Comercio, desarrollo y derechos laborales en las Amricas en el 2004 y perspectivas

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Comercio, desarrollo y derechos laborales en las
Américas en el 2004 y perspectivas
Presentación de José M.
Salazar-XirinachsDirector, Unidad de Comercio,
OEA en la XIII Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo (CIMT) de la OEAWashington
D.C., 11-14 de Mayo, 2004
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Contenido

• Marco general la relación comercio-desarrollo-red
  ucción de la pobreza
• Estado de las negociaciones del ALCA
• El PCH
• Tendencias y perspectivas de la integración
  hemisférica
• Dimensión laboral de los TLCs
• Conclusiones y Retos

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I. La relación Comercio-desarrollo- reducción
de la pobreza

• .

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DEBATES COMERCIO-DESARROLLO-POBREZACuadro General
Gobernabilidad Democrática
Derechos de Propiedad
Instituciones Regulatorias
Instituciones para estabilidad macroeconómica
Instituciones para seguridad social
Instituciones para manejar conflictos
Instituciones que apoyan a los mercados
Sachs y Warner (1995) Edwards (1998) Frankel y
Romer (1999) Rodriguez y Rodrik (2001) Srinivasan
y Bhagwati (2001)
Cooper (2002)
Dollar y Kraay (2000)
POBREZA
COMERCIO
CRECIMIENTO
DESIGUALDAD
No hay ejemplos de paises que hayan reducido
pobreza sin aumentar significativamente
exportaciones, pero muchas diferencias en los
modelos de politica comercial seguidos
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Comercio y Desarrollo Conclusiones

• La integración a mercados grandes (liberalización
  comercial) es necesaria para el crecimiento y la
  reducción de la pobreza, pero no suficiente.
• Para el desarrollo no existe una receta única,
  como se entendió inicialmente en el Consenso de
  Washington. Tampoco atajos. Sino un abanico de
  posibilidades.
• La gobernabilidad --la dinámica entre los
  operadores políticos y todas las instituciones,
  reglas y procedimientos que gobiernan a una
  sociedad-- tiene un impacto importante sobre el
  desempeño económico.
• Buena gobernabilidad requiere institucionalización
  de reglas y procedimientos los TLCs pueden
  ayudar a mejorar los fundamentos jurídicos e
  institucionales de los mercados.

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II. Estado de las negociaciones del ALCA

• .

7
Historia de las Negociaciones del ALCA1994 - 1998
ETAPA PREPARATORIA Desarrollo de estructura,
ámbito y organización de las negociaciones
Inicio de las negociaciones Marzo-abril
1998 Cuarta Ministerial San José, Costa
Rica Segunda Cumbre Santiago, Chile
Diciembre 1994 Cumbre de las Américas Miami,
Florida
Marzo 1996 Segunda Ministerial Cartagena, Colombia
Mayo 1997 Tercera Ministerial Belo Horizonte,
Brasil
Junio 1995 Primera Ministerial Denver, Colorado
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Historia de las Negociaciones del ALCA1998 - 2003
FASE I Preparación de esquemas anotados
FASE II Preparación de borradores de texto
FASE III Se definen procedimientos para las
negociaciones de acceso a mercados
FASE IV Inician Negs de Acceso Borradores de
texto PCH
Noviembre 2003 Octava Ministerial Miami, Florida
Noviembre 1999 Quinta Ministerial Toronto, Canada
Abril 2001 Sexta Ministerial Buenos Aires,
Argentina Tercera Cumbre Quebec, Canada
Noviembre 2002 Séptima Ministerial Quito, Ecuador
Inicio Marzo 1998 Cuarta Ministerial San José,
Costa Rica
Junio 2003 Mini-ministerial Queenstown, Maryland
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Estructura organizativa del proceso ALCA
34 Jefes de Estado
34 Ministros responsables del comercio
Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) 34
Vice Ministros
Entidades del ALCA
Comiré Tripartito
Secretaría Administrativa
9 Grupos de Negociación
2 Comités Especiales
1 Comité Ad-Hoc
1 Grupo Consultivo
Committee of Government Representatives on the
Participation of Civil Society
Consultative Group on Smaller Economies
Ad-Hoc Committee on Customs-Related Business
Facilitation
Negotiating Group on Agriculture
Negotiating Group on Competition Policy
Committee of Experts on Electronic Commerce
Negotiating Group on Dispute Settlement
Negotiating Group on Government Procurement
Negotiating Group on Investment
Negotiating Group on Intellectual Property
Organization of American States (OAS)
Inter-American Development Bank (IDB)
United Nations Economic Commission for Latin
America and the Caribbean (ECLAC)
Negotiating Group on Market Access
Negotiating Group on Services
Negotiating Group on Subsidies, Antidumping and
Countervailing Duties
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FASE IV- Co-presidencia EEUU-Brasil En el 2003
ALCA concentrado en 6 cuestiones

