Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria' Consecuencias y alternativas - PowerPoint PPT Presentation

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Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria' Consecuencias y alternativas

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Ning n d ficit presupuestario tendr a efecto alguno sobre el sistema econ mico: ... Los d ficits no necesariamente han de provocar en el futuro alzas de impuestos. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Razones y sinrazones del principio de estabilidad presupuestaria' Consecuencias y alternativas


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  • Razones y sinrazones del principio de estabilidad
    presupuestaria. Consecuencias y alternativas
  • Juan Torres López
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  • Datos del Mº Trabajo e Inmigración
  • Gasto Social/PIB
  • 2002 19,77
  • 2003 19,94
  • 2004 20,06
  • 2005 19,56
  • Vejez
  • 2002 8,04
  • 2003 7,98
  • 2004 7,96
  • 2005 7,84

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Algunas consecuencias
  • España es el país que registra el mayor retraso
    en la ejecución de los grandes proyectos europeos
    de transportes, según un estudio encargado por el
    Parlamento Europeo.(El País, 9-04-2008).
  • España invierte un 28 menos por ciudadano en
    protección social. (Agencias de prensa,
    14-08-2007).
  • "Un estudio de Industria describe una España al
    borde del desastre digital. (Expansión
    11-06-2007).
  • "Los escolares leen poco y su capacidad para
    comprender textos cae en picado" (El correo
    Digital 5-05-2007).

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  • "La Justicia española necesita más medios
    materiales y humanos" (20 Minutos 9-04-2008).
  • España está a la cola de la UE en gasto
    educativo. (Europasur 11-07-2008)
  • El abandono escolar en España es de los más
    altos de Europa y va a peor. (La vanguardia
    15/02/08)
  • En España tres de cada diez alumnos no acaban la
    enseñanza secundaria, lo que coloca al país a la
    cola de Europa, según un informe de la
    Organización para la Cooperación y el Desarrollo
    Económico presentado en París. (20 Minutos
    18-09-2007)
  • Ninguna universidad española está entre las 200
    mejores del mundo. (La Vanguardia 14-09-2007)
  • España se sitúa a la cola de la UE en el
    aprendizaje de idiomas. (El correo digital
    9-06-2007)

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  • España encabeza la siniestralidad laboral
    (rel-uita.org 3-10-2007)
  • España tiene un solo inspector por cada 23.300
    trabajadores, la mitad que la UE (belt
    30-05-2006)
  • La Sanidad Pública española, a la cola europea en
    inversión e infraestructuras tiene el gasto
    público más bajo de la Europa de los quince ("La
    situación social en España", editado por
    Biblioteca Nueva y dirigido por Vicenç Navarro,
    catedrático de Ciencias Políticas de la
    Universidad Pompeu Fabra de Barcelona).
  • España está a la cola de la UE en el uso de
    ordenadores e internet en la medicina general (El
    Periódico 25-04-2008)
  • España, a la cola de la lucha contra el cáncer
    Los fondos destinados a investigación oncológica
    son cuatro veces inferiores a la media europea
    (El País 9-10-2007)
  • España a la cola de Europa en acceso a la
    vivienda (ABC 18-02-2008)

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  • España ocupa el cuarto lugar, por la cola, en lo
    que se refiere a IDi. Sólo Italia, Portugal, y
    Grecia se sitúan por detrás en una clasificación,
    integrada por 16 países de todo el mundo y
    liderada por Estados Unidos (El País 08-03-2007)
  • España, a la cola de Europa en el número de
    investigadores. Se precisan 100.000 científicos
    más para subir al tren tecnológico. La edad media
    del personal en los centros públicos roza los 55
    años (El Periódico Mediterraneo 20-06-2006)
  • España es el país de la Unión Europea con mayor
    'fuga de cerebros (El Mundo 18-02-2005)
  • España encabeza la lista de países de Europa con
    más crímenes según el Observatorio de la
    Seguridad Pública del Sindicato Unificado de
    Policía (SUP) (Minuto digital 18-06-2008)

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  • España es el país europeo con más presos por
    habitante (La Vanguardia 18/11/2007)
  • España séptimo país de la UE con más dependencia
    energética al importar 81 (El Economista
    10-07-2008)
  • España es el país que más se aleja de los
    objetivos de Kioto (La Vanguardia 18/06/2008)
  • España está a la cola de la UE en el acceso a la
    información pública (ADN 27/09/2007)
  • España, tercera por la cola en inversión en
    tecnologías de la información en la UE (Agencia
    de Prensa 25-06-2006)

