REGULACIN DE LA CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA EN CHILE A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS PRECAUTORIO Y DEL A

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REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA
EN CHILE A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS PRECAUTORIO
Y DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
Valentina Durán Medina Cecilia Urbina Benavides
Presentación para las Primeras Jornadas de
Derecho Ambiental, 28 y 28 de noviembre 2001
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Proyecto DID Regulación de la Contaminación
Electromagnética en Chile

• Desarrollado por el Centro de Derecho Ambiental
  de la Facultad de Derecho de la Universidad de
  Chile.
• Financiado por el Departamento de Investigación y
  Desarrollo de la Universidad de Chile (DID).
• Duración 1 año desde el 1 de enero 2001
• Informe final 31 de marzo 2002
• www.derecho.uchile.cl/cda/investigación

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Temario

• Ámbito de la Investigación e Hipótesis
• Contaminación Electromagnética
• Efectos biológicos de los CEM
• Realidad Nacional
• Políticas Precautorias para regular los CEM
• Principio de Precaución
• Principio de Acceso a la Información Ambiental
• Recomendaciones para la regulación de la
  contaminación electromagnética

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Ambito de la investigación

• Exposición del público en general o no
  controlada a las radiaciones no ionizantes, en el
  rango de frecuencia entre los gt0 Hz y los 300
  GHz, provenientes de fuentes fijas de campos
  electromagnéticos (CEM).

Exposición involuntaria a la radiación
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Hipótesis

• La contaminación electromagnética debe regularse
  a través de una norma de calidad y de emisión, no
  sólo por razones de interpretación jurídica, sino
  también por aplicación del principio precautorio,
  dando además resguardo al principio de acceso a
  la información ambiental

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Contaminación Electromagnética
Definición de contaminación electromagnética
siguiendo la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente

• La presencia en el ambiente de una amplia
  gama de campos electromagnéticos de origen
  artificial, de intensidad no ionizante, en
  concentración, niveles o permanencia susceptibles
  de constituir riesgo para la salud de las
  personas, la calidad de vida de la población, la
  preservación de la naturaleza o la conservación
  del patrimonio ambiental.

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Principales Fuentes de Contaminación
Electromagnética

• Líneas de transmisión eléctrica
• Radares
• Antenas de transmisión de
• radio
• televisión
• telefonía móvil
• Artefactos eléctricos
• Teléfonos móviles
• Equipos médicos

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Efectos biológicos de los campos
electromagnéticos (CEM)

• Efectos biológicos probados propiedades térmicas
  y de inducción de corrientes eléctricas.
• Efectos biológicos controvertidos ciertos tipos
  de cáncer, alteraciones sistema nervioso central
  y leucemia infantil.

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Efectos biológicos de los campos
electromagnéticos (CEM)

• Criterios de la ICNIRP.
• Efectos biológicos adversos bien establecidos
  sirven de base a los estándares de exposición
• Proyecto Internacional CEM de la OMS.
• Evaluación sanitaria de los CEM-Resultados 2005
• Resultados preliminares campos magnéticos de
  frecuencia extremadamente baja (ELF) Posible
  carcinógeno humano- (Octubre 2001)

Controversia científica
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Derecho Comparado

• Tendencia creciente a nivel nacional e
  internacional de regular la exposición al público
  a CEM. Es el caso de EEUU, Canadá, Suiza, Italia,
  Alemania y la U.E, entre otros.
• La mayoría de las regulaciones están inspiradas
  en las Directrices de la ICNIRP.
• Sin embargo en las normativas o propuestas de
  regulación más recientes se observa el uso del
  Principio de Precaución y otras Políticas
  Precautorias (Suiza, Italia, Australia, España)

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Realidad Nacional

• Exposición ocupacional Reglamento sobre
  Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en
  los Lugares de Trabajo reconoce las radiaciones
  no-ionizantes como fuente de contaminación,
  estableciendo valores límites de exposición. DS
  594/2000 Salud, Título IV Contaminación
  Ambiental, Párrafo III Agentes Físicos.
• Exposición del público en general No existe en
  el ordenamiento jurídico nacional una norma que
  regule la contaminación electromagnética, excepto
  la Resolución exenta n505 de mayo de 2000 de la
  SUBTEL, que fija norma técnica sobre requisitos
  de seguridad aplicables a instalaciones de
  servicios de telecomunicaciones que generan ondas
  electromagnéticas en base al art. 7 de la Ley
  General de Telecomunicaciones

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Realidad Nacional

• Normas técnicas de seguridad de las líneas de
  transmisión eléctrica.
• Sometimiento al SEIA de líneas de transmisión
  eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
  (Art. 10 letra b LGBMA y Art. 3, a.4, letra b
  del Reglamento del SEIA)
• Existen normas jurídicas en virtud de las cuales
  la autoridad puede regular el tema
• Art. 19 nº8 CPE
• Art. 2 LGBMA
• Procedimiento de Dictación de Normas de calidad
  ambiental y de emisión