• Textos normativos
• Negociaciones de acceso
• Marco Institucional
• Sociedad Civil
• Propuestas Laboral y Ambiental
• Programa de Cooperación Hemisférico

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2. Negociaciones de acceso a los mercados

• Cinco áreas
• Productos industriales
• Productos Agrícolas
• Servicios
• Inversión
• Compras del Sector Público
• Acuerdo sobre los métodos y modalidades para las
  negociaciones (Documento FTAA.CNC/20/rev 1 18
  Octubre, 2002).
• Calendario iniciar negociaciones en el 2003.

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CalendarioNegociaciones de acceso en 2003

• Presentación de ofertas entre el 15 de diciembre
  de 2002 y el 15 de febrero de 2003.
• Presentación de solicitudes de mejoramiento de
  las ofertas entre el 16 de febrero de 2003 y el
  15 de junio de 2003.
• Inicio del proceso para la presentación de
  ofertas revisadas 15 de julio de 2003.

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Qué ha sucedido en la práctica?Sustancia

• El nudo agrícola y el vínculo con Doha
• Después de que se lanzó la Ronda Doha los EEUU ha
  argumentado que hay tres temas que solo pueden
  resolverse en negociaciones multilaterales
  subsidios agrícolas internos, subsidios a las
  exportaciones agrícolas y Anti-Dumping.
• La reacción de América Latina, en particular
  MERCOSUR, ha sido argumentar que en ese caso el
  ALCA pierde mucho de su interés para ellos, y que
  para balancear no estarían dispuestos a negociar
  servicios, inversión, compras gubernamentales y
  DPI de manera profunda.
• Brasil, entre otros países, tiene también
  intereses defensivos sustantivos y dificultades
  en algunas áreas de servicios, inversión, compras
  gubernamentales y DPI.
• Esta discusión ha trabado las negociaciones desde
  principios del 2002.
• Acciones para terminar con este impasse
• Mini-ministerial en Maryland, Junio 2003
• Llamado al pragmatismo para terminar en Enero,
  2005
• Redimensionar el ALCA?- ALCA light?
• En Julio de 2003 MERCOSUR presentó la Propuesta
  de las 3 Vías
• Una Nueva Visión para el ALCA fue acordada en la
  Ministerial de Miami, Noviembre, 2003.

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Escenarios para el redimensionamiento del ALCA
antes de Miami

• Mantener o reducir el nivel de ambición?
• Recorte Horizontal de temas
• Servicios? Inversión? Compras del sector
  público?
• Se abrió caja de pandora a causa del retiro de
  los temas de apoyos internos agrícolas y de AD
• Recorte Vertical Qué tan profundo ir en cada
  tema? Ejemplos
• Compras del sector público solo transparencia,
  no AM
• Inversión solo post-establecimiento, no
  pre-establecimiento.
• DPI no ir más allá que la OMC.
• MSF no más allá que la OMC.

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Nueva Visión para el ALCAacordada en la
Ministerial de Miami

• Reafirman compromiso con Enero 2005
• Reafirman compromiso con un acuerdo comprensivo
  y balanceado sin embargo los Ministros
  reconocen la necesidad de flexibilidad para tomar
  en consideración las necesidades y sensibilidades
  de todos los miembros del ALCA.
• Nueva visión Los países podrán asumir
  diferentes niveles de compromiso. Dos pisos o
  velocidades
• Un conjunto común y balanceado de derechos y
  obligaciones aplicable a todos los países
• Los países que así lo decidan podrán acordar
  obligaciones y beneficios adicionales, que serán
  negociados sobre una base plurilateral
• Las negociaciones de los dos pisos procederán de
  manera simultánea
• Procedimientos El CNC se reunirá en Feb 2004
  para establecerlos. Todas las reuniones se
  suspenden mientras tanto.

