Poltica social y reforma social a la tica' Un caso paradigmtico de heterodoxia en el contexto de una - PowerPoint PPT Presentation

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Poltica social y reforma social a la tica' Un caso paradigmtico de heterodoxia en el contexto de una

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Sistematizar la experiencia de Costa Rica como un caso paradigm tico ... Colones del 2001 % Familias pobres. 63. Reforma de la institucionalidad del rea social ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Poltica social y reforma social a la tica' Un caso paradigmtico de heterodoxia en el contexto de una


1
Política social y reforma social a la tica. Un
caso paradigmático de heterodoxia en el contexto
de una economía periférica
  • Ludwig Güendel
  • Manuel Barahona
  • Octubre 2003

2
  • Si desarrollo es reconocido como la expansión
    de las capacidades básicas, hay poca duda de que
    Costa Rica es una de las más sobresalientes
    historias de las últimas décadas
  • Amartya Sen y Jean Drèze (1989)

3
Alcances del trabajo
  • Sistematizar la experiencia de Costa Rica como un
    caso paradigmático de nación de alto desarrollo
    social y humano a pesar de compartir con otros
    países periféricos sus características e
    insuficiencias económicas.
  • Establecer las especificidades del estilo de
    desarrollo a la tica que han determinado ese
    resultado.
  • Examinar las reformas sociales en curso, relevar
    sus impactos y los desafíos que ellas plantean.

4
Un poco de historia
  • Costa Rica fue conocida como la colonia más pobre
    y atrasada adscrita a la Capitanía General de
    Guatemala.
  • Hacia 1920, Costa Rica era la penúltima economía
    centroamericana en cuanto a magnitud del PIB.
  • Desde mediados del siglo XX, Costa Rica figura en
    el tramo de países de ingreso medio del mundo,
    caso excepcional en Centroamérica.
  • A la altura de los noventa, la economía
    costarricense supera las restantes del área. Su
    PIB es superior en un 20 al de El Salvador y
    constituye más del 70 del de Guatemala.
  • Cómo alcanzó Costa Rica estos resultados ?.

5
Un poco de historia
  • Tienen que ver estos resultados con el legado
    colonial, el proceso de formación de la
    República, el rol atribuido a la educación y la
    proscripción del Ejército ?.
  • El legado colonial nos ubica a una economía
    raquítica, con marcada diferenciación social,
    pero donde surge un importante sector de pequeños
    y medianos propietarios agrícolas. Y un dato
    relevante No se conocieron las instituciones más
    odiosas del período colonial en virtud del
    relativamente reducido tamaño de la población
    indígena.
  • El tránsito a la vida republicana fue ordenado.
    Al momento de la independencia, no existían
    grupos antagónicos irreconciliables.

6
Un poco de historia
  • El Ejército fue una institución relevante hasta
    la segunda década del siglo XX. Antes de ello no
    es posible afirmar que Costa Rica fuera un país
    de más maestros que soldados. De hecho, el
    primer gobernante de la República fue tanto un
    educador (lo que siempre se subraya) como un
    militar (lo que se ignora).
  • Tras la Guerra Civil de 1948, la Constitución
    Política de 1949 introdujo como innovación la
    abolición del ejército como institución
    permanente. Muchos aspectos (incluso
    coyunturales) incidieron en este resultado que
    vendría a liberar recursos para la inversión
    pública en otros frentes de acción de importancia
    estratégica para el desarrollo.

7
Un poco de historia
  • Respecto al rol de la educación, una mirada al
    pasado permite reconocer
  • Temprana preocupación por la configuración de un
    sistema educativo público. En 1824, la Junta
    Gubernativa formula el siguiente principio la
    instrucción pública es la base y principal
    fundamento de la felicidad humana y prosperidad
    común.
  • En 1886, se decreta por Ley el carácter gratuito
    y obligatorio de la educación primaria.
  • De 1889 en adelante se consolida el juego
    democrático (y la alternabilidad en el poder) en
    el marco de una democracia representativa de
    corte liberal. El poder militar se subordina al
    civil.

8
En síntesis
  • El legado colonial, la transición política que
    significa el inicio de la vida republicana, una
    diferenciación social que no cortó espacios de
    realización a pequeños y medianos propietarios
    agrícolas, la temprana importancia concedida a la
    educación y la abolición del Ejército sentaron
    bases para un estilo de desarrollo que incluye la
    preocupación por lo social y el bienestar.