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  • España es el país europeo que destina menos
    ayudas económicas para las familias (Agencias de
    Prensa 15-05-08)
  • España, a la cola del gasto público en la UE
    (Agencias de Prensa 23-07-2008)
  • En España han aumentado las desigualdades y la
    privatización de las prestaciones sociales según
    el Barómetro Social de España coeditado por el
    Centro de Investigación para la Paz
    (CIP-Ecosocial) y Traficantes de Sueños
    (Ania12-05-2008)
  • El número de personas en situación de riesgo o
    pobreza crece en España hasta situarse en 8,9
    millones (Consumer Etoski 7-05-2008)
  • El presupuesto contra la violencia de género ha
    disminuido y las víctimas aumentan... si en 2005
    se establecía un fondo de 10 millones de euros,
    que ascendía a 12 millones en 2006, en 2007, la
    cifra se veía recortada prácticamente a la mitad
    y sólo alcanzaba los 6,5 millones. (Aministía
    Internacional, 10/07/2008).

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El País, 22-07-2007
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Los pactos de estabilidad presupuestaria
  • Sus aparentes razones

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La nueva economía clásica
  • Los gobiernos democráticos y los bancos centrales
    con preferencias representativas tienden a
    generar ineficiencia y altas tasas de inflación.
  • La política fiscal no está en condiciones de
    aumentar el papel o de reemplazar a la política
    monetaria para manejar la demanda agregada. Sólo
    ocasiona distorsiones a largo plazo sobre la
    acumulación y la distribución.

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  • Los agentes
  • - actúan con expectativas adaptativas
  • - anticipan racionalmente los fenómenos
    económicos (disponen de perfecta información
    sobre lo que ocurre en el sistema económico)

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  • Robert Barro
  • Ningún déficit presupuestario tendría efecto
    alguno sobre el sistema económico los agentes
    sabrán que en el futuro se establecerían
    impuestos para financiarlo y, llevados por su
    conducta racional, ahorrarían desde el principio
    el incremento de renta que pudiera haber
    producido el impulso fiscal para pagarlo en su
    momento.
  • Ni tienen efectos reales sobre el consumo ni
    generan el efecto multiplicador de la renta.

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  • En resumen
  • El aumento del Gasto y Déficit dan lugar a
    disminución de la Demanda privada (porque las
    familias anticipan impuestos futuros) y de la
    Oferta.
  • Por el contrario, la disminución del Gasto
    permite disminuir impuestos, lo que da lugar a
    incrementos de la Demanda y la Oferta.

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  • Por lo tanto, no hay razón alguna para utilizar
    el gasto público, los déficit y en general la
    Política Fiscal como forma de regulación
  • - No tiene efectos reales.
  • - Es muy costosa debido al aparato
    administrativo que comporta.
  • - Genera desincentivos a la asignación a través
    de los impuestos.
  • - Causa de los disturbios, como cualquier
    intervención exógena, en los mercados.

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  • Robert Lucas
  • - Sólo la política monetaria podría tener
    efectos sustantivos sobre la actividad.
  • - Cuando se basa en reglas simples y de
    neutralidad entonces sería consistente con ellas
    el comportamiento de los agentes.
  • - La expansión presupuestaria aumenta la demanda
    de dinero para transacciones, lo que provoca un
    aumento del tipo de interés que anula el efecto
    expansivo ya que haría disminuir la inversión

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Conclusiones
  • Para lograr la estabilidad permanente la
    regulación debe basarse en una política monetaria
    restrictiva y en evitar en cualquier caso los
    déficit públicos (generan inflación y provocan la
    disminución de la inversión).
  • Hay que evitar al máximo los impuestos.
  • El sector privado es estable per se deben
    avanzarse lo más posible en privatizar los
    recursos y empresas públicas.
  • El exceso de reglamentación de las actividades
    económicas implica desincentivos y dificulta el
    desarrollo de las relaciones de mercado que son
    las que generan eficiencia.
  • Para alcanzar el equilibrio esencial de las
    relaciones macroeconómicas es preciso lograr
    principalmente la estabilidad de los precios.
  • La regulación, desde la lógica restrictiva, de la
    oferta monetaria debe confiarse a los bancos
    centrales como autoridades independientes, pues
    esa es la única manera de lograr neutralidad en
    las reglas y confianza.

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La estabilidad presupuestaria en la UE
  • Se instaura inicialmente como un criterio de
    convergencia en el Tratado de Maastricht.
  • Tratado de Amsterdam (1997) objetivo de
    comportamiento permanente (Pacto para la
    Estabilidad y el Crecimiento).
  • Reforma sucesiva básicamente lo mantiene.