Persiste el vacío legal en la materia desde la
necesidad de asegurar el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación.
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Tabla ComparativaPara el rango de frecuencias de
telefonía móvil (800-1900 MHz - exposición no
controlada o del público en general) Unidad
uW/cm2
? Chile 435
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Políticas Precautorias en materia de regulación
de CEM

• ALARA as low as reasonable achievable
• Minimizar los riesgos conocidos hasta lograr un
  riesgo aceptable. Ej radiación ionizante.
• Evitar Prudente tomar medidas sencillas,
  fácilmente factibles y de bajo costo, aún en
  ausencia de riesgo demostrable Ej
  Recomendaciones de la OMS. Suecia, Nueva Zelanda,
  algunos estados en EEUU.
• PRINCIPIO PRECAUTORIO Con el fin de proteger el
  medio ambiente, los Estados deberán aplicar
  ampliamente el criterio de precaución conforme a
  sus capacidades. Cuando haya peligro de daño
  grave e irreversible, la falta de certeza
  científica absoluta no deberá utilizarse como
  razón para postergar la adopción de medidas
  eficaces en función de los costos para impedir la
  degradación del medio ambiente. Ppio 15
  Declaración Río 92.

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Sentido del Principio Precautorio

• El recurso al principio precautorio es una
  decisión política que dice relación con el nivel
  de riesgo que una sociedad está dispuesta a
  aceptar.
• Es una herramienta de gestión
  de riesgos.
• Naturaleza jurídica?

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Componentes del Principio Precautorio
Tesis integristas Tesis Minimalistas Tesis
Intermedias

• Riesgo de daño.
• Incertidumbre científica.
• Acción Precautoria (preventiva y anticipatoria)
• Naturaleza jurídica de la acción precautoria
• Evaluación previa de alternativas posibles
  Prohibición de una actividad, Establecimiento de
  objetivos de calidad, retiro por etapas, etc.
• Inversión de la carga de la prueba
• Desarrollo de un proceso de decisión más
  democrático

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Criterios de Aplicación del Principio Precautorio

• Proporcionalidad
• No discriminación
• Coherencia
• Análisis ventajas vs inconvenientes de la acción
  o falta de acción
• Estudio evolución científica

Comunicación sobre Principio Precautorio de la
Comisión Europea, febrero de 2000
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Aplicación del Principio Precautorio en materia
de CEM

• Reducción de los valores límites de exposición
  para CEM en áreas de uso sensibles (Suiza,
  Italia )
• Informe Stewart (UK, 2000)
• Informe Ministerio de Salud de Francia (2000)
• Propuesta de norma ambiental Colombia (DAMA 2001)
• Real Decreto España (octubre 2001)

TENDENCIA
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Principio Precautorio en Chile

• No está consagrado en sus normas y políticas.
• Incorporación progresiva a nuestro ordenamiento
  jurídico a través de los instrumentos
  internacionales ratificados (Convenio de Cambio
  Climático, Convenio de Biodiversidad, entre
  otras)
• Declaración de Río de 1992

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Principio de Acceso a la Información ambiental

• Consagración internacional
• Principio 10 de la Declaración de Río
• Consagración en el derecho nacional
• Ley de Probidad Administrativa art 1 N7
• L.B.G.M.A
• Aplicación a materia de CEM

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Recomendaciones para la Regulación de la
Contaminación Electromagnética

• Uso de los instrumentos de gestión contemplados
  en nuestra L.B.G.M.A para el caso de
  contaminantes no normados

norma de calidad y de emisión Ingreso al
Programa Priorizado de Planes y Normas

• VENTAJAS
• Asegura acceso a la información ambiental
• Mecanismo participativo
• Gradualidad
• Flexibilidad

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Recomendaciones para la Regulación de la
Contaminación Electromagnética
Protección de la salud humana

• Objetivo
• Alcance
• Enfoque

Fuentes fijas de CEM
Principio Precautorio Reducir la exposición a
niveles técnica y operacionalmente posibles y
económicamente aceptables
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Recomendaciones para la Regulación de la
Contaminación Electromagnética

• La adopción del principio precautorio debería
  considerar los siguientes aspectos
• Adopción de los valores límites de la ICNIRP
• Adopción de medidas precautorias para la
  limitación de emisiones de CEM en lugares de uso
  sensible.
• Zonas de exclusión
• Control y revisión de fuentes
• Revisión periódica de valores límites
• Fomento de la investigación científica

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Recomendaciones para la Regulación de la
Contaminación Electromagnética

• Reforzamiento adicional del Derecho al acceso a
  la información
• Comunicación de riesgos
• Creación de un registro nacional de las fuentes
  fijas de CEM

FIN