SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL DE LA REPBLICA DE PANAM

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SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA REPÚBLICA DE
PANAMÁ
Secretaría del Sistema de Protección Social
Nombre genérico temporalmente asignado
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Extrema pobreza 16.7 (511,800 personas)
DIAGNÓSTICO
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(No Transcript)
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DIAGNÓSTICO
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OBJETIVO PRINCIPAL

• Aliviar las necesidades inmediatas de las
  familias pobres y fortalecer, en comunidad y
  mediante distintas formas de organización social,
  sus capacidades para superar la exclusión.

Exclusión Social
Desarrollo Humano Desigual
Pobreza Extrema
Vulnerabilidad Social
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Alivio inmediato y empoderamiento de los hogares
  en situación de pobreza extrema.
• Mayor eficiencia en la oferta de servicios
  públicos.
• Oportunidades equitativas.
• Más y mejor organización social y comunitaria.

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POBLACIÓN OBJETIVOPoblación y Familias en
Situación de Pobreza Extrema

• ÁREA POBLACIÓN
• Área Urbana 85.300
• Área Rural 215.700
• No Indígena
• Área Rural 210.800
• Indígena
• TOTAL 511.800
• Encuesta de niveles de vida 2003 MEF

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DIMENSIONES DEL SISTEMAAlivio
Causas

• ESTRUCTURAL
• Organización Social.
• Fortalecimiento de las comunidades.
• Desarrollo de capacidades de generación de
  ingresos.
• Acceso sostenido a los servicios y oportunidades.

COMPENSATORIA Satisfacción de necesidades
básicas. Capacidad de funcionamiento Básico de
las familias.
PARA FACILITAR ACCESO Y APROVECHAMIENTO BONO DE
GESTION Y ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR
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FASES DE IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SISTEMA
DE PROTECCIÓN SOCIAL

• Servicios y Corresponsabilidades Básicas (Ej.
  Retención escolar básica, controles de salud),
  Bono de Gestión y Acompañamiento Familiar.
• Servicios y Corresponsabilidades adicionales
  relacionadas con el acceso a otros servicios
  básicos y al fortalecimiento de la dinámica
  familiar y el diagnostico de la situación
  comunitaria.
• Servicios y Corresponsabilidades adicionales
  relacionadas con el mejoramiento de capacidades
  de las familias y de las comunidades para la
  generación de ingresos

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SELECCIÓN DE LAS COMUNIDADES

• CRITERIOS DE SELECCIÓN
• Nivel de pobreza
• Acceso a servicios

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RED DE OFERTAS DE SERVICIOS

• Se articularán,
• todos los programas, proyectos, subsidios y
  fondos existentes en el país,
• a nivel nacional, regional y local relacionados
  con las políticas sociales de combate a la
  pobreza extrema,
• como parte de la red social solidaria.

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RED DE OFERTAS DE SERVICIOS

• Facilitará el trabajo de las instituciones
  involucradas.
• La optimización del uso de los recursos públicos
  existentes.

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ATENCIÓN PREFERENCIALEN LA OFERTA SERVICIOS

• Servicios gratuitos.
• Recibidos por el 100 de las familias
  beneficiadas.
• Asegurados, en su óptima calidad, por el
  oferente.
• (de acuerdo a la capacidad de las instituciones
  oferentes en cada región del país)

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BONO DE GESTIÓN

• Apoyo parcial para alivio en necesidades básicas
  gastos en alimentación y uniforme escolar
  (vestuario y calzado)
• Apoyo parcial en el gasto para gestión de acceso
  a servicios y oportunidades incluyendo gastos de
  transporte.
• Apoyo parcial en el gasto para mejoras
  patrimoniales inversión en arreglos a la
  vivienda y saneamiento, en bienes durables y
  gastos en trámites varios.

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BONO DE GESTIÓN Mensual

• Primer año B/. 90.00. Entrega del total de
  recursos calculado.
• Segundo año B/. 65.00. Entrega del total de
  recursos menos las partidas de arreglo de la
  vivienda y saneamiento y gasto en bienes
  durables.
• Tercer año B/. 51.00. Entrega del total de
  recursos menos las partidas anteriores,
  uniformes y trámites varios.

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ACOMPAÑAMIENTO FAMILIARApoyo psicosocial

• Atención personalizada,
• en el domicilio por parte de un
• APOYO FAMILIAR,
• asignado a la familia durante 36 meses, con una
  intensidad de contacto
• decreciente en el tiempo.

