La Unin Europea: integracin, ampliacin y Constitucin

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La Unión Europeaintegración, ampliación y
Constitución

• José Ignacio Torreblanca
• UNED
• Febrero-Marzo 2007

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Índice de la presentación

• Lo que Europa debió ser (el Plan A)
• Lo que Europa realmente ha sido (Plan B)
• Claves para entender la Unión Europea
• Las tres crisis de la UE

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Lo que Europa debió haber sido

• El Plan A y el teclado QWERTY
• La tragedia de Europa
• La reconciliación franco-alemana
• Tres modelos para la posguerra
• Intergubernamentalismo OCDE (1947), CoE / OTAN
  (1949)
• Federalismo, La Haya 1947 -- CED (1954)
• Supranacionalismo CECA (1950), CEE (1957)

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El Plan original

• El modelo de integración europeo
• Federalismo de arriba a abajo, de la política -gt
  economía
• Funcionalismo de abajo-arriba, de la economía -gt
  política
• Incrementalismo hacia dentro, exclusividad hacia
  afuera
• Una revolución silenciosa y semi-automática.
• Jean Monnet y la experiencia estadounidense del
  TVA
• El escepticismo de los funcionalistas frente a
  los Estados (Mitrany)
• La Declaración Schuman un acontecimiento
  inesperado

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El Plan original

• Europa no se hará de una vez ni en una obra de
  conjunto se hará gracias a realizaciones
  concretas, que creen en primer lugar una
  solidaridad de hecho. La agrupación de las
  naciones europeas exige que la oposición secular
  entre Francia y Alemania quede superada, por lo
  que la acción emprendida debe afectar en primer
  lugar a Francia y Alemania.Con este fin, el
  Gobierno francés propone actuar de inmediato
  sobre un punto limitado, pero decisivo.El
  Gobierno francés propone que se someta el
  conjunto de la producción franco-alemana de
  carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en
  una organización abierta a los demás países de
  Europa. La puesta en común de las producciones
  de carbón y de acero garantizará inmediatamente
  la creación de bases comunes de desarrollo
  económico, primera etapa de la federación
  europea, y cambiará el destino de esas regiones,
  que durante tanto tiempo se han dedicado a la
  fabricación de armas, de las que ellas mismas han
  sido las primeras víctimas.La solidaridad de
  producción que así se cree pondrá de manifiesto
  que cualquier guerra entre Francia y Alemania no
  sólo resulta impensable, sino materialmente
  imposible. La creación de esa potente unidad de
  producción, abierta a todos los países que deseen
  participar en ella, proporcionará a todos los
  países a los que agrupe los elementos
  fundamentales de la producción industrial en las
  mismas condiciones y sentará los cimientos reales
  de su unificación económica.

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El Plan original

• Un cohete con diversas fases.
• Carbón, acero
• Energía y transportes
• Unión aduanera, mercado común
• Unión monetaria y económica
• Unión política
• Spill-over o desbordamiento.
• Extensión creciente en el número de tareas y en
  la autoridad de las instituciones supranacionales
  en razón de las necesidades funcionales de cada
  área.
• Una lógica auto-sostenida
• Fuera del control de los Estados que desembocaría
  en una transferencia de lealtades hacia la UE.
  Estados y ciudadanos

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El plan original

• El peculiar diseño institucional de la CEE
• La Comisión no es un gobierno, tampoco un mero
  delegado
• El Consejo no es un Senado, pero los Gobiernos
  legislan
• Principios institucionales
• Una comunidad de derecho (TJE) acquis
  communautaire
• Independencia de las instituciones
• Monopolio de la iniciativa legislativa para la
  Comisión
• Mayoría cualificada en el Consejo

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Lo que Europa ha sido

• Exito y fracaso del Plan B.
• Éxito comercial y de mercado.
• Fracaso de las áreas bajo control estatal.
• Éxito de los mercados.
• Fracaso de los aspectos institucionales
• Crisis de la silla vacía / politización.
• Progreso lento en las instituciones
• Consenso tácito / implícito.
• Demandas de adhesión externa.
• Fracaso de la EFTA y del Reino Unido
• Presiones ampliadoras
• Éxito de la integración legal.
• Jueces y tribunales
• Sentencias históricas

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Lo que Europa ha sido

• Plan original
• Lógica de paz y seguridad interna (guerra fría,
  EEUU)
• Reducido número de miembros, regionalismo cerrado
• Actores políticos y estatales impulsores
• Sectores económicos estatales protagonistas
• Lo que realmente ha ocurrido
• Lógica de mercado y comercio internacional
• Dinámica expansiva, regionalismo abierto
• Estabilización de la periferia (promoción de la
  democracia)
• Actores económicos y sociales
• Fines políticos difusos (finalité politique)
• Resistencia de actores políticos nacionales (De
  Gaulle etc.)

