Negociaciones sobre bienes y servicios ambientales: desaf

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Negociaciones sobre bienes y servicios
ambientales desafíos y oportunidades Taller de
la OMC sobre bienes ambientales párrafo 31 iii)
del Programa de Doha para el DesarrolloGinebra,
11 de octubre de 2004

• -Mahesh Sugathan,
• Centro Internacional de Comercio y Desarrollo
  Sostenible
• (CICDS)

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Introducción

• Los bienes y servicios ambientales siempre han
  figurado en el programa de "liberalización del
  comercio", pero se señalan expresamente en la
  Declaración Ministerial de Doha
• El párrafo 31 iii) insta a "la reducción o, según
  proceda, la eliminación de los obstáculos
  arancelarios y no arancelarios a los bienes y
  servicios ecológicos".
• Qué significa esto en términos reales de
  negociación? Un mandato para la liberalización
  acelerada? No está claro. No hay plazos
  establecidos y no se ha llegado a un consenso
  multilateralmente aceptado sobre qué constituye
  "bienes ecológicos" o "bienes ambientales"

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Divulgación del mandato establecido en el párrafo
31 iii)

• Las negociaciones sobre los bienes ambientales
  prescritas en el párrafo 31 iii) han sido
  asignadas al Grupo de Negociación sobre el Acceso
  a los Mercados para los productos no agrícolas
• Las negociaciones sobre los servicios ambientales
  se celebran bajo los auspicios del Consejo del
  Comercio de Servicios (CCS) en Sesión
  Extraordinaria
• El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en
  Sesión Extraordinaria tiene atribuida una función
  de vigilancia de los progresos realizados y ha de
  contribuir mediante el examen de los aspectos de
  la definición y el alcance de los bienes y
  servicios ambientales

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Visión general de las negociaciones sobre bienes
ambientales definición frente a listas

• En relación con los bienes ambientales, no hay un
  acuerdo claro entre los Miembros de la OMC sobre
  las definiciones y el alcance de dichos bienes,
  pese a la referencia a la definición de industria
  ambiental de la OCDE como "actividades que
  producen bienes y servicios para evaluar,
  prevenir, limitar, minimizar o corregir los daños
  ambientales que se ocasionen al agua, la
  atmósfera y el suelo, así como los problemas
  relacionados con los desechos, el ruido y los
  ecosistemas".

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• Modalidades para las negociaciones sobre bienes
  ambientales
• Las listas de la OCDE y del APEC se utilizan como
  punto de partida para los debates sobre los
  bienes ambientales en la OMC. La lista del APEC
  basada en los bienes propuestos por los países
  Miembros está muy centrada en el tratamiento de
  la contaminación de final de fase y el equipo de
  vigilancia. La lista de la OCDE es más amplia e
  incluye bienes y servicios clasificados en tres
  apartados gestión de la contaminación,
  tecnologías y productos menos contaminantes y
  gestión de recursos. La lista del APEC cuenta con
  más apoyo, incluido el de Miembros como el
  Canadá, Singapur, los Estados Unidos, Australia y
  Nueva Zelandia.
• La categoría "Gestión de los recursos" del Grupo
  C de la Clasificación de la OCDE es amplia e
  incluye la agricultura, silvicultura y pesca
  sostenibles. No obstante, se hace referencia a
  los bienes (equipo, tecnología o materiales
  específicos) que son insumos necesarios para la
  agricultura, silvicultura y pesca sostenibles y
  no productos derivados de estas actividades.

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• Muchos Miembros proponen un enfoque "basado en
  listas" en lugar de buscar antes una definición
  clara de bienes ambientales. Por ejemplo, la
  propuesta de los Estados Unidos sobre una "lista
  principal" (sobre la que hay consenso) y una
  "lista complementaria" para la que los distintos
  países podrían proponer productos. Para los
  productos de la lista principal está "prevista"
  una liberalización más rápida (aranceles nulos
  para 2010) y para los bienes de la lista
  complementaria (que los Miembros podrían elegir),
  una liberalización de x como mínimo Estados
  Unidos-TN/TE/W/3. La propuesta de los Estados
  Unidos es la única sobre modalidades concretas
  presentada hasta la fecha para las negociaciones
  sobre bienes ambientales.

