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LAS RELACIONES GOBIERNO SOCIEDAD CIVIL EN EL ACTUAL CONTEXTO

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Realizar un an lisis de las relaciones entre instituciones del Estado de ... La influencia de los debates de la izquierda actual sobre el socialismo del ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LAS RELACIONES GOBIERNO SOCIEDAD CIVIL EN EL ACTUAL CONTEXTO


1
LAS RELACIONES GOBIERNO - SOCIEDAD CIVIL EN EL
ACTUAL CONTEXTO
  • HALLAZGOS DEL ESTUDIO
  • MANUEL ORTEGA HEGG

2
OBJETIVO DEL ESTUDIO
  • Realizar un análisis de las relaciones
    entre instituciones del Estado de Nicaragua y la
    sociedad civil nicaragüense.

3
PRODUCTOS ESPERADOS
  • Un análisis de la posición del gobierno
    sandinista y de otras instituciones del estado
    hacía diversos organismos de la sociedad civil.
  • Un análisis de la situación de la sociedad civil
    en la actualidad (fortalezas, debilidades,
    cooptación, identidad), estableciendo
    categorización de las ONGs y OSC del país.

4
PRODUCTOS ESPERADOS
  • Agregamos otro producto que no estaba en los TDR
  • Sugerencias y recomendaciones a las OSC
    solicitantes de esta consultoría sobre las
    posibilidades y alternativas de relación con el
    nuevo gobierno.

5
EL PROBLEMA DE ESTUDIO
  • EXPECTATIVAS CIUDADANAS GENERALES
    CONTRADICTORIAS SOBRE LAS RELACIONES CON EL
  • NUEVO GOBIERNO
  • 1. ALTAS EXPECTATIVAS (GANADORES)
  • 2. EXPECTATIVAS MODERADAS
  • 3. BAJAS O MALAS EXPECTATIVAS
  • 4. VOTO DE CONFIANZA

6
EL PROBLEMA DE ESTUDIO 2
  • MALAS RELACIONES DEL NUEVO GOBIERNO SANDINISTA Y
    ALGUNAS OSC EN PRIMER AÑO DE GOBIERNO.
  • A PESAR DE OTRAS EXPECTATIVAS POR
  • PRESENCIA FUNCIONARIOS ALTO NIVEL PROVENIENTES DE
    ONGS DE DESARROLLO.
  • OTRAS EXPECTATIVA DADO OSC DE ORIGEN SANDINISTA
    CON UN NUEVO GOBIERNO SANDINISTA.
  • OTRAS EXPECTATIVAS POR COMPARTIR AGENDA SOCIAL
    REDISTRIBUTIVA.
  • AUNQUE INCERTIDUMBRES SOBRE RELACIONES CON
    SECTORES DE OSC, COMO MUJERES, POR CHOQUES
    DURANTE LA CAMPAÑA ELECTORAL.
  • AUNQUE INCERTIDUMBRE CONTRADICCION PARTIDOS
  • MAYORITARIOS-OSC POR EL ESPACIO PUBLICO NO
    ESTATAL.

7
PREGUNTAS CLAVES DEL ESTUDIO
  • Cuál es la posición del gobierno sobre las osc?
  • Qué explica la posición del gobierno?
  • Esa posición incluye a toda las OSC o sólo
    algunas? Categorización frente al conflicto.
  • Hay puentes posibles entre ambas orillas?

8
Partes de la exposición
  • Un primer apartado expondrá el concepto
    operacional de sociedad civil de que parte este
    estudio.
  • Un segundo capítulo expondrá a grandes rasgos los
    aspectos históricos más relevantes de la relación
    sociedad civil-Estado en Nicaragua.
  • Un tercer capítulo expondrá los principales
    hallazgos del estudio sobre las posiciones del
    gobierno sobre las OSC.
  • Un cuarto capítulo expondrá los principales
    hallazgos sobre las fortalezas y debilidades de
    las OSC en Nicaragua y un categorización frente a
    las relaciones con el gobierno.
  • Un último capítulo expondrá las principales
    conclusiones y recomendaciones de la consultoría.

