Significados, retos y obstculos de la ciudadana en la consolacin de las democracias latinoamericanas - PowerPoint PPT Presentation

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Significados, retos y obstculos de la ciudadana en la consolacin de las democracias latinoamericanas

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Reduce la capacidad de enfrentar deficits y desigualdades de las democracias liberales? ... D ficit liberal. ... Deficit republicano. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Significados, retos y obstculos de la ciudadana en la consolacin de las democracias latinoamericanas


1
  • Significados, retos y obstáculos de la ciudadanía
    en la consolación de las democracias
    latinoamericanas
  • Andres Hernandez

2
  • INDICE
  • I. Objetivos.
  • II. Marco Conceptual
  • III. Preguntas
  • IV. Avances y retrocesos de la ciudadanía en la
    región obstáculos, retos y desafíos en la
    busquedad de una democracia que garantice
    seguridad ciudadana, el respeto de los derechos
    civiles y políticos, la autonomía moral de las
    personas y colectivos, la independencia y
    universalidad de la ley que mejore los
    indicadores de ciudadanía social que fortalezca
    una sociedad civil plural donde avancen
    diferentes indicadores de civilidad democrática
    (participacion, solidaridad, protesta).
  • V. Reflexiones finales.

3
I. OBJETIVOS.
  • Identificar cuales son las dimensiones de la
    ciudadanía que son necesarias para apoyar la
    consolidación de las democracias latinoamericanas
    y, para enfrentar aquellos problemas y amenazas
    que las afectan, que reducen legitimidad y son
    fuente de inestabilidades permanentes
    dimensiones que pueden incidir no solo en el
    rumbo y la trayectoria de la globalización sino
    en la reducción de los conflictos sociales,
    políticos y culturales en la región.

4
  • Reflexionar sobre
  • las diferentes dimensiones de la ciudadanía
    contemporánea
  • los avances y retrocesos que han experimentado en
    las dos ultimas décadas en America Latina
  • los obstáculos que han enfrentado para su
    desarrollo
  • los retos que plantean a las instituciones
    democráticas las elites, y por ende a la
    gerencia social
  • los vínculos que desarrollan entre si y
  • las tensiones que surgen entre los principios que
    defienden.

5
  • II.
  • Marco Conceptual
  • Ideas de democracia
  • Ideas de ciudadanía

6
I. Democracia moderna. Consolidadas vrs no
consolidadas
  • 1.1. es posible una definición mínima de
    democracia? Cuales son sus condiciones de
    consolidacion y cuales sus desafios,
  • A. Definición mínima la democracia como sistema
    político.
  • En el mundo contemporáneo se reconoce que
    una sociedad es democrática cuando presenta la
    siguientes 5 características
  • 1. Elecciones
  • 2. Principio de la mayoría
  • 3. Pluralismo
  • 4. Competencia
  • 5 Constitucionalismo. Defensa de
    derechos civiles y políticos y
    restricciones a la mayoría.

7
  • Estos rasgos de la democracia entendida como
    sistema político no agotan la idea de lo que la
    democracia es, ni el ideal de la democracia a lo
    largo de la historia. Pero son elementos
    centrales, sin ellos, es difícil afirmar que
    estamos en presencia de una democracia.
  • Condiciones para consolidar la democracia
  • C. Promesas incumplidas de las democracias.

8
  • 1.2. Democracias en Latinoamérica. Democracia
    con avances importantes, pero no consolidadas.
  • Cómo calificarlas?
  • - democracias no liberales o democracias
    liberales frágiles y amenazadas.
  • Problemas de las democracias
  • A - No satisfacen las componentes mínimos de la
    democracias modernas
  • B- No se satisfacen ni las condiciones
    institucionales, politicas, culturales para
    consolidar las democracias ni las condiciones
    económicas.
  • C. Se tienen los mismos deficits de las
    democracias modernas y se ve afectada, como
    estas por las promesas incumplidas.

9
II. Ciudadanía.
  • 2.1. cual enfoque es el mal útil para guiar el
    análisis tanto empírico como normativo?
  • Un enfoque basado en derechos civiles,
    políticos y sociales?
  • Enfoque de Marshall.
  • B. Un enfoque basado en dimensiones de la
    ciudadanía?

10
  • 2.2. Ventajas y desventajas de los enfoques.
  • Ventajes y problemas de los enfoques basados en
    derechos (Marshall).
  • Permite capturar el contenido igualitario de la
    ciudadanía
  • Ignora el contenido de obligaciones y
    responsabilidades
  • Ignora el papel del sentido de pertenecía a las
    comunidades y los contextos para definir la
    ciudadanía.

11
  • B. Ventajas de los enfoques basados en
    dimensiones.
  • Recoge el aspecto de los derechos, pero plantea
    la importancia de mirar el componente de las
    obligaciones, responsabilidades, y las
    comunidades.
  • Desde esta perspectiva se pueden identificar tres
    tipos de dimensiones de la ciudadanía, que
    permiten
  • Capturar como ha variado el concepto de la
    ciudadanía en la historia
  • Identificar cuales son las nuevas formas y los
    nuevos significados de la ciudadanía en el mundo
    actual caracterizado por la globalización y la
    extensión de las democracia como una régimen
    político aceptado en la mayoría de los países
    pero no por ello consolidado a nivel universal.

12
  • Cuales son las dimensiones de la ciudadanía
    moderna y cuales son sus tensiones, sus desafíos
    y sus problemas?.
  • La noción básica de la ciudadanía.
  • La ciudadanía es un concepto complejo y
    multidimensional pero, como mínimo, se refiere a
    un estatus legal que establece un sentido de
    pertenencia a la comunidad política.

13
  • Así como la democracia fue inventada dos veces -
    en las pequeñas ciudades como democracia directa
    y en los estados modernos como democracia
    representativa- la evolución de la ciudadanía
    tiene dos momentos
  • el primero, como ciudadanía políticamente activa
    en pequeñas ciudades, y
  • el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
    confiere derechos y obligaciones a todas las
    personas en los estados nacionales

14
  • Al transformarse los espacios y el contexto donde
    se configura la comunidad política, se
    transformaron también el ideal de ciudadanía y su
    dimensión política
  • a diferencia de las ciudades-estado, con
    sociedades homogéneas y pequeñas, donde la
    ciudadanía se asociaba con la participación
  • en los estados nación modernos, con sociedades
    extensas y plurales, prima la idea de ciudadanía
    como estatus legal que define un sentido de
    pertenencia a una comunidad política.
  • Sus beneficios son iguales en cuanto a los
    derechos y las obligaciones que implica.