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Lo que Europa ha sido

• Actores no-invitados al proceso de integración
• Los nuevos miembros
• El Reino Unido y el fracaso de la EFTA
• El triunfo de la democracia en el Sur y el Este
• El fin de la guerra fría y los neutrales
• El colapso de la Unión Soviética
• Impacto de las ampliaciones sobre la UE
• Creación de mercado
• Corrección de mercado
• Refuerzo del poder de las instituciones
• Aumento de los recursos presupuestarios
• Incremento de los poderes en política exterior

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Lo que Europa ha sido

• Los criterios de adhesión
• Deliberado simplismo del artículo 237/49
• Fronteras geográficas
• Inexistencia de criterios culturales
• Diferentes respuestas a España, Turquía y Reino
  Unido (art.238, asociación)
• Para ser miembro (art. 49 y 6.1)
• Cualquier Estado europeo que respete los
  principios enunciados en el apartado 1 del
  artículo 6 podrá solicitar el ingreso como
  miembro en la Unión. Dirigirá su solicitud al
  Consejo, que se pronunciará por unanimidad
  después de haber consultado a la Comisión y
  previo dictamen conforme del Parlamento Europeo,
  el cual se pronunciará por mayoría absoluta de
  los miembros que lo componen.
• Las condiciones de admisión y las adaptaciones
  que esta admisión supone en lo relativo a los
  Tratados sobre los que se funda la Unión serán
  objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y
  el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someterá
  a la ratificación de todos los Estados
  contratantes, de conformidad con sus respectivas
  normas constitucionales.
• 1. La Unión se basa en los principios de
  libertad, democracia, respeto de los derechos
  humanos y de las libertades fundamentales y el
  Estado de Derecho, principios que son comunes a
  los Estados miembros.
• 2. La Unión respetará los derechos fundamentales
  tal y como se garantizan en el Convenio Europeo
  para la Protección de los Derechos Humanos y de
  las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4
  de noviembre de 1950, y tal y como resultan de
  las tradiciones constitucionales comunes a los
  Estados miembros como principios generales del
  Derecho comunitario.

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Lo que Europa ha sido

• Los criterios de Copenhague (1993)
• Políticos estabilidad de las instituciones que
  garanticen la democracia, el Estado de derecho,
  los derechos humanos y el respeto y protección de
  las minorías
• Económicos la existencia de una economía
  mercado en funcionamiento y la capacidad de
  resistir la presión competitiva de las fuerzas de
  mercado de la Unión
• Legales y administrativos la capacidad de
  asumir las obligaciones de la adhesión en pleno,
  incluyendo los fines y objetivos de la unión
  política, económica y monetaria
• Cláusula de escape que la Unión esté preparada
  para aceptar nuevos miembors manteniendo el
  impulso del proceso de integración

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Lo que Europa ha sido

• Principios que rigen las negociaciones
• Integridad del acervo
• No adhesión a la carta, no derogaciones
• Tratados, derecho primario y derivado
• Doctrinas TJE, supremacía, efecto directo, etc
• Acuerdos internacionales
• Acquis politique y acuerdos institucionales.
• Resultados
• Asimetría negociadora
• Imposición de periodos transición
• Intercambios de periodos de transición

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Cómo se negocia la ampliación
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Qué hace esta ampliación diferente?

• Número de candidatos
• Tamaño de su población
• Riqueza relativa
• Economía de mercado
• Cultura política, sistema de partidos
• Identidades étnicas y minorías
• Fronteras exteriores

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Diferencias de renta en la UE ampliada
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Diferencias de renta en la UE ampliada
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Disparidades regionales en UE ampliada
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La opinión pública europea y la ampliación
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La opinión pública europea y la ampliación
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Lo que Europa ha sido

• Actores no-invitados
• Los jueces y el TJE
• Modelo anglosajón de casuística versus modelo
  continental
• Efecto directo / Sentencia Van Gend en Loos 1963
• Primacía Costa versus Enel 1964 / ordenamiento
  autónomo
• Reconocimiento mutuo Cassis de Dijon 1978
• Arenas movedizas Abrahamsson and Anderson
  against Elisabeth Fogelqvist 1998
• La globalización
• La presión de Japón y EEUU en los ochenta
• La presión asiática en los noventa
• Ganadores y perdedores
• Sesgo liberal de las políticas europeas
• Los ciudadanos
• Construcción tecnocrática / elitista
• Consenso tácito (Permissive consensus)
• Desde Maastricht a Francia. Se acabó
• Doble legitimidad, doble procedimiento
• Convención / CIG / Constitución

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Entender la Unión Europea

• La enorme complejidad de la Unión Europea
• Un iceberg que sólo enseña 1/10 parte.
• Supranacionalismo el Consejo Europeo
• Infranacionalismo un día en el Consejo.
• Ampliaciones 30 capítulos.
• Legislación nacional 80
• El problema de la perspectiva
• La CECA y el Roshomón de Kurosawa (1950).
• Una fábula india elefantes y hombres ciegos.

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Entender la Unión Europea

• El problema de la perspectiva
• Es una organización internacional?
• Es un proceso de construcción estatal?
• Es un proceso de construcción nacional?
• Puede ser una democracia?
• Es una nueva forma de dominación?