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Razones del principio de estabilidad
presupuestaria en la UE
  • Evitar la externalidad negativa de un país sobre
    los demás en la unión monetaria si un miembro
    incurre en déficit excesivos externalizará la
    presión sobre los tipos de interés así como sobre
    los precios de toda la zona, debilitando a la
    larga el crecimiento de todos.
  • Obligando a los gobiernos a obedecer reglas
    estrictas de estabilidad presupuestaria se logra
    un efecto de credibilidad a largo plazo.
  • Hay que impedir que los gobiernos usen el gasto
    electoralmente.
  • Los déficit generan cargas indeseables para las
    generaciones futuras.

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Cuestiones no resueltas o que carecen de
contrastación empírica definitiva A) Generales
  • Por qué para el conjunto de la economía el
    endeudamiento público es negativo y no para el
    privado?
  • La hipótesis de que las familias anticipan
    racionalmente la renta futura no ha sido jamás
    comprobada.
  • No necesariamente ha de darse la situación
    clásica un incremento de la demanda pública
    puede incrementar la producción y la renta
    privada.
  • La producción no depende necesariamente de los
    impuestos.
  • Los déficits no necesariamente han de provocar en
    el futuro alzas de impuestos.
  • Un incremento del gasto no necesariamente ha de
    dar lugar a descenso de la producción potencial
    si se dedica a mejorar el capital social.
  • Sobre el argumento de la credibilidad Desde 1945
    nunca se ha hecho necesario en Europa. Los
    mercados han dispuesto de suficientes mecanismos
    de alerta o a través de Tipos de interés.

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  • B) Sobre el efecto positivo de la disminución del
    Gasto Público y del déficit sobre la inversión
  • Si menos GP aumenta inversión y crecimiento,
    debería reducirse el paro y subir los salarios.
  • Si reducen la renta de los trabajadores al bajar
    prestaciones sociales, éstos no deberían aceptar
    salarios más bajos.
  • En realidad, la inversión y el crecimiento
    dependen de los beneficios, no de la evolución
    del gasto público o los déficits

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  • C) Sobre el efecto de una disminución del gasto
    sobre la actividad
  • - El crecimiento económico es una cuestión
    filosófica antes que económica (Fitoussi 1996).
  • - Si la disminución del GP aumenta la riqueza de
    las familias sus miembros deben tender a trabajar
    menos los salarios deberían subir.

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Problemas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
  • A) De su establecimiento
  • Una cosa es establecer que se necesitan reglas
    para controlar el déficit
  • (por qué apenas si hay naciones que lo hayan o
    lo tengan establecido?)
  • Otra, después, que se necesita una norma
    supranacional hay que demostrar que una política
    fiscal subóptima influye sobre los demás miembros
    de una unión monetaria.
  • Y, finalmente, que, siendo así, sus ventajas son
    mayores que los inconvenientes que pueda llevar
    consigo.
  • Ninguna de estas tres cuestiones está resuelta
    definitivamente.

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  • De su funcionamiento
  • Falta de transparencia
  • Falta de flexibilidad ante shocks externos.
  • Comportamiento procíclico.
  • Poca vigencia a largo plazo
  • Incapacidad para ajustarse a las condiciones de
    cada país.
  • Al fijar plazos anuales para cumplir el pacto de
    estabilidad no permite tomar en cuenta los
    efectos intertemporales de la inversión y el
    gasto público. Impide a los gobiernos abordar
    reformas estructurales profundas.
  • La rigidez del principio impide avanzar en un
    tipo de convergencia distinta a la se expresa en
    los términos puramente nominales de la balanza
    fiscal.

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  • Sobre la presunta externalidad que produce el
    déficit de un país
  • Evidencia contradictorias sobre el efecto del
    déficit sobre los tipos de interés.
  • En todo caso, cuando se ha detectado ese efecto
    ha sido sobre el tipo de interés en el propio
    país (como consecuencia de diferencial de
    precios).
  • Si hubiera política fiscal deficitaria con pleno
    empleo se produciría inflación y pérdida de
    competitividad. Si se produjese en depresión de
    la producción aumentaría el ingreso y con ello
    las importaciones del entorno
  • En ambos casos, la externalidad sería positiva,
    aumentando la renta de los demás miembros de una
    unión monetaria.