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PARTICIPACIÓN SOCIAL

• Gobernaciones, Municipios, Representantes de
  Corregimiento y Juntas Comunales.
• Juntas Locales y organizaciones naturales de la
  comunidad.
• ONGs, Empresa Privada, Iglesias y otros sectores
  de la Sociedad Civil.

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

• COMPONENTE CUANTITATIVO
• CUESTIONARIO DE VULNERABILIDAD SOCIAL
• COMPONENTE CUALITATIVO
• INFORME SOCIAL

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DESARROLLO COMUNITARIO

• El SPS complementará el apoyo parcial que
  conlleva el bono de gestión con la creación de un
  Fondo de Micro Crédito Comunitario al cual
  podrán aplicar, a partir del segundo año de
  participación en el SPS, todas las familias
  asociadas al SPS y aquellas familias no asociadas
  en el SPS que residen en comunidades pobres.
• Se definen como comunidades pobres aquellos
  conjuntos de lugares poblados constituidos en el
  SPS como áreas de incidencia con más de la
  mitad de su población en condición de pobreza.

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FASE INICIAL

• Soloy (Comarca Ngöbe Buglé)
• San Felipe (Panamá)
• Barrio Norte y Barrio Sur (Colón)
• San Roquito (Coclé)

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EL ENFOQUE TERRITORIAL COMO METODOLOGÍA PARA LA
INTERVENCIÓN EN LAS COMARCAS Y TERRITORIOS
INDÍGENAS.
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La concepción de la vida, y de la persona como
parte de ella, determinan las características
que adquiere el desarrollo humano sostenible en
cada cultura
LAS CULTURAS INDÍGENAS CONSTITUYEN UN SISTEMA EN
QUE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA SE UNEN INTIMAMENTE
NATURALEZA
PERSONA
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• Principios
• La categoría indígena se utiliza genéricamente
  para identificar distintos pueblos.
• Existe una visión pluricultural de desarrollo y
  bienestar fundamentada en la reafirmación de los
  valores y las formas socioculturales y económicas
  de cada pueblo. No se fundamenta en el sistema
  de valores uniformes e impuestos.
• No existe una visión indígena única sobre el tema
  de la pobreza sino que responden a diversas
  realidades y percepciones. Cada pueblo y cada
  cultura tiene distintas interpretaciones.
• El concepto de desarrollo humano sostenible debe
  considerar todas las dimensiones o elementos que
  integran la cultura.

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• Organizaciones y líderes indígenas identifican
  cuatro áreas temáticas
• Control sobre tierras y territorios
• Respeto y conservación del ambiente
• Reconocimiento y respeto a la identidad y cultura
  desde una visión pluriculutural
• Participación indígena en todas las decisiones
  que les afecta
• La mayoría quiere gozar de los beneficios y
  comodidades que ofrece la sociedad global,
  referido especialmente a los bienes materiales.
  No obstante los mismos tienen distinto grado de
  prioridad.

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DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
FAMILIA
ORGANIZACIONES SOCIALES Y PARA EL TRABAJO
HISTORIA Y TRADICIONES
RECIPROCIDAD INTERCAMBIO
INSTITUCIONES y autoridades TRADICIONALES
NATURALEZA PERSONA
TIERRA Y RECURSOS NATURALES
EDUCACIÓN
NORMAS Y DERECHO CONSUETUDINARIO
ALIMENTACIÓN Y PRODUCCIÓN
SALUD
INDIGENA
VIVIENDA
CULTURA
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Tierra y Recursos Naturales
Diferencias entre tierra y territorio Territorio
es el área geográfica que se encuentra bajo la
influencia cultural y el control político de un
pueblo Tierra la porción dentro del territorio
que es apropiable por un individuo o una
persona jurídica

• Los pueblos indígenas reclaman el derecho al
  territorio, como espacio vital, el derecho a
  ejercer influencia y control sobre el mismo y de
  participar en las decisiones que afectan estos
  territorios y sus recursos.
• Reconocimiento legal y demarcación
• Derecho al uso, control y acceso de la
  biodiversidad
• Reconocimiento de los conocimientos
  tradicionales
• Co-manejo