9
Institucionalización de la política social
  • A pesar de los antecedentes en el ámbito
    educativo, la creación del Ministerio de
    Salubridad Pública, la regulación de las
    relaciones laborales (Secretaría de Trabajo y
    Previsión Social, 1928) y la protección de la
    niñez en abandono (Patronato Nacional de la
    Infancia, 1930) que dan cuenta de la
    participación del Estado en la prestación de
    servicios sociales, la institucionalización de la
    política social acontecerá en los años cuarenta
    del pasado siglo.

10
Cuatro hitos en la política social naciente
  • Apertura de la Universidad de Costa Rica, 1940
  • Incorporación del Capítulo de Garantías Sociales
    en la Constitución, 1942
  • Aprobación del Código de Trabajo, 1943
  • Creación de la Caja Costarricense de Seguro
    Social, 1943
  • En términos generales, la visión predominante es
    jurídica y las acciones desplegadas de acotada
    cobertura. El punto a destacar el avance en la
    construcción de un Estado Social de Derecho
    moderno.

11
Ampliación del desarrollo social
  • El advenimiento de la Segunda República (1948)
    implicó un salto hacia una visión más global e
    integrada del proceso de desarrollo, en que se
    articulan la reforma económica (modelo de
    sustitución de importaciones), la reforma social
    (universalismo) y la reforma política (nueva
    institucionalidad electoral, desarrollo del
    sistema de partidos, etc.) y donde el Estado
    asume el rol de agente promotor del desarrollo.

12
La política social de 1950 a 1970
  • En la etapa inicial las reformas de política
    social se concentran en el fortalecimiento de las
    áreas sociales tradicionales, vía la creación de
  • La Dirección General de Asistencia Médica y
    Social (1950).
  • El Consejo Superior de Educación (1951).
  • El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
    (1954).
  • Patronato Nacional de Ciegos (1957).

13
La política social de 1950 a 1970
  • En 1957 se aprueba la Ley Fundamental de
    Educación vigente-, complementada con la Ley
    Orgánica del Ministerio de Educación Pública.
    Estos instrumentos van en línea de la definición
    de la educación como un derecho de toda persona
    costarricense consagrado en la Constitución de
    1949.
  • En 1963 se inicia la reforma de la educación
    secundaria para promover la ampliación de la
    cobertura en colegios y liceos.
  • En 1965 se crea el Instituto Nacional de
    Aprendizaje (INA) como entidad responsable de la
    formación para el trabajo.

14
La política social de 1950 a 1970
  • En los sesenta el Estado costarricense incursiona
    en nuevas áreas sociales
  • Instituto Costarricense de Acueductos y
    Alcantarillados, 1961.
  • Instituto de Desarrollo Agrario, 1961.
  • Patronato Nacional de Rehabilitación, 1965.
  • Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad,
    1967.
  • Escuela Normal Superior (1967, con base en la
    Escuela Normal de Heredia, 1915).
  • Escuela Centroamericana de Ganadería, 1969.

15
Generalización de la política social el legado
de los setenta
  • Lucha contra la miseria
  • Creación del Instituto Mixto de Ayuda Social,
    1971.
  • Creación del Fondo de Desarrollo Social y
    Asignaciones Familiares, 1974
  • Salud
  • Ministerio de Salud como responsable de la
    atención primaria y la CCSS de los niveles
    secundario y terciario, incluyendo el traspaso de
    hospitales a la CCSS.
  • Universalización de los servicios de salud.

16
Generalización de la política social el legado
de los setenta
  • Educación
  • Creación de tres nuevas Universidades el
    Instituto Tecnológico de CR (1971), la
    Universidad Nacional (1973) y la Universidad
    Estatal a Distancia (1976) y de tres
    instituciones de educación superior
    parauniversitaria el Colegio Universitario de
    Cartago (1976), el Colegio Universitario de
    Alajuela (1977) y el Colegio Universitario de
    Puntarenas (1979).

17
Los resultados alcanzados indicadores sociales
1950-1980
  • En este período, Costa Rica alcanza indiscutibles
    logros en diversos ámbitos
  • Aumento en la esperanza de vida al nacer.
  • Reducción de la tasa de mortalidad infantil.
  • Aumento en el de nacimientos con atención
    médica.
  • Reducción en las tasas de desnutrición.
  • Aumento en las tasas de escolarización y
    reducción del analfabetismo.
  • Aumento en el acceso a servicios de agua potable.
  • Reducción de los niveles de pobreza.