9
I. Concepto de sociedad civil
  • La esfera de la sociedad construida
    históricamente y organizada como un espacio
    público no estatal autónomo ubicado entre el
    estado y el mercado, para resolver asuntos
    comunes y debatir y concertar temas de interés
    común con los centros de poder, así como para
    vigilar la acción del estado y del mercado bajo
    un marco jurídico que garantiza el estado de
    derecho. Forman parte de ella las asociaciones de
    voluntariado, los medios de comunicación,
    organizaciones locales y otras.

10
Características
  • Es un espacio construido históricamente en lucha.
  • Es un espacio público, pero no es estatal
    (coerción).
  • Tampoco es parte del mercado (lucro privado)
  • Requiere autonomía de los centros de poder para
    jugar sus roles y para oponerse o acercarse a
    ellos.
  • Busca resolver asuntos comunes (fuera de reglas
    del mercado), pero también debatir y concertar
    temas de interés común, así como vigilar la
    acción del estado y del mercado.
  • Supone garantía legales por parte del Estado para
    realizar sus labores.
  • Es muy diversa, plural y por ello tiene
    contradicciones.

11
Características
  • FSLN y gobierno asumen la definición gramsciana
    para definir la sociedad civil y la ven como la
    función de disputar la hegemonía, así como los
    organismos que participan en esa disputa
    ubicándola como uno de los principales lugares de
    la lucha ideológica.(Cuaderno sandinista No.2)
  • Este concepto es útil al recordarnos que las OSC
    se abren paso en medio de contradicciones y
    pugnas en el espacio social, aunque tiende a
    ideologizarla y partidarizarla.

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II. Antecedentes Históricos de las relaciones
Estado sociedad civil en Nicaragua
  • La construcción del espacio público no estatal y
    la sc en Nicaragua es relativamente reciente.
  • Su construcción ha sido conflictiva.
  • Hay tres momentos claves en esa construcción el
    somocismo, el período revolucionario y el período
    neoliberal.
  • La diferencia de los períodos la construcción
    del espacio propio desde la cooptación, la
    debilidad y la lucha contra el somocismo, pasando
    por su ampliación y fortalecimiento durante la
    revolución, hasta la autonomía y la construcción
    de ciudadanía conseguidas muy desigualmente y en
    grados diversos después.

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La sociedad civil hoy
  • Según estudio BID-ASDI
  • 546 organizaciones agrupadas en 25 redes o
    coordinadoras y ubicadas en todo el país (42 en
    Managua, 38 Rgs As) y en todas las
    problemáticas claves.
  • Trabajan 25 mil personas (55 son mujeres) 7 mil
    remuneradas y 18mil en voluntariado

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La sociedad civil hoy
  • En 2004, 155 de ellas manejaron US 170 millones
    procedentes en un 80 de la cooperación
    internacional.
  • Promedio anual manejado por OSC Us 250 millones
    en los últimos años (150 provenientes de países y
    OSC cooperantes, y el resto de componentes de
    programas y proyectos de la AOD, canalizadas vía
    gobierno y sus instituciones, a veces incluido en
    el PGR.

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La sociedad civil hoy
  • En gran parte ONGizada.
  • Fuerte en incidencia (leyes en la Asamblea
    Nacional), influencia vía análisis
    presupuestario, economía, fiscalidad.
  • Presencia importante en los gobiernos locales y
    el espacio local.
  • Baja o nula incidencia en el CONPES
  • Creciendo diálogo e incidencia con OSC del Norte.

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III PRINCIPALES HALLAZGOS Posición Gobierno
sobre las OSC.
  • No existe posición oficial en el gobierno,
    aunque sí alusiones directas negativas del
    Presidente y otros altos funcionarios a las OSC.
  • Las contradicciones o tensiones no parecen
    involucrar a todas las instituciones del Estado,
    ni siquiera a todas las dependencias del Poder
    Ejecutivo, ni tampoco a todas las OSC.
  • Las contradicciones se centran más directamente
    en la Presidencia y el FSLN y algunas OSC.