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Instituciones y autoridades tradicionales
Como transmisoras de los valores Reproductora de
su identidad Da cohesión y sentido de
pertenencia Son a la vez civiles y religiosas
Historia y tradiciones
Fundamento de la vida moral, social, cultural,
económica, de trabajo y religiosa Es el sistema
de pensamiento y conocimiento Mantiene las
relaciones de identidad, intercambio,
reciprocidad y solidaridad
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Organizaciones sociales y para el trabajo
Se ajustan a las necesidades y constituyen un
gran capital social en las comunidades
indígenas Resuelven necesidades familiares,
individuales, comunitarias y de
convivencia Pueden ser de tipo social
(acueductos, mujeres, jóvenes, deportes o de
trabajo (ceremoniales, limpieza, vivienda,
caminos...
Reciprocidad, intercambio y solidaridad
Suplen las relaciones de dependencia, los
problemas de escasez y pobreza y son estímulos
para el trabajo
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Vivienda
La vivienda está en estrecha relación con los
elementos de la naturaleza. Los materiales que se
utilizan tienen vida, son anímicos La ubicación y
forma está en armonía con los conocimientos que
se tienen de los recursos naturales y el
comportamiento de la naturaleza

• En territorios indígenas hay que diferenciar
  entre una vivienda de tipo cultural adecuada y la
  no adecuada (materiales locales, calidad, tamaño,
  ubicación)
• Hacinamiento vs familia extensa

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Educación
El sistema de transmisión y desarrollo del
conocimiento, a través del cual se reproduce la
cultura, los valores, sus tradiciones y se
potencializa la apropiación de nuevos
conocimientos Reafirma la personalidad étnica si
parte de sus valores culturales y su propia
lengua. Propicia la autodeterminación y la
autogestión Reconoce el ejercicio de las
prácticas tradicionales indígenas, promueve su
rescate, desarrollo e interrelación con las
prácticas y conocimientos universales.

• La Educación Bilingüe Intercultural (implica
  programa
• de sensibilización nacional)
• Acceso a la educación dentro de los territorios

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Salud
Salud o enfermedad es el equilibrio o
desequilibrio en el hombre (psicosomático) El
desequilibrio en el hombre puede surgir de un
desequilibrio en la naturaleza y tiene un origen
espiritual La medicina tradicional utiliza
recursos físico-biológicos, espirituales y
psicológicos que actúan integralmente La muerte
tiene un significado de encuentro con Dios
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Normas y derecho consuetudinario
Es un ordenamiento de la vida y de las
actividades para la convivencia. Un instrumento
para ejercer el control social a partir de sus
propias necesidades y realidad El no
reconocimiento de las normas consuetudinarias
origina conflictos en la interpretación de las
medidas de control social, la diferencia de
valores y la ponderación de castigos o penas.

• Conocimiento de las costumbres y normas de
  consenso comunitario y territorial para todos los
  funcionarios, organizaciones y facilitadores

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• PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE
  LOS PUEBLOS INDÍGENAS LA SOCIEDAD DEBE RECONOCER
• El Estado pluricultural y multiétnico. Significa
  el respeto a la identidad, diversidad, y debe ser
  incluido en la Constitución.
• Seguridad legal de contar con un territorio. La
  seguridad jurídica para el control de sus
  recursos, manejo y administración del territorio
• Autonomía y autodeterminación. Para decidir su
  modo de vida, la administración, el desarrollo de
  su cultura y el bienestar social y económico
• Equidad, justicia y solidaridad. Apoyo para los
  grupos más vulnerables, sin paternalismo, sino
  facilitando y creando condiciones.
• Derecho a la participación y consulta informada.
  Empoderamiento de su propio proceso de
  desarrollo.
• Otros derechos indígenas reconocidos por
  organismos internacionales tratan aspectos como
  la administración de justicia, la propiedad del
  conocimiento, la educación desde su propia
  cultura e
• idioma, el manejo de los recursos, etc. que en
  realidad
• derivan de los derechos fundamentales antes
  descritos.

