FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN PRIVADA POR EL ESTADO: ASPECTOS A CONSIDERAR

1
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN PRIVADA POR EL
ESTADO ASPECTOS A CONSIDERAR

• Santo Domingo, 23 de noviembre de 2002

2
DEBATE NORMALMENTE CARGADO DE IDEOLOGÍA

• El agente público perseguirá el máximo bienestar
  por el hecho de ser público?
• El agente privado tendrá una motivación distinta
  si no tiene fines de lucro?
• En cualquier arreglo institucional lo que importa
  es que el interés de los individuos que toman las
  decisiones coincida con el interés de la sociedad

3
PLAN TRABAJO

• Argumentos teóricos relacionados a debate público
  / privado en educación
• Evidencia empírica
• Análisis de casos nacionales para donde vamos?
• Conclusiones para donde deberíamos ir?

4
FALLAS DE MERCADO EN EDUCACIÓN

• Mercado de capitales imperfecto
• Aversión al riesgo
• Externalidades positivas (de red, fuera del
  mercado y crecimiento endógeno)
• Son argumentos a favor de financiamiento y
  regulación, no respecto a provisión del servicio
  que es la respuesta histórica
• Problemas de información

5
FALLAS DEL ESTADO

• Falta de incentivos a la eficiencia
• A minimizar costos
• Vida tranquila del monopolista
• Continuidad del servicio, carrera y
  remuneraciones independientes del desempeño y
  satisfacción de usuarios
• Escasa consideración de preferencias,
  especialmente cuando son heterogéneas
• Captura
• Dificultades de medición del producto
• Conflicitividad gremial en sector público

6
SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS DE LA PROVISIÓN ESTATAL

• Control jerárquico acciones internas para
  asegurar un buen servicio.
• Supervisión
• Incentivos
• Accountability
• Democrática
• Profesional
• Legal e información
• Familias pueden asumir rol de principal

7
SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS DE LA PROVISIÓN
ESTATAL (II)

• EXIT (posibilidad de cambiar de proveedor cuando
  no están satisfechos se puede fortalecer
  levantando barreras artificiales, licitando el
  servicio, estableciendo subsidios a la demanda, y
  a través de opciones tecnológicas o de traslado
  de la población)
• VOICE (posibilidad de poder influir en el
  resultado final a través de participación,
  protesta o feedback incluye diversas formas de
  información y extensión, consulta, reclamo,
  garantías a ciudadanos, poder compartido o
  delegado y fiscalización y control)

8
PROVISIÓN PRIVADA

• Incentivos a maximizar utilidades implican
  eficiencia
• En la combinación y selección de insumos
• En el costo de cada insumo
• Resolución del problema agente-principal
• En decisiones de inversión
• Capacidad de respuesta a las preferencias de las
  familias
• Menos burocracia, reglas, control x resultados

9
PROVISIÓN PRIVADA (II)

• w mayor a los productivos o escasos
• Conflicitividad gremial en sector público
• Menor probabilidad de captura
• Más eficiencia en captación de recursos
  adicionales
• Cómo un sistema escolar sin elección, autonomía
  y accountability puede preparar para una sociedad
  donde eso es importante?
• Ampliación libertad como un valor en sí

10
CRITICAS A PROVISIÓN PRIVADA

• Sospechas respecto a la motivación de lucro
• Rechazo de ideologías y creencias religiosas
• Cohesión social
• Externalidades negativas en aprendizaje derivadas
  de segmentación socioeconómica o por capacidades

11
CRITICAS A PROVISIÓN PRIVADA (II)

• Equidad igualdad de oportunidades requeriría que
  escuelas que atienden a alumnos pobres cuenten
  con recursos
• Pero dilema que es la contrapartida educación
  para elites y globalización
• Información imperfecta r.a calidad de producto
  genera incentivos a deterioro de calidad

12
VINCULADO A DEBATE PÚBLICO SOBRE ELECCIÓN

• Proveedores privados amplían posibilidades de
  elección (pero LM en UK y múltiples distritos en
  USA no tienen participación privada)
• Beneficios elección competencia, promueve
  eficiencia a nivel escuela individual y sistema,
  promoción diversidad oferta, mayor
  involucramiento de las familias, más recursos
  privados, focalización recursos públicos,
  transferencia proporcional al servicio prestado,
  incentivos a aumento matrícula y privatización o
  descentralización riesgo de inversión

13
ARGUMENTOS EN CONTRA DE ELECCIÓN

• Competencia S selección ex-ante o ex-post
• Reduciría integración social
• Competencia en factores irrelevantes
• Diferencias de costo de funcionamiento
  (modalidades, niveles y zonas)
• Donde competencia no puede funcionar
• Costos cambio y cierre de escuela