15
  • Un ciudadano es, entonces, en su significado más
    simple, el miembro de una comunidad política
    sujeto a derechos y obligaciones. La ciudadanía
    es una relación política entre un individuo y una
    comunidad política, en virtud de la cual el
    individuo es miembro de pleno derecho de esa
    comunidad y le debe lealtad permanente.
  • En la modernidad con el surgimiento de los
    grandes estados nación, de las democracias
    liberales y del pluralismo la ciudadanía esta
    relacionada con un catalogo preciso de derechos y
    obligaciones que se aseguran a toda la población,
    mas que una exigencia de participación política
    activa y virtudes publicas que no pueden ser
    demandas a todos sin afectar su libertad

16
  • La ciudadanía como status legal ciudadania civil
    y política- es la base de expansión de la
    ciudadanía.
  • En los modernos estados nacionales, la base de
    la ciudadanía son los derechos políticos y
    civiles que garantizan la igualdad política.
  • A partir de los derechos civiles y politicos (la
    igualdad juridica ante la ley y la igualdad
    política una persona un voto-) se produce la
    lucha por alcanzar a otras formas de igualdad.

17
  • La ciudadanía como expansión de este conjunto de
    derechos encierra, entonces, un principio de
    igualdad las conquistas que se producen en la
    dirección así trazada proporcionan una medida mas
    acabada de la igualdad, un enriquecimiento del
    contenido del estatus legal y un aumento del
    número de los que disfrutan de el1.
  • 1 Marshall 199837.

18
  • La ciudadanía social
  • Ciudadanía como expansión de derechos sociales,
    económicos, y culturales ( la extensión de la
    dimensión igualitaria de la ciudadanía).
  • La noción de ciudadanía que se ha convertido en
    nuestros días en canónica es la noción de
    ciudadanía social de TH Marshall, clave del
    Estado social de Derecho, y que solo el Estado
    del Bienestar ha sido capaz de satisfacer, por
    muchas deficiencias que haya podido mostrar.

19
  • 2.1. Ideas de Marshall
  • Una segunda dimensión de la ciudadanía moderna es
    el estatus de igualdad que se constituye a través
    de un conjunto de derechos que se le otorgan a
    las personas en el contexto de sociedades de
    mercado caracterizadas por las desigualdades de
    clase e ingresos.
  • Para Marshall la característica distintiva de la
    ciudadanía moderna, lo que la diferencia del
    estatus feudal, es su tendencia a la igualdad.
  • La era moderna se caracteriza por la irregular
    pero persistente tendencia hacia la expansión de
    los derechos de ciudadanía. Derechos que pueden
    dividirse en tres tipos Derechos civiles,
    políticos y sociales

20
  • Implica esta ciudadanía una amenaza al sistema
    capitalista?.
  • La expansión de la dimensión igualitaria de la
    ciudadanía en el mundo moderno no encerró una
    amenaza al sistema de clases capitalista. Fue
    una ayuda a la economía de libre mercado.
  • La evolución de la ciudadanía coincidió con el
    auge del capitalismo que no es un sistema de
    igualdad, sino de desigualdad corrió paralela a
    la consolidación del sistema de clases
    capitalista y sus desigualdades y no constituyo
    un ataque a dicho sistema.
  • El estatus simple y uniforme de la ciudadanía que
    garantiza derechos a todos, reemplazo el estatus
    diferencial de la edad media vinculado a la
    clase, la función y la familia

21
  • El ideal de ciudadania proporciono en el
    capitalismo una base de igualdad sobre la que
    elevar una estructura de desigualdad
  • - Se contrapone la lógica del estatus de
    ciudadania (civil, política y social) con la
    lógica (económica) del contrato?
  • La ciudadanía civil se contrapone a la
    desigualdad de clases?.
  • La ciudadanía política se contrapone a la
    desigualdad de clases?.
  • La ciudadanía social se contrapuso a la
    desigualdad de clases?.

22
  • Desde la perspectiva de Marshall la ciudadanía
    social pudo (y puede) remodelar parcialmente el
    sistema de clases en tanto implica una suerte de
    invasión de la lógica del contrato porque tiende
    a subordinar los precios del mercado a los
    principios de la justicia social y a reemplazar
    el libre intercambio por la declaración de los
    derechos.
  • Los derechos sociales se incrustan en el sistema
    del contrato y de esta forma dejan de ser ajenos
    a la practica del mercado (Zolo 1996117).

23
  • cuales fueron, entonces, los logros de la
    extensión del estatus de ciudadanía con
    incorporación de derechos?
  • - Implico un progreso hacia el desarrollo de
    políticas igualitarias del siglo XX que
    contrarresten las diferentes formas de
    desigualdad. La extensión de derechos exige
    consolidación del estado de Bienestar
  • Tuvo un efecto integrador, fue un elemento
    importante del proceso de integración nacional en
    los Estados modernos.
  • Permitió el desarrollo de una identidad nacional
    común entre los ciudadanos, incluyendo a la clase
    trabajadora.
  • La clase trabajadora una vez educadas y en
    posesión de derechos aceptarían los principios
    básicos del sistema y desarrollarían un
    sentimiento de pertenencia a la comunidad
    nacional.

24
  • Con la extensión de los derechos ciudadanos a la
    clase trabajadora y a todos los ciudadanos, no
    solo se aspiraba a asegurar un cierto estatus
    legal, sino a promover un sentido nacional de
    membresia, una identidad nacional.
  • Los derechos sociales ayudaron a integrar grupos
    excluidos, a la clase trabajadora y a
    proporcionar una fuente de lealtad y unidad
    nacional.
  • Este intento de integración no se hizo bajo
    principios de solidaridad y altruismo sino para
    evitar la influencia de ideologías
    revolucionarias

25
  • - Ha permitido contrarrestar las diferentes
    formas de desigualdad en la democracia.
  • La ciudadanía como conjunto de derechos civiles y
    políticos defendida por las democracias liberales
    ha sido enriquecida en el último siglo con
  • con la incorporación de los llamados derechos de
    grupo producto de las luchas feministas, las
    luchas de las comunidades, grupos y minorias
    etnicas, raciales y religiosas y de las luchas
    de las diferentes identidades que demandan
    reconocimiento.

26
  • Este proceso de ampliación de derechos y su
    incorporación a la categoría de ciudadanía ha
    proporcionado a los estados democráticos una base
    para contrarrestar las diferentes formas de
    desigualdad que afectan a las democracias
    modernas
  • las desigualdades de clase, de ingreso, de
    estrato, de educación y salud, de acceso a los
    servicios del estado, de acceso a las ventajas
    del mercado.
  • las desigualdades de oportunidades reales para
    hombres y mujeres,
  • las desigualdades experimentadas por grupos y
    minorías etnicas y culturales ante el dominio
    político y cultura de las sociedades
    mayoritarias, y
  • las desigualdades de poder político.

27
  • La crisis del estado de bienestar pone en peligro
    la ciudadanía social y multicultural?, ponen en
    peligro la cohesion social?
  • Las dificultades por las que atraviesa esta forma
    de Estado ponen en peligro es noción de
    ciudadanía social, según la cual es ciudadano
    aquel que ve protegidos sus derechos civiles y
    políticos, económicos, sociales y culturales.
  • Al ponerse en peligro la ciudadania social se
  • Reduce el avance hacia la igualdad?
  • Reduce la capacidad de impulsar una identidad
    nacional?
  • Reduce la capacidad de enfrentar deficits y
    desigualdades de las democracias liberales?
  • Se rompe la cohesion social y se crean
    condiciones para la inestabilidad social?