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• China (TN/TE/W/42) ha sugerido la elaboración de
  una "lista común" que comprenda los bienes cuya
  exportación interesa a los países desarrollados y
  en desarrollo, y de una "lista de desarrollo" (o
  de trato especial y diferenciado) que incluiría
  aquellos bienes de la lista común que pueden ser
  objeto de compromisos de reducción de menor
  magnitud.
• Solamente el Japón (TN/MA/W/15), Qatar
  (TN/TE/W/19) y Taiwán han presentado propuestas
  sobre productos específicos. La lista del Japón
  incluye productos de las listas del APEC y de la
  OCDE, más algunos productos adicionales, en
  particular, equipo de consumo eficiente de
  energía. Qatar ha propuesto combustibles y
  tecnologías eficientes con bajas emisiones de
  carbono y de contaminantes. La lista de Taiwán se
  centra en el equipo para reducir la contaminación.

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Bienes ambientales desafíos y oportunidades para
los países en desarrollo

• Las negociaciones sobre bienes ambientales
  actualmente tienen lugar en el Grupo de
  Negociación sobre el Acceso a los Mercados para
  los productos no agrícolas y los aspectos
  relativos a la definición están siendo examinados
  por el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA)
  en Sesión Extraordinaria.

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• 1. Dar operatividad al párrafo 16 del mandato de
  Doha
• En el tema del acceso a los mercados para los
  productos no agrícolas el desafío para los países
  en desarrollo es cómo dar operatividad al párrafo
  16 de la Declaración Ministerial de Doha en el
  caso de los bienes ambientales.
• El párrafo 16 de la Declaración Ministerial de
  Doha establece el mandato para las negociaciones
  sobre el acceso a los mercados para los productos
  no agrícolas, que requiere
• La reducción o eliminación de las crestas
  arancelarias y la progresividad arancelaria, así
  como los obstáculos no arancelarios, en
  particular respecto de los productos cuya
  exportación interesa a los países en desarrollo.
• Tener plenamente en cuenta las necesidades e
  intereses especiales de los países en desarrollo
  y menos adelantados participantes, incluso
  mediante compromisos de reducción que no
  conlleven una reciprocidad plena.
• Tener plenamente en cuenta el principio del trato
  especial y diferenciado para los países en
  desarrollo y los países menos adelantados.

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• 2. Identificar los productos cuya exportación
  interesa a los países en desarrollo y la
  agricultura?
• Las listas de la OCDE y el APEC contienen en su
  mayor parte productos de los que los países en
  desarrollo son importadores netos.
• Algunos de los pocos productos de las listas de
  la OCDE y el APEC de los que los países en
  desarrollo (como grupo) son exportadores netos
  incluyen, por ejemplo metanol, etanol, cañizos y
  esterillas, lámparas fluorescentes y plásticos.
  La mayoría de los principales exportadores son
  economías emergentes o de ingreso mediano
  (México, Singapur, Corea, Malasia y el Brasil)
  (UNCTAD-TD/B/COM.1/EM.21/CRP.1).