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PRINCIPALES HALLAZGOS Cont.
  • Desencadenantes del conflicto según diversos
    entrevistados
  • El apoyo del movimiento de mujeres a Zoila
    América Narváez.
  • La denuncia del pacto FSLN-PLC
  • Eliminación del aborto terapéutico
  • Marchas coordinadora casa del Presidente
  • La pugna por los CPC.

18
Las lecturas del problema
  • Gobierno
  • Las OSC compiten en recursos, clientela y
    discurso con el gobierno.
  • Las OSC son instrumentos de los partidos (MRS,
    ALN), no reconocen esfuerzos del gobierno y se
    portan como adversarios políticos.
  • Las OSC juegan roles mandatados por la
    Cooperación internacional de acuerdo a un
    proyecto neoliberal y oligárquico opuesto a un
    nuevo proyecto revolucionario del gobierno.
  • El problema se da sólo con un segmento politizado
    de sectores medios intelectuales de las OSC en
    Managua, representados por notables, que tienen
    un proyecto político propio, hacen oposición al
    FSLN y al gobierno, aunque la tensión afecta a
    todas las OSC.
  • La CC tiene dos problemas su origen sandinista
    que la hace sospechosa a los liberales y sus
    ataques al FSLN, que la hace adversaria del FSLN.
    Por eso no se logra hacer robusta.

19
Las Lecturas del problema
  • SC
  • El problema se da por
  • Visión del gobierno sobre la SC, que la ve como
    competencia en recursos y sustituta del gobierno.
  • Persistencia de cultura política tradicional
    tendencia de los partidos a instrumentalizar
    (cooptar) y quien no se pliega se le descalifica
    o tipifica como oposición.
  • La autonomía de las OSC.
  • La tendencia al autoritarismo, al secretismo e
    intolerancia a la crítica.
  • Temor ante la capacidad de propuesta de las OSC.
  • Visión de las OSC como intermediarias de la PC,
    lo que impide implementar la llamada democracia
    directa.

20
Las lecturas del problema
  • El problema se da por
  • Desconocimiento del quehacer de las OSC, sus
    aportes, y posibilidades de complementar la
    acción del gobierno.
  • La naturaleza autónoma, vigilante y contralora de
    las OSC con relación al gobierno.
  • La beligerancia de las OSC en el reclamo de
    institucionalidad, democracia, pluralismo, y sus
    posiciones de denuncia.
  • Mala y pobre comunicación del gobierno y con el
    gobierno

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Elementos para el análisis del problema
  • Entender las lógicas en pugna Gobierno-OSC.
  • El gobierno parte de lograr un proyecto político
    de hegemonía personal-familiar de largo plazo,
    que incluye
  • Reformas institucionales (continuidad).
  • Ampliación de la base electoral via programas
    sociales.
  • Ideario de reforma del Estado y un proyecto
    alternativo (pasar del Estado corporativo al
    Estado de consejos y asociaciones), teniendo
    como base los CPC, la llamada democracia directa
    y la economía autogestionaria de asociaciones,
    cooperativas
  • Ideario de lograr la simbiosis Sociedad
    civil-gobierno.

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Elementos para el análisis del problema
  • Entender las lógicas en pugna Gobierno-OSC
  • OSC
  • Realizar sus funciones independientemente de los
    gobiernos de turno.
  • Mantener por tanto la autonomía y la construcción
    de ciudadanía, las que implican un nuevo tipo de
    relación con el gobierno.
  • Mantener el espacio conquistado y su garantía en
    el estado de derecho.

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Elementos de análisis del problema
  • No hay una política oficial del gobierno sobre
    las relaciones, sólo documentos internos del FSLN
    y alusiones en discursos del Presidente, La
    Secretaria de Comunicación y Ciudadanía y algunas
    intervenciones de altos funcionarios, que dicen
    hablar en nombre propio.
  • Dados los planteamientos indicados del Gobierno y
    la SC no se ven perspectivas inmediatas de
    cambiar las relaciones actuales por otras menos
    conflictivas, salvo cambios en las correlaciones
    de fuerzas.