28
  • 3. Ciudadanía civil Las responsabilidades y
    virtudes de la ciudadanía.
  • Frente a la lectura que enfatiza en los derechos
    existen otras miradas que enfatizan en las
    responsabilidades, obligaciones, virtudes
    cívicas, comportamiento activos, solidaridades,
    rebeldías y actitudes de desobediencia civil en
    el seno de la sociedad civil.
  • El discurso liberal de la sociedad civil o la
    critica de la nueva derecha a la ciudadanía
    social, el retorno a las obligaciones y
    responsabilidades, y la redefinición de la
    solidaridad.

29
  • La versión activista de la sociedad civil, o las
    exigencias de participación social y ciudadanía
    activa de sectores de la izquierda, de los
    movimientos sociales los discursos republicanos,
    comunitarios y marxistas y los discursos
    liberales de las virtudes cívicas.
  • Las versiones posmodernas de la sociedad civil y
    las criticas a los ideales universales del
    liberalismo.
  • Las versiones de la ilegalidad. Cultura de la
    ilegalidad y el incumplimiento de la ley.

30
  • III.
  • PREGUNTAS

31
III. PREGUNTAS.
  • 1. Cuáles dimensiones de la ciudadanía han
    avanzado y cuales han retrocedido en la región en
    las dos ultimas décadas con el retorno a la
    democracia, la ampliación del peso del mercado y
    los procesos de cambio global?,
  • cuales han sido los avances y retrocesos en
    materia de ciudadanía legal y política,
    ciudadanía social, ciudadanía activa y solidaria,
    e identidades culturales?,
  • 2. que tanto se ha avanzado en la última década
    en los derechos civiles y políticos de los
    ciudadanos, y por tanto en el reconocimiento de
    los ciudadanos como personas legales con derechos
    y obligaciones?,
  • Qué tanto se ha avanzado en seguridad
    ciudadana?, Qué tanto en la protección de las
    libertades políticas y civiles?

32
  • como perciben los ciudadanos la defensa del
    principio de igualdad legal por parte de las
    autoridades estatales?,
  • - cuales son en la actualidad las principales
    amenazas y obstáculos para que se avance en el
    reconocimiento de los ciudadanos como personas
    legales o la consolidación de la ciudadanía como
    estatus jurídicos en las democracias
    latinoamericanas?
  • que tanto se ha avanzado en el cumplimiento de
    la ley por parte de los ciudadanos?, y
  • en la confianza de los mismos frente a las
    instituciones democráticas?.
  • Que factores pueden explicar la persistencia de
    una cultura de la ilegalidad o del incumplimiento
    de la ley por parte de los ciudadanos?

33
  • que tanto se avanzo en los indicadores de la
    ciudadanía social?, Cuáles son hoy los caminos
    para alcanzar la ciudadanía social en un
    escenario donde el Estado ha perdido
    centralidad?,
  • como se alcanzara la ciudadanía social en
    sociedades altamente internacionalizadas
    organizadas en función del conocimiento, y donde
    el Estado ha perdido soberanía, las políticas
    publicas han perdido capacidad de inclusión
    social y donde los fuertes mecanismos de
    diferenciacion social tienden a reforzar la
    desigualdad preexistente?

34
  • 4. cuales son las razones practicas y teóricas
    que explican el resurgimiento del énfasis en las
    responsabilidades, obligaciones, virtudes
    publicas, y en la ciudadania activa?,
  • Cuáles son los diferentes significados de
    sociedad civil y cuales son las diferentes
    visiones en pugna?,
  • cómo construir ciudadanía activa y solidaria con
    capacidad de regular el mercado y transformar la
    política en un marco donde se extiende el
    individualismo, la desconfianza frente a la
    política, la fragmentacion y segmentación social,
    la cultura de la ilegalidad?

35
  • 5. como construir ciudadanía multicultural en
    sociedades excluyentes, con un orden cultural
    conflictivo que excluye políticamente a los
    grupos mas débiles y donde hay una fuerte
    percepción de ilegitimidad institucional y una
    fuerte escepticismo frente a las potencialidades
    cohesionadoras y emancipadoras de los valores
    universales y de las instituciones democraticas?.

36
  • IV.
  • Avances y retrocesos
  • de la
  • ciudadanía en la región

37
  • INDICE
  • La dimensión legal de la ciudadanía los
    derechos civiles y políticos y el cumplimiento de
    la ley.
  • La dimensión igualitaria de la ciudadanía
  • La dimensión civil de la ciudadanía. El énfasis
    en las obligaciones y responsabilidades.
    Diversidad de enfasis en la solidaridad, en la
    movilizacion, en la emancipacion.
  • En el proceso de consolidación de las democracia
    de America Latina y de globalización,
    caracterizado por nuevas oportunidades, pero en
    el marco de profundas desigualdades y de promesas
    incumplidas.

38
  • I
  • La ciudadanía legal
  • (la debilidad de la dimensión legal de la
    ciudadanía)

39
I. Dimensión político-legal de la ciudadanía
  • Un rasgo de las democracias latinoamericanas es
    que se avanzo en la restitución y reconocimiento
    del conjunto de derechos civiles y políticos a
    nivel nacional
  • sin embargo, persisten fenómenos que impiden
    hablar de la consolidación completa de la
    ciudadanía como estatus legal y por ende de un
    sentimiento de pertenencia a una comunidad
    política.

40
  • Indicadores negativos en la efectiva protección
    de los derechos civiles, la vida y la integridad
    de las personas y graves y severas desigualdades
    en entre grupos, clases sociales y regiones en la
    protección de dichos derechos civiles.
  • La libertad no se ejerce, existe situaciones y
    sentimientos de inseguridad, existe la apatia y
    desconfianza frente a la politica, hay incentivos
    para no asociarse politicamente, no se esta
    informado. No hay confianza, prima la logica
    amigo/enemigo.
  • A pesar de la transición a regimenes democráticos
    persiste una percepción de desconfianza y recelo
    frente a las instituciones democráticas y el
    poder político en tanto estas no garantizan por
    igual los derechos civiles, la seguridad de las
    personas y la aplicación de la ley.

41
  • A pesar de los avances la ciudadanía como estatus
    jurídico no esta asegurada y no lo esta
    fundamentalmente por
  • - La existencia de un fenómeno de estatalidad
    truncada en la región que impide la efectiva
    protección de los derechos y aplicación de la ley
    en términos universales.
  • La persistencia de un fenómeno de incumplimiento
    de la ley, que no se limita a habitantes de
    regiones apartadas y/o de zonas periféricas de
    las grandes ciudades, sino que abarca los
    ciudadanos en gen las democracias en general.
  • Crecimiento de los poderes facticos legales e
    ilegales en la región que incumplen la ley
  • Extension del conflicto armado en caso Colombiano

42
  • Temas a analizar
  • 1.1. Reflexiones históricas.
  • Del hombre político al hombre legal.
  • 1.2. Avances y deficiencias.
  • Avances
  • Deficiencias
  • - Estatalidad truncada inefectividad de la ley
    / aplicación no universal de la ley
  • - Cultura de legalidad incumplimiento de la
    ley
  • - Conflicto armado en Colombia.
  • 1.3. Los mitos de la ciudadanía legal en América
    Latina

43
  • 1.1.
  • Reflexiones Históricas.
  • Factores institucionales que garantizaron la
    consolidación de la ciudadanía
  • como status jurídico en democracias consolidadas.