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• Si los productos agrícolas cuya exportación
  reviste interés se examinan como parte del
  párrafo 31 iii), dónde se negociarían y qué
  modalidades se aplicarían? Véase la propuesta de
  Kenya, Ghana, Mauricio y otros países
  TN/MA/W/40. La decisión adoptada por el Consejo
  General el 1º de agosto (WT/L/579), en su Anexo B
  encomienda al Grupo de Negociación sobre el
  Acceso a los Mercados para los productos no
  agrícolas que "trabaje en estrecha colaboración"
  con el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA)
  "para abordar la cuestión de los bienes
  ambientales no agrícolas". La cuestión de si esto
  excluye al Grupo de Negociación sobre el Acceso a
  los Mercados para los productos no agrícolas como
  foro para examinar los bienes ambientales
  "agrícolas" es materia opinable.
• En el párrafo 49 del Anexo A (marco para
  establecer las modalidades relativas a la
  agricultura) de la decisión de 1º de agosto
  también se enumeran "iniciativas sectoriales"
  entre otras cuestiones de interés. Puede que los
  Miembros de la OMC deseen explorar la posibilidad
  de utilizar este expediente para considerar los
  bienes ambientales "agrícolas" en caso de que se
  decida que dichos bienes formarán parte de las
  negociaciones sobre agricultura.

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• 3. Abordar la cuestión de los productos
  ambientalmente preferibles
• Los productos ambientalmente preferibles se
  diferencian de los bienes y tecnologías tendentes
  a reducir la contaminación en que los efectos
  beneficiosos para el medio ambiente se obtienen
  durante la producción, utilización o eliminación
  en términos de menos contaminación o utilización
  más eficiente de los recursos. No se emplean para
  encarar o resolver los problemas ambientales como
  tales.
• Para la mayoría de los países en desarrollo, los
  productos cuya exportación reviste interés son
  productos ambientalmente preferibles, más que
  equipo ambiental propiamente dicho. No obstante,
  varios productos ambientalmente preferibles, por
  ejemplo, los basados en la eficiencia energética
  (refrigeradores) plantean cuestiones ligadas a la
  clasificación apropiada y la evolución
  tecnológica.
• Muchos países en desarrollo, incluida la India
  (TN/MA/W/10), han apoyado la inclusión de
  productos favorables al medio ambiente como los
  productos de yute o los basados en la diversidad
  biológica, pero no se ha presentado ninguna lista
  específica al Grupo de Negociación sobre el
  Acceso a los Mercados para los productos no
  agrícolas.

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• Muchos países en desarrollo se interesan por las
  exportaciones de productos de la agricultura
  orgánica a este respecto, la cuestión de los PMP
  resulta controvertida si éstos no se relacionan
  con los productos. La mayoría de los Miembros
  (incluidos los países en desarrollo y los países
  miembros de la OCDE) evitaría criterios basados
  en los PMP. MERCOSUR TN/MA/W/23 India
  TN/MA/W/10. Las cuestiones relacionadas con la
  certificación y el etiquetado tienen que
  abordarse en el contexto de los obstáculos no
  arancelarios.
• Para la mayor parte de los productos
  ambientalmente preferibles, existen "sucedáneos
  semejantes" o "similares" que son menos inocuos
  para el medio ambiente. Al respecto se plantea la
  siguiente pregunta pretende el mandato
  establecido en Doha otorgar una preferencia
  comercial a esos productos ambientalmente
  preferibles frente a sus sucedáneos no
  ambientales? En caso afirmativo, por cuánto
  tiempo? (dado que en última instancia la
  intención es eliminar los aranceles y los OTC
  para todas las mercancías).
• La UE, por ejemplo, ha apoyado mayores
  reducciones (TN/MA/W/11/Add.2) mientras que
  Chile, por otro lado, aboga por recortes que
  forman parte del ejercicio global de reducción
  arancelaria sobre todos los bienes. Toda
  reducción adicional en los bienes ambientales
  debería ser "compensada" en otras esferas
  (TN/MA/W/17).

