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"Programa para el Impulso de Asociaciones PblicoPrivadas en Estados Mexicanos: Retos para los Estado

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Cuernavaca, Morelos a 26 de Noviembre de 2008 ... Marco legal s lido es necesario para fortalecer su capacidad de atracci n de ... 52 (55) 9138-6200 ext. 6233 ' ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: "Programa para el Impulso de Asociaciones PblicoPrivadas en Estados Mexicanos: Retos para los Estado


1
"Programa para el Impulso de Asociaciones
Público-Privadas en Estados Mexicanos Retos para
los Estados Mexicanos
Banco Interamericano de Desarrollo Representación
México Eduardo Morín Maya Cuernavaca, Morelos a
26 de Noviembre de 2008
2
APP a nivel Estatal
  • APP ya afianzado a nivel Federal
  • A nivel Estatal se requiere
  • Fortalecer el marco legal y regulatorio,
  • Mejorar capacidad institucional y técnica.
  • Marco legal sólido es necesario para fortalecer
    su capacidad de atracción de inversión privada
    por encima de sus correspondientes calificaciones
    crediticias y permitir la realización de
    políticas APP a un costo atractivo.
  • Garantizar que el pago del servicio en efecto se
    realize, siempre y cuando que el privado cumpla
    con lo establecido en el contrato de prestación
    de servicios respectivo.

3
Conceptualización del esquema APP
  • Para el BID las Asociaciones Público-Privadas
    (APP) son esquemas de participación conjunta
    entre los sectores público y privado para el
    desarrollo y provisión de infraestructura y
    servicios públicos.
  • Las APPs implican
  • Relaciones jurídico-financieras de largo plazo
  • Evaluación de Valor por Dinero (PSC)
  • Distribución de responsabilidades y riesgos
  • La atención en la calidad y la eficiencia
  • Uso de Especificaciones de Desempeño
  • Pago sujeto a desempeño

4
Esquemas de APPs
5
Esquemas de APPs vs OPT
6
Atingencia del BID
Sector
Público
Privado
Federación Estados Municipios
MiPyMes Infraestructura
Estudios técnicos y de factibilidad
Política pública (Marcos legales e instit.)
Préstamos
Financiamiento/Bursatilización
Asistencia técnica
Garantías
Capital
Estadíos de proyecto
Instrumento
7
Atingencia del BID
Sector
Público
Estados
Política pública (Marcos legales e instit.)
Asistencia técnica
Estadíos de proyecto
Instrumento
8
Objetivo del PIAPPEM
  • Fortalecer la capacidad legal e institucional de
    los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar
    proyectos de APP, permitiendo con ello que se
    incremente la dotación de infraestructura y
    servicios públicos mediante la participación de
    la iniciativa privada.
  • Con lo anterior se espera contribuir en los
    estados a
  • Optimizar el uso de los recursos públicos.
  • Reducir el déficit de infraestructura que afecta
    a los Estados.
  • Mejorar la calidad de la infraestructura y de los
    servicios públicos.
  • Reducir la presiones presupuestales de corto
    plazo que implica el desarrollo de grandes
    proyectos al gasto de inversión de los estados.

9
El programa
Diagnóstico
Difusión
10
Alcance del PIAPPEM con el FIDESUR
  • Componentes Generales
  • Elaboración de iniciativas de ley y propuestas
    de adecuación de marcos vigentes para la
    implementación de proyectos de APPs para los
    estados de Veracruz, Quintana Roo y Campeche.
  • Capacitación en materia de APPs para
    funcionarios de los 9 estados integrantes del
    FIDESUR
  • Propuesta institucional para la implementación
    de unidades especializadas en APPs (UP3) en los
    estados.
  • Elaboración de estudios para la identificación y
    preparación de proyectos de APPs

11
Selección de estados
ESTADOS CON RIESGO DE IMPLEMENTACIÓN
ESTADOS CON MARCO JURÍDICO VIGENTE
PIAPPEM
ESTADOS CON NIVELES DE MARGINACIÓN ALTA
ESTADOS SIN MARCO LEGAL VIGENTE
12
Descripción del programa
Estado 1 A
Estado 2 A
Estados beneficiarios
PIAPPEM
Estados Mg
Estado 1 C
Estado 2 C
  • Alcances esperados
  • Diagnósticos
  • Marco legal iniciativas de modificación para los
    Congresos.
  • Marco institucional propuestas de esquemas de
    operación de Unidades estatales especializadas
    (UP3/Estatal) y capacitación a personal de áreas,
    jurídicas, financieras y técnicas.
  • Proyectos y esquemas de financiamiento
    Identificación de carteras de proyectos y
    asistencia durante la estructuración de un
    proyecto piloto.