44
1.1. Ciudadanía política. Del hombre político al
hombre legal.
  • Desde una perspectiva histórica hay una evolución
    del modelo de ciudadanía
  • En la polis de Atenas se acentúa la dimensión
    política del ciudadano y en la civis Roma se
    acentúa la dimensión legal.
  • En los Estados-Nación ciudadanía es un estatus
    legal que establece un sentido de pertenencia a
    la comunidad política.

45
  • Así como la democracia fue inventada dos veces -
    en las pequeñas ciudades como democracia directa
    y en los estados modernos como democracia
    representativa-
  • la evolución de la ciudadanía tiene dos momentos
  • el primero, como ciudadanía políticamente activa
    en pequeñas ciudades, y
  • el segundo, la ciudadanía como estatus legal que
    confiere derechos y obligaciones a todas las
    personas en los estados nacionales.

46
  • La ciudadanía moderna en los Estados- nación. La
    ciudadanía como estatuto legal.
  • El concepto actual de ciudadano como sujeto de
    derechos procede de los siglos XVII y XVIII de
    las revoluciones francesa, inglesa y americana y
    del nacimiento del capitalismo que universaliza
    el voto y reconoce derechos.
  • La democracias representativas anduvieron
    paralelas a la consolidación del Estado-nacion.
  • La protección de los derechos naturales exige la
    creación de un tipo de comunidad política El
    estado nacion moderno- que se obliga a defender
    la vida, la integridad, y la propiedad de sus
    miembros.

47
  • Los rasgos del Estado moderno nacional que
    permitieron la protección universal de los
    derechos y exigir cumplimiento de la ley
  • Primero
  • El Estado como institución que logro el monopolio
    de la fuerza (centralización del poder militar y
    judicial).
  • El elemento nuclear del Estado moderno
    es la centralización del poder por una instancia
    cada vez mas amplia.
  • Su emergencia estuvo marcada por la expropiación
    por parte de los gobernantes y de un centro de
    poder emergente de los medios de coerción, de
    administración y de legalidad que hasta entonces
    había sido controlado por otros actores.
  • Para garantizar la paz y proteger los derechos.
    Evitar que las personas se tomen la justicia por
    su propia mano.

48
  • El segundo.
  • El Estado como un conjunto de instituciones
    jurídicas que encarnan y son garantes de la
    constitución y las leyes en una nación y
    establecen la organización politica.
  • Estado como un sistema legal que
    alcanzo un alto grado de efectividad en la
    regulacion de las relaciones sociales.
  • El imperio de la ley. Su significado mínimo es
    que cualquiera que sea la ley debe ser
    igualitariamente aplicada por las instituciones
    estatales.

49
  • Igualitariamente significa que la aplicación
    administrativa o judicial de las reglas legales
    es identica para casos equivalentes, que se
    realiza sin tener en cuenta la clase, las
    asimetrias de poder de los participantes en tales
    procesos, y que se cumple de conformidad con
    procedimientos establecidos y conocidos
  • El imperio de la ley exige que los ciudadanos
    cumplas con sus responsabilidades.

50
  • El tercero.
  • El Estado como un conjunto de burocracias
    orientadas por reglas (interés publico).
  • Se avanzo en burocracias (que encierran un
    entramado de organizaciones complejas que tienen
    responsabilidades legalmente asignadas)
    orientadas a alcanzar y proteger el interés
    publico general.
  • El estado como un conjunto de burocracias cuyo
    funcionamiento se supone logra eficacia en el
    desempeño de las funciones que le son asignadas

51
  • El cuarto
  • Estado-Nación.
  • El Estado como un ámbito en el que se concentra y
    reconoce la identidad colectiva para todos o casi
    todos los habitantes del territorio invita a un
    reconocimiento generalizado de un nosotros los
    miembros de la nación.
  • El surgimiento del Estado, fue coetaneo a la
    construcción política de la nación como referente
    privilegiado de las decisiones estatales.
  • Todos los estados sostienen que su autoridad
    emana de ser Estados-para-la-nación cuya misión
    es el logro del bien comun o del interes
    general- de una nacion interpretada
    homogeneamente.

52
  • Síntesis Con la aparición del estado Moderno
    se configura el concepto moderno de ciudadanía.
  • En los Estados nación modernos, con sociedades
    plurales y extensas, prima la idea de ciudadanía
    como estatus legal que gozan todos los ciudadanos
    de la comunidad política.
  • Los individuos son tratados como personas
    legales es decir, como
  • portadores de derechos y obligaciones que se
    derivan de su pertenencia a un cuerpo político y
    del hecho de que se les atribuye autonomía y por
    lo tanto responsabilidad por sus actos.

53
  • En los Estados-nación, la noción de ciudadanía se
    desplaza desde la participación activa a la
    protección el ciudadano es aquel al que la
    comunidad política protege legalmente, mas que
    aquel que participa directamente en los asuntos
    públicos.
  • Esta idea de la ciudadanía como estatuto legal
    presupone, sin embargo, el cumplimiento de la ley
  • El ciudadano moderno es el que actúa bajo la ley
    y espera protección del Estado. Es el miembro de
    una comunidad que comparte la ley, que tiene
    obligaciones adicionales a cambio como la de
    pagar impuestos, prestar el servicio militar y
    respetar los derechos de los otros.

54
  • 1.2.
  • Cuales son los avances y deficiencias
  • en materia de derechos y ciudadanía legal y
    política
  • en America Latina?,
  • y
  • cuales son los factores institucionales que
    explican las deficiencias en materia de derechos
    civiles y políticos, deficiencias que
    obstaculizan la consolidación de la democracia en
    la región?

55
Avances vrs deficiencias.
  • A. Avances.
  • El informe del Prodal destaca que por primera vez
    en dos siglos de vida independiente,
    prácticamente en toda la región la democracia se
    ha impuesto como régimen político dominante.
  • Los principales elementos que caracterizan este
    avance de las democracias representativas en
    América Latina son y en particular los logros en
    materia de derechos civiles y políticos son
  • a. La extensión e institucionalización de
    procesos electorales limpios y libres en toda la
    región con niveles de participación electoral
    positivos en varios países.

56
  • El primer elemento de la extensión de la
    democracia como régimen político es la
    recuperación del derecho al voto como el
    mecanismo para designar a los gobernantes y la
    institucionalización de elecciones libres,
    limpias y periódicas en la región.
  • El índice de democracia electoral IDE
    presentado por el Prodal muestra que América
    Latina ha progresado notablemente en cuanto a la
    elección democrática de sus gobiernos..