18
Ilustrando las tendencias
Fuente CELADE
19
Y de pronto, la crisis
  • Cuando Costa Rica apuntaló su estrategia de
    desarrollo, la economía internacional pasaba por
    un ciclo expansivo de alto nivel de crecimiento
    que decae ostensiblemente en los setenta, al
    emerger la estanflación.
  • Pero, el camino a la crisis (visible a partir de
    1979 y que alcanza su mayor intensidad en 1982)
    no sólo viene dado por el factor externo.
  • Los desequilibrios internos del esquema de
    desarrollo en que el consumo interno y el gasto
    fiscal superaban sistemáticamente la capacidad
    exportadora y los ingresos fiscales, habían
    llevado tanto a una pérdida de dinamismo como a
    una situación de estrangulamiento nítidamente
    reflejada en los desbalances externos y fiscales.
  • Entre los indicadores de crisis, sobresale el
    abrupto deterioro en los términos de intercambio
    del país.
  • Un desacertado manejo de la política económica
    amplificaría las consecuencias de la crisis.

20
Radiografía de crisis de los ochenta
  • La producción, que había crecido a una tasa
    promedio anual del 6
  • durante los treinta años previos, cayó en un 10
    entre 1980 y 1982.
  • El desempleo se duplicó hasta superar el 14
  • La inflación superó el 90 en 1982
  • Los salarios perdieron un 40 de su capacidad
    adquisitiva
  • El gasto social cayó dramáticamente, pasando de
    ser un 23 del PIB
  • en 1980 a ser apenas un 16 del ya de por sí
    reducido PIB de 1982.
  • La pobreza prácticamente se duplicó para 1982,
    la mitad de la población estaba viviendo bajo la
    línea de pobreza, una situación similar a la de
    treinta años atrás.

21
Tiempos de estabilización
  • Costa Rica aplica una política de estabilización
    heterodoxa a partir de la Administración Monge,
    con resultados halagadores
  • Entre 1983 y 2001 Costa Rica creció a una tasa
    media del 4.7
  • La inflación bajó de 90 a 32 en 1983 y a 11 en
    1984
  • El desempleo bajó a 6,4 en 1984 y se ha
    mantenido alrededor del 5 desde entonces
  • Para 1985, el porcentaje de familias viviendo
    bajo la línea de pobreza había bajado al 27, y
    la pobreza extrema cayó de 37 a 19
  • Para 1986, la inversión social había recuperado
    sus niveles pre-crisis en términos reales y en
    1996 superó su nivel per cápita.

22
Tiempos de ajuste
  • Por la magnitud e intensidad de la crisis al
    proceso de estabilización se sumó el ajuste
    revisión y cambio en la direccionalidad del
    modelo de desarrollo y en el accionar del Estado.
  • La promoción de exportaciones, en un contexto de
    globalización, apertura y liberalización, devino
    en el eje articulador de una salida a la crisis.

23
Las reformas económicas
  • Liberalización de las importaciones mediante una
    desgravación arancelaria gradual.
  • Liberalización del mercado cambiario con un
    régimen de mini devaluaciones periódicas.
  • Reformas financieras se permite a los
    intermediarios financieros definir sus tasas de
    interés, se eliminan límites al crédito, se rompe
    el monopolio estatal de las cuentas corrientes.
  • Reformas tributarias aumento y ampliación de la
    cobertura del impuesto de ventas, diversas
    modificaciones en el impuesto sobre la renta,
    derogación de muchas exoneraciones tributarias.
  • Reformas en el gasto público disposiciones
    legales para restringir el crecimiento del empleo
    público, obligación de las empresas públicas de
    realizar contribuciones obligatorias al gobierno
    central, eliminación de subsidios a los precios
    de productos básicos.
  • Privatización venta de empresas estatales
    consideradas como no estratégicas para el
    desarrollo nacional (subsidiarias de CODESA)
    (Villasuso, 2000, p. 24).

24
Algunos resultados económicos
25
(No Transcript)
26
PIB e YND
27
(No Transcript)
28
(No Transcript)
29
Estructura de las exportaciones
30
Varias Fuentes
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
35
La política social en tiempos de estabilización y
ajuste
36
  • Durante la primera etapa de la post crisis los
    esfuerzos se volcaron hacia las acciones de
    compensación social.
  • En paralelo, surgen críticas al enfoque
    tradicional de política social y se posiciona en
    el debate la tríada privatización, focalización y
    descentralización.
  • Seguidamente, hitos principales por
    administración y balance de las reformas
    emprendidas.

37
Administración Monge Alvarez 1982-1986
  • Plan de Compensación Social financiado por
    FODESAF.
  • Indexación de los salarios.
  • Recuperación de la inversión social.
  • Se apuntalan financieramente el INS, la CCSS y el
    FODESAF.
  • Introducción del Consejo o Gabinete Social.

