rica
• FLACSO México, 27 de Octubre de 2005

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Contenido

• El mundo ideal
• Convergencia La retórica de armonización y
  alineamiento
• El mundo real
• Divergencia comercio y desarrollo humano
• Es posible un acuerdo?

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Convergencia

• Las palabras clave son armonización y
  alineamiento De qué se trata?
• Alignment WITH the country all elements of
  external partners' assistance consistent with
  country's development strategies, systems,
  processes and institutions.
• Alignment AMONG external partners joint
  assistance of external partners coherent and
  well-meshed.
• Alignment WITHIN each external partner coherent
  policies, structures, incentives and cultures
  within each external partner. (Repnik 2003,
  citado por Lister 2004)

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Limitando el apoyo a proyectos

• Declaración de Roma (2003)
• Providing budget, sector, or balance of payments
  support where it is consistent with the mandate
  of the donor, and when appropriate policy and
  fiduciary arrangements are in place. Good
  practice principles or standards including
  alignment with national budget cycles and
  national poverty reduction strategy reviews
  should be used in delivering such assistance.
  emphasis added (Lister 2004)

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Cómo se logra?Caso de ERP

• (a) the country aligns its PRSP implementation
  with its own budget cycle (b) donors align their
  individual programs with the priorities set out
  in the PRSP (c) donors coordinate their programs
  in such a way as to achieve consistency in
  setting benchmarks for progress and to harmonise
  procedures and documentation requirements and
  (d) donor missions are synchronised. (High Level
  Forum, Rome 2003, citado por Lister 2004)

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Qué significa esto?

• Armonización y alineamiento son términos de uso
  actual en el debate de organismos internacionales
  de desarrollo. Así se verbaliza lo que aquí se
  denomina convergencia y divergencia.
• El discurso sobre AyA supone una valoración de
  obstáculos de gestión al proceso de promoción y
  cooperación al desarrollo, entendiendolo
  prioritariamente como asistencia para la
  reducción de la pobreza.

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• Tales obstáculos asumen la forma de
• Falta de coordinación entre donantes.
• Deficiencias en el cumplimiento de los
  lineamientos propios de los donantes.
• Exceso de requerimientos administrativos
  dispersos.
• Falta de organización y coordinación de la
  demanda por parte de los países receptores.
• Interés por obtener resultados positivos en las
  estrategias de cooperación, específicamente de
  combate a la pobreza.
• Crear tendencias a favor de un hegemonía de las
  ERP en la cooperación al desarrollo.

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Deconstruyendo AyA-Desde las fuentes de
cooperación-

• Los intereses de la cooperación al desarrollo no
  son técnicos, son políticos. Las agendas de
  cooperación bilaterales y multilaterales expresan
  visiones en tensión sobre las causas de la
  pobreza y las formas de su superación.
• La síntesis de los intereses de los donantes
  aparece en el entorno multilateral, pero los
  Estados se garantizan sus agendas actuando
  bilateralmente. En los países HIPC de AL la
  proporción de la ayuda bilateral respecto al
  total supera el 60 y puede alcanzar hasta 75 del
  total.

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• La ausencia de consenso sobre las causas de los
  problemas no permite acciones unitarias respecto
  de las formas de enfrentarlos.

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Deconstruyendo AyA-Desde los beneficiarios-

• La ausencia de visiones estratégicas sobre el
  desarrollo es el producto de la imposición de la
  lógica cortoplacista derivada del equilibrio
  macroeconómico, de una parte, y de la crisis de
  representación política de la otra.
• La ERP no puede ser objeto articulador de la
  política pública porque se centra en efectos y no
  en procesos desencadenadores.

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• La dispersión de las fuentes de cooperación
  facilita la gestión política de la misma.
• Hay un ciclo pernicioso en la cooperación
  internacional cuando es mucha dispone de medios
  de influencia política pero al mismo tiempo crea
  dependencia porque no estimula la fabricación de
  acuerdos políticos que generen independencia
  fiscal futura.

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Divergencia

• Comercio vs. Desarrollo Humano
• El desencuentro entre el discurso del desarrollo
  y la práctica de promoción de acuerdos
  comerciales no compensatorios
• Un dato De acuerdo con cifras de PNUD en los
  países europeos se gastan 900 dólares por vaca en
  subsidios en AL los países del norte de CA
  destinan alrededor de 70 dólares por persona en
  inversión social.

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• Equilibrio macroeconómico vs. Política social
• Las políticas económicas dominantes no favorecen
  reformas estructurales en beneficio del
  desarrollo humano.
• La política social está demasiado atenta a
  variaciones en niveles de ingreso de corto plazo
  y ha desatendido seguridad social y movilidad de
  largo plazo.

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Un acuerdo?

• Las cuestiones administrativas y teconológicas no
  son la cuestión central en el establecimiento de
  una vinculación positiva a favor del desarrollo.

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• Cuáles son las claves políticas básicas
• La representación política global el
  enfrentamiento con el poder transnacional
• Cuál es la contribución de las grandes
  corporaciones al desarrollo humano? (Towsend,
  2004)
• Cómo se pueden enfrentar en las dinámicas de
  cooperación internacional los mecanismos
  productores de pobreza?
• De la ideología de las buen prácticas a la
  identificación de peores prácticas en producción
  de pobreza (Oyen)

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• Condicionalidad para el fortalecimiento de la
  democracia.
• El alineamiento con las prioridades del gobierno
  local tiene como precondición la construcción
  democrática de las expectativas y las demandas.