57
  • Este índice fue utilizado para establecer el
    comportamiento de cuatro componentes considerados
    esenciales en el funcionamiento de la democracia
  • - el reestablecimiento del derecho al voto
  • la limpieza de las elecciones
  • la existencia de elecciones libres entendida como
    la posibilidad de escoger entre varias
    alternativas y
  • las elecciones como el medio de acceso a los
    cargos públicos.
  • El promedio del IDE (cuyo valor varia entre 0 y
    1) para América Latina subió rápidamente del 0.28
    en 1977 a 0.69 en 1985, a 0.86 en 1990 para
    alcanzar en el 2002 0.93

58
  • El derecho al voto es reconocido sin
    restricciones a los ciudadanos residentes en cada
    país.
  • La práctica de elecciones limpias se ha
    establecido como el patrón general en la región a
    pesar de episodios aislados de irregularidades,
    fraude electoral e intimidación a votantes.
  • De igual manera se ha avanzado en la celebración
    de elecciones libres, ya no existen
    proscripciones legales que en otra época
    afectaron a múltiples partidos políticos.
  • Si bien, aun subsisten problemas no puede
    afirmarse que se haya restringido la
    participación a candidatos en su competencia por
    el poder.
  • Finalmente, el nivel de participación ciudadana
    para las elecciones presidenciales y
    parlamentarias a lo largo de los últimos quince
    años ha sido ha sido moderadamente alto en la
    región (62 - pag 84).

59
  • La eliminación de barreras para la competencia
    electoral.
  • Se implementaron medidas destinadas a asegurar
    una mayor igualdad en la competencia electoral.
  • Las dos dimensiones que han tenido más desarrollo
    son
  • - por un lado, la eliminación de las barreras de
    entrada a nuevos actores y el desarrollo de una
    normatividad orientada a promover elecciones
    internas en los partidos y
  • - por otro lado, la fijación de normas que
    garanticen el financiamiento estatal de las
    campañas políticas y lo regulen.

60
  • c. Avances en materia de reconocimiento de
    derechos generales, derechos de las mujeres y
    derechos de grupo en la región.
  • En la última década se han firmado tratados
    internacionales y ha habido un intenso desarrollo
    doctrinario y normativo a nivel nacional- en las
    siguientes áreas (pag 103)
  • c.1 derechos generales como los políticos,
    civiles y culturales (derecho a la vida, a la
    integridad fisica, a la seguridad)
  • c.2. Igualdad legal y protección contra la
    discriminación, en particular reconocimiento de
    los derechos de las mujeres. Leyes de
    discriminación positiva, legislación sobre
    violencia domestica y violencia contra la mujer
  • c.3. Incorporación de los derechos indígenas.
    Países como Guatemala, Bolivia, Ecuador, Brasil,
    Colombia, Peru reconocieron los derechos de
    grupo, y sus sociedades como multietnicas.
  • c.4. Derechos laborales como -organización y a
    la negociacion colectiva.

61
  • d. Reducción de torturas y asesinatos políticos.
  • Con la finalización de los regímenes militares en
    el Cono sur en la decada de 1980 y la resolucion
    de los conflictos armados en Centro America, se
    produjo un mejoramiento en materia de privación
    injustificada de la libertad, la tortura y los
    asesinatos.
  • d. Se avanzo en la defensa de la libertad de
    prensa y derecho a la información.
  • c. Se avanzo en instrumentos y mecanismos de
    participación ciudadana.

62
  • La importancia de esta normatividad ha sido el
    papel que ha jugado en el esfuerzo por
  • establecer límites a las acciones y autoridades
    del Estado
  • recuperar las garantías de los derechos
    ciudadanos perdidas durante los regímenes
    autoritarios
  • reducir las discriminaciones históricamente
    arraigadas y
  • abandonar modelo asimilacionistas de construcción
    de la identidad nacional.
  • Impulsar una democracia representativa mas
    sensible a la participacion directa de la
    ciudadania en las decisiones publicas.

63
B. Deficiencias.
  • A pesar de los avances hay indicadores o
    fenomenos- que muestran deficiencias en la
    consolidación de la ciudadanía como estatus
    legal, es decir, como sujeto de derechos y
    obligaciones en las democracias latinoamericanas.
  • Los que ha llevado a muchos a calificarlas como
    democracias iliberales.

64
  • Estos fenómenos son
  • 1. La estatalidad truncada o inefectividad del
    estado y de la ley en la protección de los
    derechos y la igualdad. Déficit liberal.
  • 2. El incumplimiento de la ley, de las normas y
    del derechos por parte de los ciudadanos. Deficit
    republicano.
  • 3. La persistencia del conflicto armado, en
    particular en el caso colombiano.

65
  • B.
  • Deficiencias
  • 1. La estatalidad truncada.

66
1. La estatalidad truncada.
  • Si bien, todos los países de América Latina
    satisfacen los requisitos mínimos de una
    democracia moderna, en términos de
  • elecciones limpias y libres,
  • vigencia formal de derechos civiles y políticos,
    y
  • reglas constitucionales carecen de un Estado
    nacional consolidado que proteja efectivamente
    los derechos de toda la población en forma igual
    y haga cumplir la ley.

67
  • Se puede hablar de una consolidación parcial del
    estatus de ciudadanía legal en tanto no hay un
    Estado que garantice la vida, la integridad
    fisica y la seguridad de todas las personas por
    igual y
  • que trate a los ciudadanos de su territorio en
    forma imparcial asegurándoles asi su atonomía
    (Informe del Prodal y ODonnell)

68
  • Las sociedades latinoamericanas se caracterizan
    por la persistencia de la debilidad del Estado.
  • Se puede afirmar que las transiciones
    democráticas no lograron solucionar el fenómeno
    de una estatalidad truncada que esta
    relacionado con cuatro aspectos

69
  • Veamos cada uno de estos rasgos por separado
  • 1. Los estados democráticos en América Latina no
    han logrado convertirse en el ámbito en el que
    todos los habitantes se sienten representados y
    reconocidos.
  • El informe de Prodal señala que en lo que
    respecta al Estado como foco de identidad
    colectiva, su pretensión de ser verdaderamente un
    Estado-para-toda-la-Nación puede ser escasamente
    verosímil para buena parte de su población.

70
  • 2. Incapacidad para asegurar eficazmente el
    monopolio de la fuerza física, inefectividad de
    la ley. (legalidad intermitente-, zonas de
    violencia y altas tasas de homicidio).
  • - La trayectoria histórica y la situación
    actual de América Latina se caracteriza por la
    inefectividad de la ley.
  • Las transiciones democráticas en América Latina
    crearon la esperanza de que el fin de las
    dictaduras significaría la consolidación del
    imperio de la ley.

71
  • Sin embargo, salvo contadas excepciones en las
    democracias de la región sigue existiendo una
    gran brecha entre la ley y el grado de
    efectividad del imperio de la misma respecto de
    varias clases de cuestiones, regiones y actores
    sociales.
  • Por un lado, la legalidad no se extiende a vastas
    regiones de nuestros países y a zonas perifericas
    de sus ciudades, donde predominan otros tipos de
    relaciones y reglas informales como las
    relaciones de clientela, poderes privados y
    particulares, o simplemente las diversas
    variaciones de la legalidad mafiosa.