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  • Sobre la supuesta bondad de la política monetaria
    como único mecanismo de regulación y estabilidad
  • Cualquier política monetaria común tienen
    necesariamente efectos distintos sobre la deuda
    pública de cada país (los que tienen inflación
    más baja tienen tipos de interés reales más
    altos)
  • En realidad, el principio de estabilidad impide
    que haya un efectivo criterio general de
    estabilidad

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  • Sobre su efectividad estabilizadora
  • Al limitar la capacidad de actuación de los
    gobiernos tiene un marcado carácter pro-cíclico.
  • No genera incentivos para que los gobiernos
    aumenten su rendimiento fiscal en etapas de
    bonanza económica.
  • Impide que los países que parten de una posición
    más atrasada alcancen a los adelantados en
    materias de inversión y capitalización a largo
    plazo

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  • Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economía
  • Es un Pacto de inestabilidad y no crecimiento.

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  • Por qué todos aceptan entonces una política
    sobre cuyas bondades sobre el crecimiento y el
    bienestar no se puede aportar fundamento
    científico ni riguroso alguno?

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  • Joseph Stiglitz
  • La gestión macroeconómica en nuestros días se
    está basando en el mantenimiento forzado de unos
    cuantos principios falsos, que no tienen
    fundamento científico alguno pero que son muy
    provechosos para las grandes empresas y los
    poderes financieros.

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  • - Negociación y reputación en el club de la UE
    la política de estabilidad como norma social
    (Fitoussi).
  • - La agenda oculta de la Unión Europea Países
    MED o simplemente PIGS)

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  • Qué ha supuesto?
  • Que los gobiernos hayan de renunciar a la
    discrecionalidad significa en la práctica que no
    puedan elegir libremente a la hora de enfrentarse
    a los problemas económicos de nuestra época.
  • Eso les impide suscribir pactos con sus electores
    si no es en los términos prescritos por la
    ortodoxia económica dominante.
  • Pero eso significa que la imposición de la
    estabilidad implica que no puedan darse
    soluciones negociadas y, por lo tanto
    democráticas, al conflicto social inevitable que
    es consustancial con la generación y distribución
    de la renta y la riqueza.
  • Por ello sus manifestaciones y consecuencias son
    las que mostramos inicialmente pérdida de
    protección social, diminución de los salarios e
    incremento del beneficio.

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  • Qué alternativas?

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  • La imposición del principio de estabilidad
    presupuestaria no es una opción científica.
  • Constituye una norma social.

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  • Las normas sociales (democráticas) deben
    establecerse por deliberación y consenso
    democrático, no por imposición.
  • Sobre el NO irlandés
  • Hay otros argumentos para explicar el rechazo.
    Tienen que ver con lo absurdo de someter a
    referéndum cuestiones tan complejas como las que
    albergan las casi 400 páginas del documento de
    Lisboa
  • (Editorial de El País, 14 junio 2008)

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  • El Estado Democrático Moderno lo es en tanto que
    vincula la democracia a la deliberación sobre los
    ingresos y gastos públicos.
  • La restricción monetaria y la imposición del
    principio de estabilidad impiden dicha
    deliberación.
  • Es innecesaria una regla supranacional de
    estabilidad. Solo busca privilegiar una lógica
    determinada de reparto y la disciplina social

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  • Es necesario recuperar la política mixta de
    estabilidad
  • James Tobin
  • La idea de que el dinero y los precios pueden
    separarse y delegarse al banco central mientras
    que el Congreso y el Ejecutivo se ocupan por su
    cuenta del presupuesto, los impuestos, el empleo
    y la producción, es el tipo de falacia que se
    pone en las preguntas de los exámenes de
    introducción a la Economía, una falacia elevada
    hoy a doctrina presidencial.
  • Es preciso devolver la capacidad de maniobra a
    los gobiernos.
  • Hay que eliminar el régimen de independencia de
    los bancos centrales.
  • La regla de endeudamiento interno debe afectar,
    en todo caso, a la deuda pública y a la privada.
  • Hay que garantizar la financiación del capital
    social dedicado a alcanzar los estándares mínimos
    de bienestar (convergencia auténtica o ampliada).

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  • Incremento del gasto público.
  • Crecimiento, empleo y equidad como objetivos de
    la política fiscal y la monetaria.
  • Responsabilidad democrática del Banco Central.
  • Deliberación social social sobre la función de
    los impuestos.
  • Formalización de pactos de rentas.
  • Puesta en marcha de mecanismos de evaluación y
    control de los efectos de la política fiscal y
    monetaria.

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  • Los equilibrios políticos
  • Las bancarrotas y las ciénagas macroeconómicas
    que sufre hoy el mundo tienen relación directa
    con los chanchullos de ingeniería financiera que
    el aparato oficial aprobó e incluso estimuló
    durante la era de Bush. (Paul A. Samuelson. Bush
    y las actuales tormentas financieras. El País,
    28 de enero de 2008).

45
  • Prohibido pensar, obligado creer?
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