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• Asimismo, si la intención es proporcionar esa
  preferencia, cómo se puede conciliar esto con el
  comercio libre ya existente para muchos
  sucedáneos de productos ambientalmente
  preferibles (por ejemplo, en el marco de los
  acuerdos preferenciales o las zonas de libre
  comercio)?
• 4. Beneficios desde una "perspectiva importadora"
  
• Los países en desarrollo podrían hacer frente a
  muchos problemas ambientales cruciales como la
  contaminación del aire, del agua, etc. a través
  de un mayor acceso a los bienes ambientales
  resultante de una reducción de los aranceles y
  OTC -los indicadores sanitarios serían, en
  consecuencia, favorables- lo cual constituiría un
  paso adelante encaminado a facilitar la
  consecución de las metas de desarrollo para el
  milenio.
• Un mayor acceso a los bienes ambientales también
  fomenta la utilización eficiente de la energía y
  los recursos en los sectores productivos de la
  economía.
• Acceso a la tecnología y a los conocimientos
  técnico-prácticos incorporados en las
  importaciones no obstante, la asequibilidad y la
  adaptabilidad a las condiciones locales son
  aspectos importantes.

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• La reducción de los obstáculos al comercio no
  necesariamente basta para que estos bienes sean
  asequibles si los demás costos, como los derechos
  de licencia, siguen siendo elevados. Esto podría
  obstaculizar el acceso de las PYME y la
  transferencia de tecnología para ellas los
  derechos de propiedad intelectual pueden ser un
  factor importante.
• También es necesario considerar el canal de las
  inversiones para los bienes ambientales, además
  de los circuitos comerciales, dado que podrían
  tener mayor significación para crear capacidad
  nacional en los países en desarrollo, generar
  empleo y establecer concatenaciones progresivas y
  regresivas en la economía.
• Las importaciones de determinados bienes
  ambientales pueden conducir a un aumento de la
  capacidad para satisfacer los requisitos
  ambientales de los mercados de exportación. Es
  posible que los países deseen examinar qué bienes
  ambientales son decisivos en este sentido.
• La creación de capacidad, la infraestructura y la
  capacitación para los funcionarios aduaneros
  serán de importancia, en particular si se crean
  nuevas clasificaciones o subdivisiones
  arancelarias para los bienes ambientales.

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Otras consideraciones transversales para los
países en desarrollo

• Las siguientes consideraciones relativas a las
  negociaciones sobre los bienes ambientales
  podrían ser importantes a fin de asegurar un
  resultado significativo de las negociaciones
  sobre bienes y servicios ambientales para los
  países en desarrollo

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• Coherencia en las negociaciones y la elaboración
  de normas en la OMC
• La reducción de los aranceles y los obstáculos no
  arancelarios que afectan a los bienes y servicios
  ambientales exige una estrecha coordinación entre
  las negociaciones que se celebran en el marco del
  Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
  Mercados para los productos no agrícolas, el CCMA
  en Sesión Extraordinaria, los servicios, los OTC
  (normas) y, posiblemente, la agricultura.
• En caso de que los productos orgánicos (basados
  en cualesquiera criterios) sean negociados de
  forma acelerada como parte del mandato para los
  bienes y servicios ambientales, se deberá definir
  su relación con las modalidades de liberalización
  agrícola (subvenciones a la exportación, ayuda
  interna) respecto de los productos no orgánicos.

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• Puesto que los bienes y servicios ambientales
  están a menudo interrelacionados, puede ser
  importante coordinar el acceso a los mercados en
  ambas esferas. Por ejemplo la apertura del
  sector de los servicios de tratamiento de los
  desechos sólidos, al tiempo que se mantienen OTC
  y aranceles elevados sobre el equipo para el
  tratamiento de desechos, no puede traducirse en
  un acceso significativo a los mercados, a menos
  que el país en desarrollo cuente con un sector
  nacional de bienes ambientales apropiado y
  competitivo que pueda suministrar estos
  servicios.
• La función del CCMA y del CCD con arreglo al
  párrafo 51 del mandato de Doha podría ser
  importante para garantizar dicha coherencia e
  identificar los aspectos ambientales y de
  desarrollo de las negociaciones sobre bienes y
  servicios ambientales.