72
  • Coexiste la legalidad informal con la formal. El
    Estado esta presente en forma burocrática, pero
    el estado legal esta ausente.
  • En estas zonas hay una continua renegociación de
    las fronteras entre legalidad formal e informal.
  • - No se logra una zona de civilidad, subsiste
    la coercion y la violencia como la forma de
    organizar las relaciones sociales
  • Este déficit de estado legal (o sea la parte del
    estado que esta encarnada en el sistema legal)
    derivado de que las normas no penetran, ni
    estructuran el conjunto de las relaciones
    sociales en cada uno de los territorios
    nacionales implica una inestabilidad social
    permanente.

73
  • El sistema legal informal sostiene un mundo de
    violencia extrema donde los derechos de los
    ciudadanos no pueden ser protegidos.
  • Las deficiencias del Estado para hacer cumplir el
    derecho y la ley en todo el territorio convierte
    a los postulados universalistas de igualdad y
    derechos humanos en más retorica que realidad.
  • Es usual no solo la desprotección frente a la
    violencia policial y las varias formas de
    violencia privada sino frente a la delincuencia.

74
  • En este contexto el Estado no esta en capacidad
    de garantizar la integridad física, la vida, y la
    seguridad a todas las personas del territorio, y
    en particular a los sectores mas desprotegidos.
  • Un indicador de esta situación la tasa de
    homicidios en la region alcanza en promedio el
    nivel más alto del mundo con 25,1 por 100.000
    habitantes (pag 112).

75
  • Caso colombiano.
  • En que consiste concretamente la incidencia del
    conflicto armado en el régimen político
    democrático?
  • En Colombia se cumplen formalmente todos los
    pilares de la democracia (ver cuadro).
  • El ámbito de la repercusión principal del
    conflicto armado se circunscribe específicamente
    al ejercicio de estos derechos e instituciones
    atenta contra la posibilidad de que estos
    derechos se hagan efectivos y el Estado no esta
    en capacidad de protegerlos.

76
  • Caracterización del conflicto INDH 2003
  • Recurso descriptivo
  • De acuerdo con el cual Colombia podría ser
    dividida en una periferia y un centro
  • Teniendo en cuenta que no hay dualismo perfecto,
    sino un abanico de matices y complejidades.
  • La periferia
  • estaría constituida por regiones menos pobladas,
    mas campesinas, menos integradas al mercado, con
    menos poder político y a menudo más discriminadas
    y explotadas

77
  • El centro
  • estaría conformado por las principales
    ciudades, que muestran una economía dinámica,
    parcialmente integrada a la economía externa, un
    sistema político estable e índices de pobreza y
    exclusión inferiores a los que muestra la
    perferia.

78
  • La tesis principal del conflicto consiste
  • A razón de que el centro del país exhibía un
    sistema político bastante estable, una democracia
    consolidada, el conflicto armado no logro
    penetrarlo, sino que se mantuvo en la periferia.
  • La periferia, en cambio, es el espacio donde los
    grupos armados, en lucha con otros poderes
    locales fueron expandiéndose, apropiandose de los
    recursos y debilitando el conjunto de la
    institucionalidad, hasta el punto de llegar a ser
    en algunas de las regiones verdaderos estados
    alternos.

79
  • Este diagnostico anticipa que las consecuencias
    del conflicto sobre el regimen democratico son
    cualitativamente y cuantitativamente distintas en
    las regiones centrales y en la periferia.
  • El centro exhibió el circulo de carácter
    virtuoso en la medida en que ostenta un
    regimen democratico mucho mas solido, la
    penetración del conflicto fue menor.

80
  • La periferia, muestra un circulo visiblemente
    vicioso
  • en tanto las instituciones democraticas eran
    significativamente más debiles, el conflicto
    logro permear esas regiones con mucha mayor
    facilidad,
  • lo que conllevo un debilitamiento aun mayor del
    regimen político, hasta el punto de que en
    ciertas regiones quedo extinguido en su
    totalidad.

81
  • Algunos como Duncan, y Palacios
  • el sello de la historia política en la
    actualidad es la tensión entre las fuerzas de las
    ciudades que quieren orientar la estructura del
    poder político hacia la construcción de la
    democracia y un capitalismo moderno versus
  • las fuerzas del campo yo de sectores de la ciudad
    que quieren dispersar el poder del Estado para
    construir gobiernos regionales basados en la
    inmunidad de empresas criminales y
    coexistencia pacifica (a nivel nacional) con
    poderes informales clientelistas y
    patrimonialistas, e ilegales en transito a la
    legalidad.

82
  • Si bien, las consecuencias del conflicto sobre el
    centro no han sido directas como en la
    periferia este si tuvo una incidencia
    indirecta.
  • La principal incidencia del conflicto sobre el
    centro se dio por medio de la narcotización
    de la política que termino por afectar las
    relaciones de Colombia y afecto la política
    interna
  • en un primer momento se tradujo en la guerra
    sucia y la ingobernabilidad (80s) y
  • en un segundo momento por la escalada y
    degradación de la guerra, los esfuerzos y
    fracasos de negociación y el proyecto de
    seguridad democrática que privilegio la paz sobre
    la reconciliación.

83
  • La incidencia indirecta del conflicto tuvo
    consecuencias directas sobre el régimen politico
    democratico
  • El conflicto afecto las creencias y los deseos de
    los votantes y de la clase política generando
    una demanda desesperada de seguridad.
  • El conflicto armado ha tenido una incidencia
    nociva sobre el sistema democrático del centro
  • la demanda desesperada de seguridad ha
    desencadenado una disposicion por parte de la
    poblacion y actores armados a aceptar
    restricciones a los derechos civiles y
    politicos,
  • modificaciones al sistema pluralista creado en
    el 91 .

84
  • I. Consecuencias directas del conflicto en la
    periferia.
  • Las consecuencias directas del conflicto sobre la
    democracia se manifiestan principalmente en la
    regiones.
  • En estas regiones es donde los grupos armados
    tienen mayor injerencia.
  • En estas regiones se da en grado variable, un
    estado alterno, una legalidad informal en el
    que la democracia es inexistente pues
    literalmente no hay pluralismo y la población no
    tiene voz, ni voto.

85
  • El sistema político y el entramado institucional,
    incluida la provision de bienes públicos como la
    seguridad y la justicia, en la regiones
  • estan influidos, son controlados y están al
    servicio del poder y de los intereses economicos
    del los grupos o fuerzas armadas o de sus aliados
    que ostentan el poder en las zonas.

86
  • El conflicto afecta el ejercicio de todos los
    derechos civiles que son insumo del sistema
    democrático
  • El secuestro, las masacres, la tortura, las
    ejecuciones extrajudiciales, los homicidios, las
    desapariciones forzadas y las demás acciones
    perpetuadas por los grupos armados violan
    contundentemente el derecho a la vida, a la
    integridad fisica y a la seguridad.
  • En el 2004 se produjeron 1.441 secuestros,
    20.011 homicidios, 259 victimas de masacres.