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Después de Miami CNC de PueblaFeb 2-6, 2004

• Los negociadores no pudieron acordar un conjunto
  común de derechos y obligaciones
• MERCOSUR
• Continuó presionando por la eliminación de los
  subsidios a la exportación y por negociar en el
  ALCA los subsidios internos a la agricultura
• No aceptó la reducción de sus expectativas en
  materia de acceso a mercados en el conjunto
  común, aún cuando insistió en que este conjunto
  común sea muy poco ambicioso o profundo en los
  temas que le interesan a EEUU (servicios,
  inversión, compras gubernamentales, DPI).
• Rechazó ir más allá que la OMC en servicios,
  inversión, compras gubernamentales y DPI
• EEUU
• Insistió en la inclusión de los cuatro temas en
  el conjunto común
• Estuvo de acuerdo en la eliminación de los
  subsidios a las exportaciones agrícolas siempre y
  cuando se negociara un mecanismo efectivo para
  detener las exportaciones subsidiadas de terceras
  partes
• Insistió en una definición estrecha de subsidios
  a las exportaciones agrícolas (una que excluye
  créditos a la exportación, garantías a la
  exportación y ayuda alimentaria).
• Dos Mini-Ministeriales no han logrado salvar
  estas diferencias
• El CNC de Puebla continúa técnicamente suspendido

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III. El Programa de Cooperación Hemisférico del
ALCA (PCH)

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Objetivos

• Fortalecer la capacidad de aquellos países que
  buscan asistencia para participar en las
  negociaciones, implementar sus compromisos
  comerciales, enfrentar los desafíos de la
  integración hemisférica y elevar al máximo los
  beneficios e dicha integración, incluyendo la
  capacidad productiva y la competitividad de la
  región.
• Contribuir al crecimiento con equidad y al
  desarrollo económico incluyente
• Promover una mayor interrelación entre los
  objetivos y requisitos del desarrollo con los de
  la apertura comercial
• Acrecentar la coordinación entre los donantes y
  entre los donantes y receptores...

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Instrumentos

• Estrategias nacionales o regionales de
  fortalecimiento de capacidades comerciales que
  definan, prioricen y articulen sus necesidades
• Tres partes en las Estrategias
• Preparación para las negociaciones
• Implementación de los compromisos comerciales
• Transición al libre comercio y competitividad
• El Comité Tripartito asistirá a los países que
  así lo soliciten en el desarrollo oportuno de las
  estrategias.
• Ruedas de donantes

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Financiamiento

• Este tema requerirá coordinación y consulta
  dentro de los gobiernos del ALCA, así como entre
  los gobiernos y las instituciones financieras
  multilaterales y regionales
• Este respaldo, financiero y no financiero,
  debería ser seguro, previsible y multifacético
• Las fuentes de respaldo, podrían incluir, entre
  otras
• países participantes en el ALCA y sus agencias de
  cooperación
• Instituciones académicas
• Entidades del sector privado
• Fundaciones y otras organizaciones similares
• Organismos regionales y multilaterales de
  financiamiento y desarrollo

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Qué se está haciendo? Cronograma

• Primera etapa
• Elaboración de estrategias nacionales o
  regionales (Mayo-Setiembre, 2003)
• Segunda etapa
• Lanzamiento a la comunidad de donantes y
  presentación de las Estrategias en reunión
  paralela a la reunión del GCEP (14-15 Octubre,
  2003)
• Tercera etapa
• Ruedas de encuentro subregionales (2004)

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Cooperación en acuerdos bilaterales

• Ejercicios similares de cooperación se están
  realizando en paralelo y como parte de las
  negociaciones de acuerdos bilaterales
• EEUU-Centroamérica (CAFTA)
• EEUU-República Dominicana
• EEUU-Panamá
• EEUU-Comunidad Andina

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IV. Tendencias y perspectivas de la
integración hemisférica

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ALCA perspectivas

• Tres factores están influyendo de una u otra
  forma el avance
• Las negociaciones multilaterales varios países
  están interesados en que haya resultados en
  acordar un marco para avanzar la Ronda Doha,
  particularmente en materia agrícola
• Ayer la UE envió carta a todos los miembros de la
  OMC ofreciendo eliminar lo subsidios a las
  exportaciones agrícolas (2.8 b) y suavizar sus
  demandas sobre los temas Singapur (inversión,
  política de competencia, compras del sector
  público y facilitación del comercio).
• Las negociaciones de MERCOSUR con la UE. Se ha
  anunciado que su fin está próximo y pueden
  influir en las negociaciones ALCA
• Año electoral en los EEUU algunos países parecen
  interesados en esperar a que pasen las
  elecciones.
• Si hay avances en la Ronda Doha es probable que
  las negociaciones del ALCA se reinicien en el
  mediano plazo.