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• Bienes ambientales de usos múltiples
• La liberalización de los bienes con usos finales
  múltiples (incluidos los ambientales) requiere un
  examen cuidadoso, puesto que puede ser difícil
  verificar el "uso final" previsto para esos
  bienes.

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• Pueden los "recursos naturales" considerarse
  bienes ambientales?
• La propuesta de Qatar sobre el gas natural
  plantea la cuestión de si los recursos naturales
  pueden también considerarse bienes ambientales y
  beneficiarse de aranceles y OTC reducidos (con
  inclusión de las subvenciones a combustibles
  alternativos como el carbón). Si la intención es
  promover combustibles favorables al medio
  ambiente, deben tenerse presentes las
  consideraciones de "relatividad". Por ejemplo
  hidrógenogtetanolgtgas naturalgtpetróleogtcarbón.
  Qué ocurriría con las preferencias comerciales
  otorgadas al gas natural cuando la utilización de
  etanol o hidrógeno fuese común? Además, toda
  reducción de los obstáculos debería considerar,
  no solo los aranceles, sino también los impuestos
  internos y las subvenciones que puedan
  proporcionar fuertes incentivos o desincentivos
  para utilizar un determinado combustible.
• "Tecnologías eficientes desde el punto de vista
  energético" examen de la clasificación
  arancelaria, la "relatividad" y la "evolución
  continua"
• La propuesta del Japón sobre los productos
  eficientes desde el punto de vista energético
  plantea cuestiones relacionadas con cómo se
  establecerán distinciones apropiadas de
  clasificación arancelaria y preferencias
  comerciales, por ejemplo, entre una lavadora
  normal y una lavadora eficiente desde el punto de
  vista energético que puede quedar obsoleta al
  cabo de un año a medida que mejora la tecnología.

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• Obstáculos no arancelarios cómo y cuándo serán
  abordados?
• Los niveles arancelarios para la mayoría de los
  bienes industriales son bajos en los países
  desarrollados (los obstáculos no arancelarios
  pueden ser más importantes. Por ejemplo
  etiquetado, subvenciones, impuestos). La
  identificación y negociación de la eliminación de
  los diversos obstáculos no arancelarios requerirá
  tiempo. Es preciso tener esto presente habida
  cuenta del plazo para completar las negociaciones
  de Doha, así como de cualquier liberalización
  acelerada, en caso de ser aceptada, de los bienes
  y servicios ambientales. El desafío será mayor si
  también se negocian los bienes agrícolas.
• Se ha de considerar la coordinación y
  comunicación entre los negociadores comerciales y
  los encargados de formular políticas regionales
  (autoridades comerciales, industriales,
  agrícolas, ambientales y municipales), así como
  entre los diversos colectivos interesados
  nacionales.
• Las negociaciones comerciales sobre bienes y
  servicios ambientales podrían reflejar las
  prioridades nacionales y regionales de desarrollo
  sostenible resultantes de esa comunicación.

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1. Puede que los países en desarrollo deseen
   utilizar determinados instrumentos como las
   subvenciones como incentivos para desarrollar el
   sector nacional de bienes ambientales. A este
   respecto sería posible considerar alguna forma de
   trato especial y diferenciado limitado en el
   tiempo. Por ejemplo la propuesta de China sobre
   las "modalidades" (TN/TE/W/42).
2. También es importante considerar las
   negociaciones comerciales bilaterales y
   regionales para evaluar el medio ambiente a los
   efectos del acceso a los mercados y la inversión
   en bienes ambientales.
3. Incluso si no se examina directamente en el marco
   de las negociaciones de la OMC, los encargados de
   formular políticas y los negociadores comerciales
   también podrían tener presente el mandato de
   otros foros (como el mandato de la Cumbre Mundial
   sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y
   las metas de desarrollo para el milenio),
   especialmente si el acceso a determinados bienes
   ambientales es esencial para alcanzar estos
   objetivos.