38
Administración Arias Sánchez 1986-1990
  • Atención del problema de la vivienda
  • Mejoramiento de la calidad de la educación, pero
    con poco avance en cobertura. Destaca la
    introducción de la informática educativa.
  • Subsidio al desempleo y programas de apoyo a la
    micro y pequeña empresa.
  • Política salarial cautelosa. Los salarios tienden
    a caer en términos reales.

39
Administración Calderón Fournier 1990-1994
  • Un enfoque de política de combate a la pobreza
    sustentado en el enfoque del carácter subsidiario
    de la acción estatal.
  • Búsqueda de mecanismos de focalización del gasto
    o inversión social desarrollo del SISBEN,
    antecedente inmediato del actual SIPO.
  • Transferencias y subsidios directos como elemento
    central de la estrategia de combate a la pobreza.
    (bono alimentario).
  • Conversión del bono familiar de la vivienda en un
    subsidio gratuito.
  • Inicia el Programa de Mejoramiento de la Calidad
    de la Educación (PROMECE).
  • Formulación del proceso de reforma del sector
    salud.
  • Inicio del proceso de reforma de los distintos
    regímenes de pensiones (Ley Marco de Pensiones).

40
Administración Figueres Olsen 1994-1998
  • Visión de la política social como factor de
    promoción del desarrollo.
  • Articulación de programas universales y
    selectivos.
  • Protección y redinamización de la inversión
    social.
  • Sustancial avance en la reforma del sector salud.
  • Diseño de la política educativa al Siglo XXI y
    garantía de un piso del 6 del PIB para el
    financiamiento de la educación asumido como
    compromiso constitucional.
  • Fortalecimiento de la informática educativa e
    introducción de una segunda lengua desde la
    primaria.
  • Plan Nacional de Combate a la Pobreza, coordinado
    por el Consejo Social de Gobierno y bajo la
    dirección de la Segunda Vicepresidencia de la
    República.
  • Reforma a la Ley de Pensiones del Magisterio
    Nacional (que genera clima de oposición a la
    reforma educativa).

41
Administración Rodríguez Echeverría 1998-2002
  • Sustitución del PNCP por el Plan Solidaridad.
  • Continuación de la reforma del sector salud y
    pérdida del ritmo en las innovaciones
    programáticas.
  • Impulso del Sistema de Información de la
    Población Objetivo (SIPO) a efectos de favorecer
    la focalización.
  • Desactivación del Consejo Social de Gobierno.
  • Ley de Protección al Trabajador y creación del
    sistema multipilar de pensiones.
  • Promoción de los derechos de la niñez y la mujer.

42
Administración Pacheco de la Espriella 2002-2006
  • Lanzamiento del Plan Vida con muchos elementos de
    continuidad respecto a los 2 planes anteriores en
    materia de combate a la pobreza y un acentuado
    énfasis en la articulación de lo económico y lo
    social así como en el combate de la pobreza desde
    el espacio de lo local.
  • Referencia explícita a la necesidad de establecer
    una Autoridad Social.

43
Reformas sociales e innovaciones sectoriales,
institucionales y programáticas
44
Reforma del Sector Salud
  • Una reforma orientada a mantener y fortalecer los
    principios de universalidad, equidad y
    solidaridad
  • Rectoría del sector a cargo del Ministerio de
    Salud
  • Transformación del modelo de atención operado
    desde el nivel primario hasta el terciario por la
    CCSS
  • Impulso a los Equipos Básicos de Atención
    Integral de la Salud
  • Establecimiento de una Agenda Sanitaria
    Concertada asociada a la Política Nacional de
    Salud 2002-2006
  • Apertura de espacios a la participación ciudadana
    en la gestión de la salud

45
Reforma educativa
  • Programa de mejoramiento de la calidad de la
    educación desde albores de los noventa
  • Reforma curricular en los noventa
  • Lanzamiento de la política educativa hacia el
    Siglo XX a) universalización de la preescolar,
    b) gasto en educación en el orden del 6 del PIB,
    c) segunda lengua desde la primaria, d)
    renovación de la educación media (colegios más
    útiles e interesantes), e) 200 días lectivos, f)
    bachillerato internacional, g) acreditación de
    carreras universitarias, h) acreditación de
    docentes, i) nuevos libros de texto

46
Reforma de la seguridad social
  • Reforma de la cesantía.
  • Establecimiento sistema multipilar de pensiones
  • Fortalecimiento del Régimen de Invalidez, Vejez y
    Muerte de la CCSS.
  • Cuentas individuales administradas por operadoras
    de pensiones.
  • Ahorro voluntario.
  • Universalización del régimen de pensiones no
    contributivas para personas adultas mayores en
    situación de pobreza y vulnerabilidad social.