87
  • El conflicto constriñe otros derechos
  • b) el ejercicio del derecho a la libre expresion
    en tanto se acallan voces que se consideran
    oposición
  • c) el ejercicio del derecho a la información .no
    conocemos las alianzas, los lazos, los
    responsables
  • d) el ejercicio del derecho de asociación no solo
    por la via del asesinato, la intimidacion, sino
    por la via de la despolitizacion ante el temor y
    la amenaza.
  • e) el ejercicio del derecho a los cargos publicos

88
  • f)En muchas regiones tanto la participación como
    la descentralización se encuentra limitada por el
    conflicto
  • en muchas regiones la descentralización ha
    facilitado el fortalecimiento del poder de los
    grupos armados a nivel local (se han incrementado
    los recursos transferidos a los municipios, lo
    que ha aumentado los incentivos de los grupos
    para controlar el sistema político).

89
  • La infiltración del poder local parece estar
    últimamente en escalada en aquellas zonas de
    hegemonía paramilitar, debido
  • a que el discurso paramilitar no compromete
    abiertamente las instituciones, sino que parece
    legitimado por la demanda desesperada de
    seguridad y
  • al hecho de que sus redes de narcotrafico han
    sido mucho mas agiles en la penetración del poder
    politico urbano.

90
  • En síntesis en muchas zonas el conflicto armado
    ha pervertido la descentralización, impidiendo de
    ese modo que se constituya en una profundizacion
    de la democracia y provocando, mas bien, que se
    convierta en un catalizador de conflictos
    locales.
  • Las consecuencias a nivel nacional?

91
  • Paradoja se avanza en seguridad pero no
    necesariamente en democracia.
  • Las instituciones y las reglas democraticas
    partidos, nivel regional, instituciones
    nacionales- no garantizan pluralismo, ni
    libertad, tampoco acato a la ley y a las normas
    constitucionales.
  • La cultura de la ilegalidad y de los poderes
    facticos legales e ilegales atrapan redes
    institucionales y sistema politico en muchos
    espacios.
  • Se ha avanzado en seguridad sin por ello
    consolidar necesariamente las instituciones
    democraticas.

92
  • 3. Ausencia de independencia e imparcialidad en
    la aplicación de la ley.
  • Falencias en la ley vigente - O incapacidad de
    asegurar la igualdad ante la ley.
  • Pese al progreso realizado en derechos aun
    existen leyes y regulaciones que discriminan a
    diversos grupos y minorías y que no aseguran un
    proceso justo.
  • Hay una legalidad sesgada. En aquellas regiones
    donde el sistema legal tiene alcance, suele ser
    aplicado con sesgos discriminatorios en
    particular contra los pueblos indigenas, las
    mujeres, las minorias raciales, las personas de
    bajos niveles socio-economicos.

93
  • También, son usuales
  • aplicación selectiva de una ley en contra de
    algunos mientras que otros son arbitrariamente
    eximidos.
  • Introducción de excepciones, interpretaciones
    sesgadas del derecho, otorgamiento de privilegios
    y exención de obligaciones a sectores acomodados
  • desconocimiento de las normas por parte de los
    funcionarios e instituciones y de la población.
  • 4. Deficiencias en la administración de
    justicia.
  • Impunidad y la falta de acceso igualitario y
    respetuoso de amplios sectores populares a los
    servicios estatales fundamentales de educación,
    salud y justicia
  • Malos indicadores sobre la población carcelaria,
    en particular sobre sus condiciones de vida y el
    porcentaje de presos sin condena (pag 114).
  • Experiencias negativas del ciudadano con el
    sistema de administración de justicia (114).

94
  • Los rasgos mencionados del Estado son tendencias
    que ningún estado en las democracias no
    consolidada ha materializado completamente, y que
    muchos distan de haber logrado medianamente

95
  • En síntesis,
  • La ley es inefectiva. Coexistencia de leyes y
    reglas.
  • la ley no es igualitariamente aplicada por el
    conjunto de instituciones y autoridades
    estatales
  • La ley se aplica teniendo en cuenta la clase, la
    región, el status, la asimetría de poder de las
    personas y de los participantes en los procesos.
  • Existe una gran desigualdad en la protección de
    los derechos civiles y políticos.
  • Existe en America Latina una percepción por parte
    de los ciudadanos de que la ley no trata a todos
    por igual (Grafica No 27/pag 110).

96
  • De acuerdo con el Latinobarometro del 2002, la
    mayoria de las personas creen que los ricos
    siempre o casi siempre hacen valer sus derechos,
    con pocas variaciones entre regiones o
    subregiones.
  • Por otra parte, mayorías similares opinan que los
    pobres, los inmigrantes, y los indígenas
    experimentan serias desventajas legales.
  • Las percepciones sobre la situación legal de las
    mujeres son marcadamente mejores.
  • En todos los países latinoamericanos solo una
    minoría de personas tiene la percepción de que
    los grupos vulnerables siempre o casi siempre
    logran hacer valer sus derechos (no supera en
    ningun caso el 31).

97
  • B
  • Deficiencias
  • 2. La cultura de la ilegalidad
  • incumplimiento de la ley
  • y desconfianza y escepticismo frente a las
    instituciones democráticas.

98
  • Dos fenemos adicionales relacionados con el
    desarrollo de la sociedad civil.
  • - Un fenómeno generalizado es el
    incumplimiento de las normas y de la ley por
    parte de los ciudadanos, de las elites y de las
    propias instituciones.
  • Cultura del vivo, cultura del atajo,
    actitudes de calculo estratégico frente a la ley
    y las normas jurídicas, a los vínculos
    clientelistas e informales.
  • Se desprecia al ciudadano que defiende
    lo publico
  • Otro fenómeno generalizado es la desconfianza
    frente a las instituciones y escepticismo frente
    a las normas y reglas informales.
  • Actitudes ambiguas frente a la ley, las
    instituciones y las normas y el derecho es visto
    como obstáculo, como restricción mas que como
    protección como oportunidad para sacar provecho
    personal.

99
  • 2.1
  • Incumplimiento de las normas
  • Explicaciones del desacato de la ley.

100
2.1 Explicaciones del desacato de la ley.
  • .1. Explicaciones basadas en la teoría de
    elección racional de enfoques economicistas
  • (Visiones estrategicas propias del movimiento
    de derecho y economía visiones de racionalidad
    limitada en contextos de interacción con débil
    restricciones).
  • Se explica el incumplimiento como una
    consecuencia de la falta de capacidad
    institucional para imponer sanciones efectivas.
  • Analiza el cumplimiento frente a las normas como
    si su cumplimiento solo estuviera motivado por
    razones coercitivas
  • Sólo si la sanción es probable, la persona
    cumple. Con la disminución de las posibilidades
    de que ocurra la sanción, disminuye igualmente la
    posibilidad de cumplimiento.

101
  • Estudios de Mauricio Rubio explica el aumento de
    la delincuencia y en particular el crecimiento de
    los índices de homicidio con este enfoque.
  • En zonas donde hay, por ejemplo, properidad
    social y economica se pueden dar índices altos de
    delincuencia.
  • El delito es visto como una estrategia
    individual, donde los costos de las practicas
    criminales son bajos comparados con los
    beneficios obtenidos.
  • En estas zonas no hay incentivos para obeder el
    derecho y las normas, se basa en la debilidad de
    las instituciones que no logran establecer
    sanciones eficaces que modifiquen esta estrategia
    (Rubio 1996).