14
ARGUMENTOS RESPECTO A NO LUCRO

• Mercados de confianza asimetrías de información
• No pueden legalmente distribuir utilidades
• Pero pueden inflar precio de insumos
  (limitaciones)
• Subsdios cruzados entre actividades
• Falta disciplinamiento del mercado
• Subvaloración costo de oportundidad del capital

15
NO LUCRO COMERCIALES Y DONACIONES

• Donación permite cobrar por debajo del costo a
  los usuarios
• Argumentos aplicables también a favor de
  provisión estatal

16
COMPLETITUD DE LOS CONTRATOS

• Especificar bien que se quiere promover
• Definir contratos sobre características medibles
• Verificables por terceros
• Se puede sancionar incumplimiento
• Si se logra especificar claramente los contratos,
  da lo mismo si el proveedor es público o privado

17
ALTERNATIVAS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN
PRIVADA
18
FORMAS DE VENTAJA PRIVADA

• Logro educacional
• estudios experimentales (grupo de control
  aleatorio)
• estudios no experimentales (controles
  características estudiantes y familias relavadas
  en bases de datos) Problema peer groups effect
  (Epple and Romano, 1996, Levin, 1998)
• Evidencia en EEUU estadísticamente poco
  significativa (McEwan, 2000, Neal, 1998)
• Positiva en países en desarrollo (Pakistan,
  India, Chile, Colombia, Brasil, Filipinas,
  Tailandia, Indonesia, Tailandia, Vietnam,
  Tanzania, y Rep. Dominicana). Pero revisión poco
  optimista en Sommers et al. (2001)

19
FORMAS DE VENTAJA PRIVADA (2)

• Probabilidad de graduación (10-20) coinciden 6
  estudios
• Asistencia de estudiantes y profesores (ejemplo
  Blanco et. al, 1999, respecto a educo 10 horas a
  la semana vrs. 18,75)
• Menores tasas de repitencia y deserción
• Menores costo por alumno para calidad similar
  (especialmente por mayores razones alumno
  profesor Lockheed and Jimenez, Winkler and
  Rounds)

20
ANALISIS DE IMPACTO ELECCION

• Efecto competencia sobre las escuelas públicas
  (Couch et al, 1993, Dee, 1998, Hoxby,
  1994/Newmark, 1995, Sander 1999)
• Efecto sistema organizacional (Carnoy and
  Marshall, 2001)
• Ventaja de los que pueden elegir (Fernández and
  Rogerson y análisis de aplicación de experimentos
  en pequeña escala)
• logro graduación o ingresos futuros

21
ESTUDIOS DE CASOS

• Casos regulación
• Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala
• Casos colaboración público/privada
• Chile, Perú, Venezuela, Colombia

22
CONCLUSIONES

• Falla de información utilizada para inhibir
  provisión privada o limitarla a sin fines de
  lucro. Pero aplica a cualquier proveedor
• Para resolverlo es necesaria la evaluación
  pública de resultados y su difusión
• Esto se reforzaría si se avanza en especificar
  derechos consumidores en educación
• Tensión flexibilidad curricular con sistemas de
  evaluación (esto fue escrito antes que el debate
  sobre el SIES)

23
CONCLUSIONES (II)

• Tensión pluralismo y cohesión social
• Debate sobre elección y competencia
• Parte importante de los problemas se resolvería
  con sistemas de medición de VA
• Pero no todos decisión óptima individual (de c/
  familia) no es la más eficiente socialmente ni la
  más equitativa

24
CONCLUSIONES (III)

• Funcionarios ministerios de educación a veces
  relación difícil con sector privado
• Cambios en coaliciones de poder y cambios en las
  reglas del juego
• Algunos países han introducido controles de
  precio
• Si hubiese buena información r.a. características
  del bien, diferencias de precio reflejarían
  costos de producción competitivos de educación de
  distintas calidades

25
CONCLUSIONES (IV)

• Percepción actores en 3 países analizados es que
  educación escolar privada escolar es de mejor
  calidad que la pública y lo contrario en
  educación superior
• Educación escolar tiene un nicho de mercado entre
  10-20 de la población en edad
• En educación superior es mucho más x gt costo y gt
  rentabilidad privada

26
CONCLUSIONES (V)

• Apoyo requerido en educación superior parece ser
  acceso a crédito
• En enseñanza escolar cualquier forma que no sea
  cubrir al menos parte importante de costos
  operacionales en horizonte estable, mantendrá
  sensibilidad de la actividad a expansiones de
  oferta gratuita y a las crisis económicas