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TLCs bilaterales El principal avance hacia la
integración hemisférica se está dando por la vía
bilateral

• En los últimos 15 años los países
  latinoamericanos han negociado más de 20 TLCs
  bilaterales entre ellos, luego de la firma del
  TLCAN
• En el 2002 EEUU cambió su política de
  negociaciones hacia una de tres niveles
  multilateral, regional, y bilateral. Desde
  entonces ha concluido o está iniciando
  negociaciones con los siguientes países en el
  Hemisférico
• Chile
• Centroamérica
• República Dominicana
• Panamá
• Países Andinos (Colombia, Ecuador, Perú).
• En el 2004 el foco de la integración hemisférica
  ha cambiado del ALCA a los acuerdos bilaterales
• Están definiendo un modelo y sentando precedentes
  en todas las áreas incluyendo la laboral y la
  ambiental

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ALCA versus bilateralesVale la pena el ALCA
aún para los países que logren negociar un
acuerdo bilateral con los EEUU?Deben los países
continuar interesados en el ALCA después de un
TLC? SÍ, porque

• El ALCA conlleva beneficios de comercio Sur-Sur
  que no están presentes en los acuerdos
  bilaterales.
• El ALCA puede generar beneficios en términos de
  acceso al mercado norteamericano más allá de lo
  que es posible obtener en los TLCs bilaterales.
• El ALCA podría generar beneficios en términos de
  instituciones regionales que tampoco son
  factibles en los TLCs bilaterales. Desafío de
  negociar instituciones regionales.
• El ALCA podría generar flujos financieros y
  niveles de cooperación más altos que los que son
  factibles en los TLCs bilaterales (Un fondo
  regional de competitividad?)
• En vez de fragmentar o complicar el clima de
  negocios, el ALCA es integrador de la
  proliferación en marcha.

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Balance entre comercio y cooperación

• Se pasó de Aid Not Trade (60s, 70s, 80s), a
  Trade not Aid (90s), y ahora a Trade and Aid,
  
• En el ALCA se aprobó el PCH,
• En los TLCs bilaterales se ha colocado una mesa
  de cooperación para el comercio al lado de las
  negociaciones
• Todas las áreas de los TLCs más otras son sujetas
  de cooperación, incluyendo la laboral y la
  ambiental.
• Pero
• Es la combinación de comercio y ayuda
  balanceada?
• Cuánta movilización de recursos realmente se
  está dando? Cuánto es vía dinero no-reembolsable
  y cuánto es vía préstamos?

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V. Dimensión laboral de los TLCs

• Antes de TPA Por qué los países en desarrollo
  se han opuesto a la inclusión de un capítulo
  laboral en los TLCs?
• Después de TPA La realidad es que el país que
  quiera un TLC con los EEUU tendrá que aceptar un
  capítulo laboral.

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Por qué la autoridades de comercio de los países
en desarrollo se han opuesto a la inclusión de
temas laborales en los TLCs?

• No porque
• Los temas comercial y laboral no se relacionen,
  lo están.
• Tienen la violación de los derechos de los
  trabajadores como política
• Quieren competir basados en condiciones de
  explotación
• No quieren cooperar, de hecho hay gran
  cooperación (Ejemplo en el Sistema
  Inter-Americano)
• Sino porque
• Hay otras prioridades en la negociación comercial
• Cinco categorías de argumentos

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La prioridad de las negociaciones es el acceso a
mercados como forma de promover crecimiento

• Eliminación de aranceles altos y BNAs (textiles,
  
• vestido, calzado, cuero, comida, agricultura)
• Eliminación de aranceles escalonados
• Mayor disciplina en la aplicación de alivios
  comerciales en países desarrollados
  (Anti-Dumping)
• Fortalecimiento de mecanismos de solución de
  controversias
• Mayor acceso a los mercados globales de
  servicios para sus trabajadores calificados
• Introducir asuntos que complican-retrasan-desvían
  las negociaciones es desviarse de los objetivos
  principales

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1. Argumentos de Economía Política

• Percepción del panorama político en países
  desarrollados, las presiones para incluir
  cláusulas laborales vienen de
• Movimientos de derechos humanos moralmente
  motivados
• Lobbies proteccionistas con preocupaciones no
  necesariamente altruistas o de derechos humanos
  sino de competitividad.
• Problema de la concentración selectiva de los
  países desarrollados en temas laborales
• Enfasis en derechos laborales básicos pero...
• Exclusión de temas como derechos de los
  inmigrantes, movilidad laboral y acceso al
  trabajo calificado - no es una cancha pareja

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2. Argumentos sobre Etapa de Desarrollo

• Los mercados de trabajo en países en desarrollo y
  en países desarrollados son muy diferentes. En
  los primeros pobreza e informalidad hacen que
• La importación estricta de reglas y estándares
  pueda ser inapropiada.
• La prioridad sea el crecimiento y la creación de
  empleo, y por lo tanto la agenda de acceso a
  mercados
• La comparación de los modelos de participación de
  los trabajadores en países desarrollados y en
  desarrollo sugiere la necesidad de mayores
  compromisos en ELBs en los primeros. Ejemplos
• Representación sindical en Juntas Directivas
• Participación accionaria (ESOPs), etc