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Lo que la UE es y no es

• Es una organización internacional o un sistema
  político?
• Instrumentos Tratados o Constituciones?. (O
  Tratados Constitucionales?
• Niveles multilaterales o verticales y
  horizontales?
• Intereses nacionales o transnacionales,
  territoriales o funcionales
• Instituciones intergubernamentales o
  supranacionales (TJE, PE, Comisión)
• Actores gobiernos nacionales o ciudadanos
  partidos políticos europeos.
• Derechos de los Estados o de los ciudadanos?
• Ciudadanía Nacionales o Ciudadanos de la Unión?
• Instrumentos de representación indirectos o
  directos?
• Responsabilidad política en el ámbito nacional o
  en supranacional
• Debates políticos más o menos integración,
  qué tipo de integración
• Mecanismos decisorios unanimidad o mayorías?
• Un hibrido entre ambos que se desplaza de un
  punto a otro?

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Lo que la UE es y no es

• Es un proceso de construcción de un
  super-Estado?
• La falsa analogía estatal o federal. Será la UE
  un Estado con los atributos clásicos? Tres tipos
  de Estados
• pre-modernos (asociaciones de intereses,
  facciones)
• Modernos (Instituciones, impuestos, ejércitos)
• post-modernos (carácter civil, reguladores, poder
  normativo)
• El orden estatal desde Westfalia 1648 un orden
  hobbessiano para un Estado de naturaleza
• autonomía hacia adentro,
• soberanía hacia fuera.
• Guerra y coacción.
• Sin embargo, la UE es un proceso pacífico y
  consensual. Eso da lugar a dificultades,
  asimetrías, límites.
• Por tanto, los Estados se diversifican, adaptan,
  pero no desaparecen.

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Lo que la UE es y no es

• Estamos ante un proceso de construcción
  nacional?
• Nación étnica y nación política.
• La nación política es algo relativamente
  novedoso. 1789. RF
• No hay europeos étnicos ni tampoco
  políticos-cívicos.
• No hay un espacio público europeo, ni una cultura
  común, ni una lengua, ni una religión, ni unas
  expectativas comunes.
• Los contextos nacionales dominan existe una
  dimensión izquierda-derecha, pero muy matizada.
  La competición política se estructura en torno a
  narrativas nacionales.
• La UE tiene prohibido hacer políticas de
  construcción nacional.
• Se necesita un demos, un pueblo? O puede ser
  suficiente tener objetivos y valores comunes?
• Históricamente, los Estados han creado naciones,
  pero si la Unión Europea no es un Estado y no hay
  europeos? Unida en la diversidad

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Cómo hacer Europea sin europeos?
28
Existe Europa?
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Lo que la UE es y no es

• Puede la UE ser una democracia?
• Qué es la democracia?
• Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
  pueblo.
• División de poderes.
• Definición minimalista elegir y cambiar los
  gobernantes.
• Si la UE solicitara la adhesión, no sería
  aceptada. Problema de las elecciones europeas
• No producen gobierno
• No producen legitimidad
• Se puede democratizar la UE? Históricamente, la
  democracia ha existido en dos niveles polis
  griega y Estado-Nación
• En caso de que se pudiera democratizar la UE,
  sería esto deseable? En qué consistiría una
  democracia supranacional?
• Modelo mayoritario o parlamentario
• Modelo federal
• Modelo consociativo

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Ciudadanos y elitesla paradoja del PE
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Lo que la UE es y no es

• Es un nueva forma de dominación?
• Un sistema de gobernanza multi-nivel
• No-jerárquico, basado en redes
• No correspondencia entre áreas y miembros
• Soberanía compartida
• Necesidades de los mercados
• El cuarto poder regulador

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Lo que la UE es y no es

• Un proceso consensual, pacífico y altamente
  institucionalizado para gestionar las
  interdependencias políticas, económicas y de
  seguridad.
• El método es importante se trata del llamado
  método comunitario, o supranacional, que se
  basa en
• un triángulo institucional (la Comisión, el
  Consejo y el Parlamento),
• un método de toma de decisiones (mayoría
  cualificada, co-decisión)
• y, especialmente, en un entramado jurídico
  (acervo comunitario) caracterizado por la
  supremacía y el efecto directo
• Detrás de este entramado hay una serie de
  políticas comunes creación de mercados,
  corrección de mercados, política exterior e
  interior.
• Y de forma más importante una serie de áreas en
  las que la Unión deliberadamente hace muy poco o
  nada cultura, pensiones, educación, sanidad,
  etc.

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Las tres crisis de la UE

• Desajuste institucional (ampliación)
• Fracaso de los dos métodos
• Método tradicional (tratado intergubernamental)
• Método innovador (convención constitución)
• Desajuste oferta y demanda de integración
• Alejamiento ciudadano
• Desajuste entre políticas y necesidades
• Desajuste entre procedimientos de ratificación
• Negociación y ratificación
• Necesidad de innovación.

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Asimetrías de población
35
Ciudadanos y elites
36
Ciudadanos y élites
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(No Transcript)
38
Ciudadanos y elites