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Precondiciones y Puentes Posibles para mejorar
las relaciones
  • Cualquier acercamiento debería partir de algunas
    precondiciones, como
  • Apertura mutua al diálogo y cambio de actitud
    hacia mayor tolerancia, comprensión, respeto
    mutuo a la propia identidad y autonomía.
  • Crear ambiente de distensión dejar las
    descalificaciones mutuas y epítetos.
  • Sin perder capacidad crítica, reconocer
    mutuamente los aportes y esfuerzos que cada quien
    hace por el país.
  • Buscar campos de cooperación donde pueda haber
    aportes y complementariedad.

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Posibles puentes
  • Es posible encontrar puentes en todos los campos
    económico,
  • social, político-institucional, global.
  • Programas socio-productivos como Hambre cero,
    educación, descentralización, lucha contra la
    pobreza, lucha contra el analfabetismo, medio
    ambiente.
  • Agendas locales, desarrollo local, empoderamiento
    en derechos y construcción de ciudadanía,
    democracia y participación ciudadana.
  • La integración centroamericana y la defensa de
    los bienes comunes (commons) frente a los TLC
    agua, recursos naturales, calentamiento global

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IV Debilidades y fortalezas de las OSC
  • Debilidades
  • Su dependencia de la cooperación internacional y
    su poco esfuerzo para garantizar
    autosostenibilidad en el futuro.
  • Fragmentación y dispersión en su actuar.
  • Asumir posiciones cuasi partidarias cuando hay
    polarización.
  • Ubicar como blanco de sus críticas y
    pronunciamientos sólo al gobierno.
  • No reconocer aspectos positivos del gobierno.

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Debilidades OSC (2)
  • En algunos casos intereses personales, de grupo
    o partidarios divide y no permite incidencia en
    políticas públicas.
  • La cultura dominante deficitaria en términos
    democráticos permea también a las OSC,
    observándose intolerancia, desconfianza y
    sectarismo, sin observar que hay malos y buenos
    en todos lados.
  • Poco esfuerzo por visibilizar su trabajo

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FORTALEZAS OSC (3)
  • La sensibilidad social que manifiesta hacia los
    más pobres, conjuntamente con la práctica de
    valores de solidaridad, filantropía, valores
    colectivos, defensa de derechos de los
    desposeídos, frente al egoísmo e individualismo
    dominante como cultura global.
  • Haber logrado un espacio propio.
  • Muchos años de experiencia, sobre todo en
    construcción de ciudadanía y otros temas, como
    educación, migraciones, descentralización, medio
    ambiente, proyectos productivos.
  • Especialización en diversos temas.

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Fortalezas OSC
  • Autonomía frente a los gobiernos y poderes de
    facto.
  • Enorme riqueza organizativa, sobre todo en el
    caso de las mujeres que han hecho valer en
    enfoque de género y de derechos.
  • Establecimiento de alianzas estratégicas y
    relación fuerte con las comunidades.
  • Ser un pilar fundamental para la democracia.
  • Lograr eficiencia en el trabajo y productos que
    mostrar.
  • Haber desarrollado capacidad de propuesta.
  • Haberse incorporado a la reflexión política del
    Estado lucha contra la corrupción, crítica al
    autoritarismo en general

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Tipología
  • Relación sustitutiva/Complementaria/de
    colaboración directa.
  • Relación de indiferencia relativa
  • Relación de incidencia propositiva
  • Relación de control y vigilancia
  • Estas categorías no son excluyentes y algunas OSC
    pueden estar simultáneamente en varias.

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RELACION SUSTITUTIVA Y/O COMPLEMENTARIA/colaboraci
ón directa
  • En este tipo, se ubican aquellas ONG que su
    marco de acción y relación con el Estado, se
    orienta a la ejecución de proyectos dentro del
    marco de políticas estatales, desarrollando
    acciones que antes eran responsabilidad del
    Estado. En estos proyectos, el Estado tiene un
    papel de regulador, rector, facilitador y
    financiador.