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2. Argumentos. Etapa de Desarrollo Cont.
Evidencia Empírica indica que

• Conforme aumenta el nivel de ingreso, la
  cobertura y el cumplimiento de los estándares
  laborales mejora. (30-60 de los niños entre 10
  y 14 años trabajan en países con ingresos per
  capita de lt 500, 10-30 500 lt y gt 1000).
• En países pobres, las empresas multinacionales
  pagan mayores salarios que las empresas locales.
  IED es una forma de promover ELBs
  internacionalmente reconocidos
• Salarios en Zonas Francas son mayores que los del
  resto del país.
• Por lo tanto la mejor política es
• Abrir mercados, orientación a exportaciones,
  aumento de ingresos.
• Promover la transición de procesos simples de
  ensamblaje a procesos sofisticados de alta
  productividad.
• La liberalización comercial es parte de la
  solución, no del problema

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3. Argumentos de Lógica de Negociación
Comercial

• Asimetría en tamaño de mercado sólo grandes
  mercados (EE.UU.- UE) pueden amenazar con
  credibilidad y producir daños cerrando el
  mercado. La inclusión de la dimensión laboral
  con base en sanciones comerciales
  institucionalizaría el unilateralismo en un
  contexto multilateral
• Problema de la pendiente resbaladiza (slippery
  slope) / objetivo movedizo (moving target)
• En qué momento apoyarían las ONGs y sindicatos la
  Vía Rápidao un TLC Cuando se establezca un
  acuerdo paralelo? Cuando se incluya un capítulo
  laboral? Cuando el capítulo sea con el modelo
  EEUU-Chile? O no es suficiente el modelo
  EEUU-Chile?
• Riesgo de recargar las negociaciones con temas
  que no son prioridad para los países en
  desarrollo.

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4. Argumentos sobre eficiencia en alcanzar
objetivos

• Son las sanciones comerciales la mejor manera de
  lograr resultados o existen formas mejores?
• Contexto de cooperación es mejor porque
• Amenaza de sanciones crea una agenda
  confrontativa y divisoria que socava el progreso.
• El cumplimiento no es un asunto de cláusulas y
  reglas en la OMC o ALCA, sino un tema de
  capacidad institucional-administrativa para
  implementar. (ej. Problemas de OMC en implementar
  DPI, Estándares Técnicos, Valoración aduanera).

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5. Argumentos económicos

• No hay evidencia de que los países se involucren
  en una carrera hasta el fondo (race to the
  bottom)
• La mayor dispersión salarial en los países
  desarrollados se debe al impacto de los cambios
  tecnológicos y no al impacto del comercio con
  países de menor desarrollo o con salarios más
  bajos.

37
VI. Conclusiones y retos

• .

38
Los acuerdos comerciales traen beneficios pero
no son la panacea,no son una estrategia de
desarrollo

• Tendrán efectos importante en incremento de
  exportaciones e inversiones.
• Pueden ser importante para la creación de empleo
• Pero...
• La magnitud de sus efectos beneficiosos variará
  por país y dependerá de que cada país logre
  consenso alrededor de una agenda complementaria
  de políticas
• Instituciones gobernabilidad, reducción
  corrupción
• Educación
• Innovación, competitividad y apoyo a PYMEs
  promoción de exportaciones, encadenamientos,
  financiamiento.
• Infraestructura
• Aumento en la inversión social

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Retos de Política

• Hay que restablecer y fortalecer las relaciones
  entre
• Exportaciones y crecimiento
• Crecimiento y generación de empleo
• Crecimiento y reducción de la pobreza
• Para esto...

40
En lo productivo Estrechar vínculos entre
exportaciones y crecimiento

• Promoción de exportaciones, con énfasis en
  pequeñas y medianas empresas
• Programas de atracción de inversiones
• Programas de Fomento a la Innovación
• Mejorar los encadenamientos con empresas en
  Zonas Francas y otras.
• Clusters o política sectorial
• Aumentar la inversión pública especialmente en
  las áreas rurales

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En lo socialEstrechar vínculos crecimiento
empleo - pobreza

• Enfrentar los costos de la transición con planes
  dirigidos a los sectores y actores afectados
• Fortalecer los programas de capacitación laboral
  y de empleo
• Fortalecer la inversión en capital humano
• Mejorar la cobertura de la Seguridad Social
• Especial énfasis en la incorporación de la mujer
  al mercado laboral
• Abordar el tema de la equidad como objeto de
  política