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OPERATIVIDAD DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
CON PUEBLOS INDÍGENAS Hacia un desarrollo con
identidad
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1. EL TERRITORIO COMO UNIDAD
a) Para áreas comarcales y territorios definidos,
tomar un área geográfica bien delimitada y de
acuerdo a características comunes Comarca
Ngöbe-Buglé Se barre por Corregimiento y
Distrito, de acuerdo a recursos. Debido a la
dispersión se asegura la inclusión de todas las
familias. Son 7 Distritos y 57
Corregimientos Comarca Kuna Yala Se divide en
áreas geográficas por Corregimiento y
características, abarcando varias comunidades
Areas Cartí, Río Sidra, Narganá, Ticantiquí,
Ukubseni, Ailigandi, Usdup, Sasardi Muladup,
Tuwuala Comarca Emberá y Wounaan Por
Corregimiento y Distrito (Cémaco y Sambú) Comarca
de Madungandi División regional realizada por
el Congreso General de acuerdo a
operatividad Comarca de Wargandi Como una
unidad, con tres comunidades Territorio Naso Tjër
Di Dividir en áreas de Teribe y San San Tierras
Colectivas Emberá y Wounaan Por regiones y
territorios
b) En las provincias con mucha población
indígena, considerar concentración, pero se
aplica geográficamente (Panamá, Colón, Bocas del
Toro, Chiriquí y Veraguas)
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AREAS PRESELECCIONADAS PARA CONSULTA
a) Para áreas comarcales y territorios definidos,
tomar un área geográfica bien delimitada y de
acuerdo a características comunes Para el primer
año la meta es de 4,500 familias, de las cuales
3,277 Ngöbe y Buglé 299 Emberá y Wounaan, 849 de
Kuna Yala y 75 Nasos Comarca Ngöbe-Buglé Se
barre por Corregimiento y Distrito, de acuerdo a
recursos. Debido a la dispersión se aseguraría
la inclusión de todas las familias. Son 7
Distritos y 58 Corregimientos. Para la primera
fase se seleccionaron los tres distritos más
pobres (Ñurün, Besigo y Kankintú), y tres
Corregimientos en cada uno de los Distritos, de
acuerdo a condiciones de accesibilidad y
disponibilidad de servicios básicos
institucionales. Comarca Kuna Yala Se divide en
áreas geográficas por Corregimiento y
características de los servicios que comparten.
En la primera faseArea de Cartí Cardi Sugdup,
Cardi Muladup, CardiYandup y Cardi Dupir Area de
Ukubseni Dupir Aidirgandi, Irgandi, Ukupa,
Ukubseni, Dadnacue Dupir Comarca Emberá y
Wounaan Por Corregimiento y Distrito (Cémaco y
Sambú). Primera fase el Corregimiento de Cirilo
Guainora, donde se encuentra la cabecera del
Distrito de Cémaco y se concentrarán los
servicios estatales
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AREAS PRESELECCIONADAS PARA CONSULTA
Tierras Colectivas Emberá y Wounaan Por
regiones y territorios. Primera fase, el área de
Pusa Drua (carretera y Costa) por una mayor
accesibilidad Territorio Naso Tjër Di Se
divide en comunidades de la Cuenca del Teribe y
San San. En la primera fase se seleccionaron
cuatro comunidades del Teribe con mayor
accesibilidad a los servicios estatales y
cercanía Solón, Bonyic, Sodi y Santa Rosa
b) En las provincias con mucha población
indígena, considerar concentración, pero se
aplica geográficamente (Panamá, Colón, Bocas del
Toro, Chiriquí y Veraguas)
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2. PROCESOS PARTICIPATIVOS CON CORRESPONSABILIDAD
a) Nivel Comarcal y/o Territorial de acuerdo a
la Organización Socio-Política y administrativa
(Derecho a la consulta informada)

• Información y compromisos con las instituciones
  Comarcales
• Comarca Ngöbe-Buglé Consejo Comarcal
  (Autoridades Tradicionales e Instituciones
  Gubernamentales)
• Comarca Kuna Yala Directiva del Congreso
  General (Autoridades Comarcales y Equipo Técnico)
  y Consejo Comarcal
• Comarca Emberá y Wounaan Congreso General
  (Autoridades y Directiva), Consejo Comarcal
• Territorio Naso Tjër Di Consejo General de
  Dirigentes
• Tierras Colectivas Emberá y Wounaan Autoridades
  y Directiva del Congreso General y del Congreso
  Regional. Consejo Provincial de Darién

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2. PROCESOS PARTICIPATIVOS CON CORRESPONSABILIDAD
a) Nivel Comunitario

• Talleres participativos comunitarios y a nivel de
  Corregimiento
• Comarca Ngöbe-Buglé Con los Comités Locales
  organizados por el Proyecto Ngöbe Buglé, donde
  participan todas las fuerzas vivas (autoridades,
  organizaciones, asociaciones. Integrando a todos
  los grupos etáreos.
• Comarca Kuna Yala Congreso Local,
  Instituciones, Organizaciones, Asociaciones,
  Iglesias
• Comarca Emberá y Wounaan Congreso
  Local,Instituciones, Asociaciones y
  Organizaciones, Iglesias,
• Territorio Naso Tjër Di Asamblea Comunitaria,
  Asociaciones, Organizaciones, Instituciones.
• Tierras Colectivas Emberá y Wounaan Congreso
  Local,Instituciones, Asociaciones y
  Organizaciones, Iglesias