Monto concurrente PIAPPEM/Estados 50 y 50
hasta US 500,000 por parte del BID (líquidos y
en especie)
Tiempo 3 años de ejecución
13
Tipología de apoyo
DIAGNÓSTICO
PIAPPEM
ADECUACIÓN DE MARCOS JURÍDICOS
IMPLEMENTACIÓN DE LA UP3/ESTATAL
ESTADOS BENEFICIARIOS
A.T. ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO PILOTO
14
Propuesta de implementación del programa
  • Diagnóstico
  • Análisis de la situación actual del
  • Marco jurídico
  • Marco institucional
  • Proceso de identificación y preparación de
    proyectos

15
Diagnóstico
Gobierno del Estado
Disposición para la implementación de APPs
Disposición para institucionalizar las APPs
Disposición para el desarrollo de proyectos piloto
Esquema de institucionalización
Disposición para el cobro parcial o total de
servicios
Disposición de recursos para el desarrollo de
estudios
Funciones
Disposición y posibilidad de adecuar marcos
legales
Cartera de proyectos
Situación y estatus de los funcionarios
Planteamiento para supervisión y fiscalización
Vinculación con leyes de concesiones vigentes
Necesidades de formación y capacitación
Mercado de posibles inversionistas
Vinculación interinstitucional
16
Propuesta de implementación del programa
  • Adecuación del marco legal vigente para el
    desarrollo de proyectos de APPs
  • Elaboración de una iniciativa de ley específica
    para el desarrollo de proyectos de APP que pueda
    ser llevada ante los Congresos locales para
    aprobación.
  • Propuesta de adecuación de leyes adicionales
    necesarias para la operación de la ley específica
    para el desarrollo de APPs.

17
Situación de marcos legales en estados mexicanos
18
Propuesta de implementación del programa
  • Implementación de una unidad especializada en el
    desarrollo de proyectos estructurados bajo
    esquemas de APP
  • Definición del marco institucional de la
    UP3/Estatal
  • Conformación de la Unidad UP3/Estatal integrada
    por un Coordinador General y 3 especialistas
    (financiero, jurídico y técnico).
  • Curso PIAPPEM Capacitación especializada e
    intensiva del personal integrante de la
    UP3/Estatal y de funcionarios estatales
    involucrados en proyectos de APP.
  • Análisis de la capacidad financiera del Estado
    para hacer frente a compromisos generados com los
    proyectos de APP.
  • Apoyo en la integración de una cartera y
    programación de proyectos a ser estructurados
    mediantes APPs.

19
Esquema de operación de la UP3/Estatal
Dependencia Estatal
PIAPPEM
INFRAFUND
UP3/Estatal
UP3/PIAPPEM
FORTEM
Dependencia Lider de proyecto
Finanzas
  • Institucionalización
  • Capacitación
  • Asistencia técnica
  • Identificación
  • Cartera de proyectos

Planeación
Gobierno/Asuntos Jurídicos
Obras públicas
20
Institucionalidad para las Asociaciones
Pública-Privadas en Estados Mexicanos
UP3 DF
UP3 GUANAJUATO
UP3 CHIAPAS
UP3 FIDESUR
UP3 YUCATAN
UP3 ?
21
Avances en el programa
22
Estados integrantes del FIDESUR
23
Estados trabajando directamente en el PIAPPEM
Yucatán
Tabasco
Guanajuato
Distrito Federal
Chiapas
24
Alcances convenidos con estados
25
Resumen y Conclusiones
  • Las APPs no son una idea nueva
  • Pero, su implementación toma años, apoyo político
    y requiere pilotos
  • No es una herramienta para todos los casos
  • Claves para el éxito
  • Distribución apropiada de Riesgos
  • Modelo entendido y aceptado por todos (público y
    privado)
  • Marco Legal (contrato y licitación)
  • Las APPs como herramienta de Cambio
    Organizacional No mecanismo para construir
    edificios

26
"Programa para el Impulso de Asociaciones
Público-Privadas en Estados Mexicanos Retos para
los Estados Mexicanos
www.piappem.org Banco Interamericano de
Desarrollo Representación México Eduardo Morín
Maya Cuernavaca, Morelos a 26 de Noviembre de
2008
27
Instrumentos en apoyo a APPs
  • Cooperación Técnica
  • PIAPPEM (www.piappem.org)
  • Infrafund (http//www.iadb.org/InfraFund/?language
    Spanish)
  • Fortalecimiento a estados y municipios
  • FORTEM (Programa de Fortalecimiento a Estados y
    Municipios)
  • Departamento de financiamiento estructurado y
    corporativo (http//www.iadb.org/pri/index.cfm?lan
    guageSpparid1)
  • Préstamos y préstamos sindicados (SCF)
  • Ventanilla Sector público
  • Ventanilla Sector privado
  • Inversión y préstamos a PyMES (CII)
    (http//spanish.iic.int/)

28
"Programa para el Impulso de Asociaciones
Público-Privadas en Estados Mexicanos Retos para
los estados mexicanos
Eduardo Morín Maya PIAPPEM emorin_at_iadb.org
52 (55) 9138-6200 ext. 6233
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