102
  • .2. Explicaciones de incumplimiento basadas en
    las razones institucionales.
  • El incumplimiento esta basado en el desarrollo
    insuficiente de las instituciones o en los
    rasgos históricos de las instituciones
  • Deficit de institucionalidad, en particular
  • - Los contratos incompletos,
  • la incapacidad de reducir asimetrias
    informativas,
  • Los derechos de propiedad no claros,
  • La falta de seguridad juridica a la libertad y a
    la propiedad
  • La falta de normas claras que den confianza
  • serian las razones que explicarían el
    incumplimiento de las normas y del derecho y que
    estimularían los comportamientos oportunistas y
    el surgimiento o predominio de las reglas
    informales.

103
  • Los rasgos de la historia también explican la
    ausencia de una ley de carácter universal y el
    imperio de una ley sesgada (Kalmanovitz 124).
  • No se desarrollan instituciones que estén basadas
    en principios igualitarios y en la defensa de la
    libertad.
  • Se desarrollan Instituciones basadas en la
    servidumbre y la esclavitud en una visión del
    mundo jerárquico, feudal, estamental.
  • La republica no logra modificar esta historia de
    hacer leyes segmentadas y no igualitarias.
    Recurre a los estados de sitio y de emergencia
    para no aplicar leyes generales, o para
    suspenderlas leyes que se hacen basadas en la
    desconfianza de los individuos. Los funcionarios
    e instituciones acatan, pero no cumplen la ley.
  • La reforma del 36 y la constitución del 91
    avanzan pero no logran modificar esta tendencia

104
  • Limitaciones del institucionalismo.
  • - Ven las instituciones solo como instrumentos
    destinados a mejorar las condiciones del mercado.
  • Se coloca como valor supremo al mercado. La
    eficiencia del mercado se convierte en el
    parámetro legitimo para evaluar el éxito de las
    instituciones. Se endiosa el valor de la
    riqueza.
  • Se impone como parámetro ético único para juzgar
    el desempeño de las instituciones el mercado.
    Estas no tienen una dimension normativa diferente.

105
  • Las instituciones reglas formas e informales, eje
    lo juridico- pierden su autonomia y pasan a
    depender de la economía. No existe conflicto de
    valores (eje, decisiones de jueces
    constitucionales pag 68)
  • No establece una distincion entre aquellas
    instituciones que se basan en principio de
    igualdad y libertad para todos y aquellas menos
    igualitarias.

106
  • .3. Explicaciones basadas en falta de
    regulaciones culturales y anomia o debilidad del
    capital social.
  • Se explica el incumplimiento como resultado de
    la ausencia de regulaciones culturales, de la
    presencia de capital social deficiente o capital
    social ilegal de situaciones de Anomia o
    desintegracion social.
  • Varios estudios como los de Carlos Nino en
    Argentina Mokus en Colombia, Maria Mercedes
    Cuellar (2000) y Thomui (2002).

107
  • Thoumi
  • La existencia de un capital social deficiente en
    las sociedades andinas es una explicación mas
    plausible para describir el florecimiento de la
    economía del narcotráfico y el incumplimiento de
    la ley.
  • En sociedades segmentadas, como la Colombiana,
    por ejemplo, coexisten varios tipos de capital
    social, algunos de los cuales son de tipo
    perverso, en tanto son terreno propicio para la
    ilegalidad.
  • Se habla de un capital social perverso ilegal
    redes y sistemas de información ilegales, y
    relaciones de poder basadas en organizaciones
    criminales que están orientadas a propósitos
    delictivos e incumplimiento de la ley.

108
  • Este capital social se instala en ciudades y
    zonas de prosperidad económica y social convive
    con capital social prospero.
  • El capital social perverso orientado mas
    orientado a la delincuencia que a la
    productividad se alimenta de la ineficiencia del
    sistema de justicia, de la escasa legitimidad del
    estado, de la fragmentacion de la sociedad.
  • Tambien hay un capital social perverso en tanto
    se premia al picaro.

109
  • .4. Explicaciones basadas en la ilegitimidad de
    las normas (la visión de la rebeldía).
  • El incumplimiento es una actitud que se explica
    por la percepción del carácter ilegitimo de las
    instituciones estatales.
  • Desde esta perspectiva, el incumplimiento es un
    fenómeno notorio en los paises de America Latina
    desde los remotos tiempos de la colonia española
    y portuguesa, que se ha mantenido en la republica
    y en el siglo XX.

110
  • Tanto en América Latina como en Colombia el
    incumplimiento ha sido una estrategia de defensa
    de las clases subalternas para sacarle el cuerpo
    a un derecho demasiado ajeno y autoritario para
    ser aceptado.
  • Es difícil negar que la cultura del
    incumplimiento o el capital social perverso ha
    sido el resultado de una percepción de
    desconfianza y recelo frente al poder político y
    al derecho por parte de las clases subalternas,
    las cuales han aprendido a ver en el derecho un
    instrumento de dominación, una carga, una base de
    atropellos, más que un mecanismo de protección de
    derechos individuales.
  • Por ello, es difícil capital social sin
    legitimidad y confianza.

111
  • .5. Es posible integrar las diferentes
    explicaciones?,Qué tan viable es?
  • Ninguna de las cuatro visiones la de la
    estrategia, la de insuficiencia de regulaciones
    culturales, la de las fallas institucionales y la
    de ilegitimidad de las instituciones- por
    separado es suficiente para dar cuenta del
    fenómeno del incumplimiento del derecho y la ley.
  • La cultura del desacato a las reglas y al derecho
    es un fenómeno social complejo, que se puede
    explicar por la combinación de los cuatro
    factores la visión de la estrategia, la visión
    de la rebeldía, y la visión que combina
    legitimidad y eficacia.

112
  • Primera propuesta de integración. (Garcia
    Mauricio 200699)
  • El cumplimiento (y comportamiento) de las normas
    se puede explicar por tres razones
  • Algunos cumplen las normas porque quieren evitar
    las consecuencias perjudiciales de la sanción.
    Es decir, por temor a ser castigados por la ley.
  • En este caso el individuo hace un calculo
    estratégico entre la probabilidad de la sanción y
    los beneficios ligados al incumplimiento y
    basándose en ello decide.
  • b. Algunos cumplen las normas porque estiman que
    es valida, estas personas pagan impuestos incluso
    cuando tienen certeza que podria evadir el pago
    sin ser objeto de sanción alguna.

113
  • c. Otros cumplen las normas por razones
    normativas, de legitimidad y eficacia.
  • Estas visiones asumen como premisa que el
    cumplimiento de las normas esta dado por razones
    normativas y de su creencia en su efectividad
  • porque se considera que las leyes y el derecho
    son legitimas, son justas (la idea de legitimidad
    del régimen), y,
  • porque se considera que se aplica a todos por
    igual y se hacen cumplir. Hay sanción para quien
    incumple.
  • De esta forma
  • a) La percepción de que el
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