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Relación de indiferencia relativa
  • Aquellas organizaciones cuyos intereses se
    orientan a la inculcación y cumplimiento de
    valores de carácter religioso, como la caridad y
    la salvación de las almas, y aquellas
    organizaciones cuyo radio de acción se limita a
    la implementación de proyectos sociales con
    objetivos limitados y de alcance territorial y
    social reducido. Es decir, que sus proyectos no
    trascienden a aspectos propositivos para incidir
    en el modelo de desarrollo en marcha.

33
RELACION DE INCIDENCIA PROPOSITIVA
  • Organizaciones no gubernamentales cuyos
    propósitos están orientados a lograr una
    transformación de la sociedad y el Estado, de las
    relaciones desiguales de género, del adultismo,
    del asistencialismo, de la desigualdad social y
    la exclusión en su conjunto. Destacan la CC, Red
    de Mujeres contra la violencia, La CODENI, Red
    Local, y otras.

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RELACION DE CONTROL Y VIGILANCIA
  • Caben aquellas organizaciones que tienen como la
    finalidad que los programas y recursos respondan
    a las necesidades y objetivos identificados de la
    manera más eficiente y efectiva, el seguimiento
    de la ejecución de políticas públicas, y otros.

35
V. CONCLUSIONES
  • La posición actual del gobierno con relación a
    las OSC es diferenciada, yendo desde la
    cooperación hasta la descalificación.
  • De acuerdo a la tipología ensayada, el conflicto
    y la descalificación es con las OSC de incidencia
    y control, aunque dando otros motivos, como su
    falta de representatividad, y su partidarización
    que las lleva a jugar un rol de partido opositor.
  • Hay descalificaciones y subidas de tonos tanto en
    el gobierno como en algunos pronunciamientos de
    algunas OSC.

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CONCLUSIONES (2)
  • Hay una variedad de temas puentes entre ambas
    posiciones, pero lo fundamental es la voluntad de
    diálogo y entendimiento de ambas partes.
  • La coyuntura electoral con su polarización
    habitual podría contradictoriamente abrir
    espacios de acercamiento, aunque sólo después de
    tener resultados electorales.

37
CONCLUSIONES (3)
  • Tomar en cuenta la complejidad del problema
  • La propia naturaleza de la sociedad civil que
    nace diferenciada del Estado y de alguna manera
    en confrontación.
  • En la posición del gobierno, algunos elementos de
    discurso y de cultura política
  • La influencia de los debates de la izquierda
    actual sobre el socialismo del siglo XXI y la
    democracia.
  • La influencia de un sector de la izquierda
    latinoamericana, especialmente la venezolana
    tanto en teoría como en la práctica.
  • La cultura política local tradicional
    autoritaria, vertical, secretista, y los propios
    intereses hegemónicos del proyecto personal y
    familiar del Presidente Daniel Ortega.

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RECOMENDACIONES
  • Primero buscar una concertación amplia a lo
    interno de las OSC asociaciones, gremios,
    sindicatos, empresa privada. Y luego buscar abrir
    un diálogo con el gobierno sobre temas de fondo,
    como la superación de la pobreza, la salud, la
    educación, etc.
  • Las OSC deben debatir y profundizar en temas
    claves como el modelo de democracia que queremos,
    la lucha contra la pobreza, educación, cultura y
    valores sociales, otros temas puente. Bajar el
    tono y dar tregua en temas no relevantes, y
    sólo mantener la atención en aquellos que nos van
    a permitir transformaciones estratégicas.

39
RECOMENDACIONES
  • 3. Revisar y fortalecer a lo interno de las
    OSC la identidad propia como distinta al mercado,
    el estado y los partidos políticos. Defender
    como legítima la función de incidencia y control
    de las OSC.
  • 4.Comenzar a trabajar desde el espacio
    local con mucha tolerancia y apertura.
  • 5.Buscar acercarse a la Coordinadora social
    para buscar puntos de convergencia, dado que se
    comparten orígenes y temas de interés común.
  • 6.Mantener una clara alianza con los medios
    para divulgar los logros, el quehacer y el
    impacto social de las OSC, así como con la
    cooperación internacional.
  • 7. Mantener y fortalecer la comunicación y
    las relaciones con el resto de las instituciones
    del Estado con quienes se han mantenido hasta el
    presente.
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