47
Reformas en vivienda
  • Creación del Sistema financiero de la vivienda en
    la Administración Arias
  • Banco Hipotecario de la Vivienda como ente rector
    del ese sistema financiero
  • Afinamiento de parámetros para la adjudicación de
    los bonos familiares de vivienda (combate al
    clientelismo)
  • Incorporación de auditorías sociales en los
    programas del sector

48
Reformas en lucha contra la pobreza
  • Establecimiento del SIPO y el SAB.
  • Importantes elementos de continuidad en los 3
    planes de lucha contra la pobreza formulados
    desde 1974.
  • Creación del área de evaluación del DESAF.
  • Intento fallido para transformar el FODESAF en el
    Fondo de Solidaridad
  • Aparición y declive del Triángulo de Solidaridad
    (1998 al 2002).

49
Equidad de género
  • Transformación del Centro Nacional de la Mujer y
    la Familia en el INAMU
  • Programa de igualdad de oportunidades entre
    hombres y mujeres
  • Programa de ciudadanía activa de las mujeres
  • Plan Nacional de Atención y Prevención de la
    Violencia Intrafamiliar
  • Ley de paternidad responsable

50
Infancia y adolescencia
  • Código de la Niñez y la Adolescencia
  • Nueva Ley Orgánica del Patronato Nacional de la
    Infancia
  • Ley de justicia penal juvenil
  • Establecimiento del Consejo de la Niñez y la
    Adolescencia
  • Ley de creación del Consejo Nacional de la
    Persona Joven

51
Personas adultas mayores
  • Diseño del Programa Ciudadano de Oro
  • Creación del Consejo Nacional de la Población
    Adulta Mayor

52
Población con discapacidad
  • Ley No. 7600 de Igualdad de las personas con
    discapacidad. Una legislación integral, pionera
    en el contexto latinoamericano pero con
    significativos escollos en su implementación
    práctica

53
Desafíos
54
Un estilo de desarrollo incluyente
  • Lo económico y lo social como caras de una misma
    moneda
  • Propiciar un estilo de crecimiento económico y de
    desarrollo incluyente
  • Una sólida estrategia redistributiva
  • Armonización de la política económica y la
    política social

55
Tendencias demográficas
  • En el año 2002 el país alcanza la tasa de
    fecundidad de reemplazo, fenómeno típico de
    naciones que transitan por etapas más avanzadas
    de la transición demográfica
  • Desaceleración de las tendencias migratorias de
    nacionales de Nicaragua pero triplicación del
    flujo proveniente de Colombia
  • Mayor peso porcentual de la población de 65 años
    y más en detrimento de la base de la pirámide

56
Variaciones en el perfil epidemiológico
  • Se requieren intervenciones más sofisticadas y de
    mayor costo para enfrentar los desafíos de
    proseguir en la senda de la reducción de la
    mortalidad infantil así como las variantes en los
    patrones de morbilidad y mortalidad (las
    principales causas de muerte están concentradas
    en las enfermedades cardiovasculares, tumores y
    causas externas) en el país.

57
El reto educativo
  • Calidad y pertinencia de la educación
  • Cierre de brechas entre la educación pública y
    privada, rural y urbana
  • Universalización de la educación pre-escolar
  • Reducción de la deserción
  • Incremento de la cobertura en la educación media
  • Acreditación de la educación superior
    universitaria
  • Mayor impacto de los programas de equidad en
    educación (política social en el aula)

58
Mejorar los niveles de escolaridad
59
Estancamiento en la pobreza
60
Ensanchamiento de la desigualdad
Coeficiente de Gini
61
Mantener la inversión social
Fuente PNUD, CEPAL y OECD
62
Y acrecentar su impacto
63
Reforma de la institucionalidad del área social
  • Revisión y actualización de la oferta
    programática adecuar políticas, programas e
    instituciones a la nueva situación
  • Combatir la rutinización de la acción estatal
  • Establecimiento de una Autoridad Social
  • Nuevos paradigmas de intervención
  • Fortalecimiento de acciones integradas en el
    territorio
  • Apertura efectiva a la participación ciudadana

64
En suma, proseguir como nación de alto DH
65
Y potenciando la convivencia democrática
  • La nueva generación de reformas sociales
    (institucionalidad, innovaciones programáticas,
    gestión, financiamiento, etc.) exige de la más
    amplia deliberación y la participación activa de
    los distintos sectores de la sociedad
    costarricense, de modo tal que la inversión
    social y la política sigan como bastiones de la
    democracia costarricense.
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