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RESPONSABILIDADES a) Nivel Comunitario

• Diagnóstico participativo, con priorización de
  necesidades
• Identificación y Preselección de familias
  beneficiarias del sistema
• Preselección de promotores
• Organización de la comunidad
• Corresponsabilidad
• Auditoría Social
• Rescate Cultural

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3. CAPACITACIÓN

• Encuestadores y promotores
• Requisitos del encuestador y promotor indígena
• Hablar la lengua materna y el español
• Formación básica hasta tercer año o primaria
  completa
• Residir en la comunidad o Corregimiento
• Disposición de trabajar con hombres y mujeres
• Sensibilidad social
• Facilidad de comunicación
• Cuota de participación femenina como promotora
  del 50
• No ser extremadamente religioso o político

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4. ENCUESTAS PSICO SOCIALES A LAS FAMILIAS

• Revisión de las variables e indicadores, para
  integrar indicadores culturales y psico-sociales,
  como
• 1. Territorio legalizado o no
• 2. Vivienda tradicional adecuada
• 3. Composición de la Familia extensa vs
  hacinamiento
• 4. Motivos de ausentismo y deserción escolar
• 5. Conocimiento y Acceso a la educación
  tradicional. Conocimiento de alguna actividad o
  profesión tradicional (medicina tradicional,
  cantos, artesanías, música, historia...)
• 6. Acceso y preferencias a los servicios de salud
  institucional y tradicional
• 7. Cambios culturales en el consumo de alimentos
• 8. Pertenencia a grupos asociativos comunitarios,
  comisiones de trabajo, dirigencia o instituciones
  tradicionales.

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4. ENCUESTAS PSICO SOCIALES A LAS FAMILIAS

• Selección de las familias
• 1. Definición de los servicios requeridos por
  las familias dentro del sistema
  (familia-ambiente-comunidad
• 2. Capacitación de las familias
• 3. Firma de acuerdos de corresponsabilidad de
  acuerdo a derechos y responsabilidades.

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• Corresponsabilidad familiar con alguna
  flexibilidad
• Salud atención primaria familiar de hombre,
  mujer, niños, jóvenes, adolescentes, adultos
  mayores, personas con discapacidad
• Asegurar la asistencia escolar de los niños
  menores de 15 años, con responsabilidad del
  sector
• Asistir a los servicios que ofrecen instituciones
  estatales seminarios de salud sexual y
  reproductiva, relaciones de género, violencia
  intrafamiliar, prevención de uso de drogas y el
  alcohol, alimentación y cuidado infantil,
  integración familiar y comunitaria a personas con
  discapacidad y adultos mayores, capacitación
  laboral y productiva....
• Facilitar el registro civil de todos los miembros
  de la familia y la cedulación de los mayores de
  18 años.
• Participación en la comunidad en reuniones,
  comités, trabajos comunitarios...
• Comenzar alguna actividad de generación de
  ingresos

• Condiciones en la entrega del bono
• Preferentemente a la mujer
• Gasto con un porcentaje mínimo en alimentación
• Que sea gastado preferiblemente a nivel local,
  promoviendo la organización de cooperativas de
  consumo o acuerdos con las pequeñas abarroterías

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5. Programa de sensibilización a nivel nacional,
regional y local

• Capacitación a funcionarios públicos
• Diplomado en interculturalidad UDELAS
• ONGs que laboran en el área
• Campañas de sensibilización a través de los
  medios de comunicación social (televisión, radios
  con cobertura nacional y local, medios escritos y
  elaboración de otros instrumentos de
  comunicación.
• Convivios entre indígenas y no indígenas de
  diferentes grupos etáreos
• Incorporación del conocimiento indígena a nivel
  sectorial (salud, educación, recursos naturales,
  sistemas de producción organización social y
  participación)

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5. Acuerdos y conformación de la red
interinstitucional, organismos de apoyo y de la
sociedad civil

• Instituciones estatales
• Todos los Ministerios
• INAFORP
• IFARHU
• IPAT
• INAC
• INDE
• UNIVERSIDADES (Nacional y UDELAS)
• ANAM
• IPACOOP
• Organizaciones no gubernamentales, fortaleciendo
  a las Indígenas
• Organizaciones de la Sociedad Civil
• Iglesias
• Organismos Internacionales de Cooperación
• Otros