Title: PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR
1PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DELÓRGANO DE
FISCALIZACIÓN SUPERIOR
H. CONGRESO DEL ESTADO DE NAYARIT
Febrero 2003
2- El Órgano de Fiscalización Superior de Nayarit,
agradece al Proyecto Atlatl de la Agencia para el
Desarrollo Internacional del Gobierno de los
Estados Unidos, su auspicio para desarrollar este
Plan de Desarrollo Institucional. - En particular, agradecemos a Jim Wesberry
(estadounidense), Rafael Reyes (venezolano),
Edison Estrella (ecuatoriano) y Eduardo Flores
(mexicano), su empeño, dedicación, generosidad y
profesionalismo para con el H. Congreso del
Estado de Nayarit, su ente técnico fiscalizador y
su personal.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
3- Por qué un Plan de Desarrollo Institucional?
- Porque las funciones de fiscalización superior
requieren previsión, dinamismo, participación y
creatividad. - Porque al tener un plan institucional, el OFS
dirigirá con orden y objetivos claros, su proceso
de consolidación, cambio y mejora constante. - Porque el OFS tiene lineamientos generales para
cumplir su misión eficazmente y requiere un
compromiso de sus integrantes para mantener un
esfuerzo sistemático que mejore continuamente la
calidad de su actuación. - Porque el OFS está construyendo, con base a su
encomienda de Ley, el esfuerzo y experiencia de
su personal, su propia metodología para - Planificar el cumplimiento de su misión
- Asegurar la calidad de su trabajo
- Simplificar procesos
- Disminuir el efecto de variables no controlables
-
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
4- Presentar a la consideración de la Comisión de
Hacienda, Cuenta Pública y Presupuesto, un
documento rector para el desarrollo institucional
del OFS. - Tener una base metodológica para el proceso de
diseño, aprobación, ejecución y evaluación del
Plan de Desarrollo Institucional del OFS. - Utilizar la planificación estratégica para la
definición de objetivos, políticas, estrategias,
programas y proyectos anuales y de mediano plazo.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
5- Modelo del Plan de Desarrollo Institucional
Indicadores
Actividades Institucionales
Metas
Indicadores
Objetivos Especificos
Programas Estrategicos
Proyectos Institucionales
Metas
Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
6- Construcción del Plan de Desarrollo Institucional
1º
3º
4º
2º
5º
Objetivos y Programas Estrategicos
Diagnóstico
Misión, Valores y Visión
Objetivos Particulares, Indicadores y Metas
Evaluar Acciones correctivas
Medir, revisar, cambiar y adecuar
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
7Plan de Desarrollo Institucional del OFS
8Planeación estratégica la base del Plan
- 1º Dónde estamos ahora? y A donde deseamos
llegar? - Rendición de cuentas, fiscalización y
transparencia - Contribución a la mejora de la gestión pública
- Profesionalización y servicio civil
- 2º Cómo lograrlo?
- 3º Cuanto cuesta?
- 4º Que tiempo llevaría?
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
9- Planificación Estratégica
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
10Valores Institucionales
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
11Valores Institucionales
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
12Valores Institucionales
- APEGO A LA LEGALIDAD El OFS deberá ejercer sus
atribuciones en el marco constitucional y de las
normas que lo rigen con apego a las reglas y
criterios propios de la fiscalización. - ETICA Implica considerar los valores
individuales de lealtad, honradez, imparcialidad,
profesionalismo y otros que representan toda una
garantía para lograr la transparencia en el
ejercicio de la Fiscalización. - ACTITUD PROACTIVA La Institución debe mantener
una actitud constructiva en las auditorias que se
practiquen con motivo de la revisión de las
cuentas públicas para lo cual considerará que el
fin último del OFS es contribuir a mejorar la
gestión gubernamental. - INDEPENDENCIA La Institución debe actuar con
autonomía técnica y de gestión, al margen de
intereses distintos de los que rigen la función
de fiscalización. - TRANSFORMACIÓN Capacidad para generar cambios
continuos que incidan positivamente en la gestión
gubernamental y a la transparencia en el
ejercicio de los recursos públicos. - CREDIBILIDAD SOCIAL Es esencial que la sociedad
considere la labor fiscalizadora como resultado
de un trabajo confiable, justo, pertinente y
equitativo.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
13Valores Institucionales
- "Los funcionarios públicos no pueden disponer de
las rentas sin responsabilidad no pueden
gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa,
sino con sujeción a las leyes, no pueden
improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la
disipación, sino consagrarse asiduamente al
trabajo, disponiéndose a vivir en la honrada
medianía que proporciona la retribución que la
ley señala." - Benito Juárez
- (1806 - 1872)
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
14Definiendo la Misión
- Cuales son nuestras actividades institucionales?
- Cuales son nuestras encomiendas por Ley?
- Cual es nuestro perfil e identidad
institucional? - Función básica del OFS
- Ámbito de acción institucional
- Razones para la existencia del OFS
- Técnicas para cumplir su misión
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
15Misión Institucional
- Fiscalizar los planes, programas y recursos
públicos e incentivar la cultura de la rendición
y transparencia de las cuentas públicas, en el
marco de las atribuciones constitucionales.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
16Desarrollando una Visión Estrategica
- Compartir la visión entre miembros de la
institución - Proporcionar a la Institución una fuerte
identidad - Expresar el lugar deseado para que la institución
se encuentre para un momento determinado. - Alcanzar niveles de desempeño óptimo y asumir
estándares de calidad - Relación entre los valores y la definición de la
visión del futuro. - Fundamentar la visión entre miembros de la
institución - Nuestra visión institucional tendrá como base los
valores será factible de lograr, fácil de
comprender y breve en su contenido.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
17Visión Institucional
- El Órgano de Fiscalización Superior constituirá
uno de los pilares del Estado, fundamentado en la
aplicación de la ley, de los valores
institucionales, del control y la evaluación
eficaz del manejo de los recursos públicos y de
la credibilidad de la sociedad.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
18 2º
Diagnóstico
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
19- El OFS es una entidad profesional, apolítica,
imparcial, con autonomía técnica y de gestión,
que desarrolla una función constitucional
irrenunciable del Poder Legislativo. - El OFS forma parte de la sociedad en tanto su
trabajo es verificar el apego a la legalidad en
el manejo de los recursos públicos. - El OFS es un ente público, un organismo que en su
quehacer tiene por una parte, fortalezas y
debilidades internas y por otra, amenazas y
oportunidades para mejorar su papel. - El OFS como cualquier organismo público, tiene un
ámbito de acción sujeto a leyes, disponibilidades
presupuestales, capacitación y grado de
experiencia de su personal, expectativas de la
sociedad y del Poder Legislativo, etc.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
20- Diagnóstico el entorno del OFS
Legislación y regulación
Gestión Pública para el Siglo XXI
Presupuesto suficiente
Servicio Profesional de Carrera
Cultura Organizacional
ORGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR
Desempeño
Normatividad
? Factores Internos
Paradigmas
Expectativas del Poder Legislativo
Expectativas de la sociedad
? Factores Externos
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
21Factores para la definición de estrategías
Nueva Gestión Pública para el Siglo XXI
Nuevos paradigmas directivos
Presiones del medio
Oportunidades y amenazas
Definición de estrategías
Situación Estrategica Institucional
Identificación y evaluación de alternativas
Normatividad
Desarrollo profesional fiscalizador
- Desempeño Actual
- Desempeño Deseado
Cultura organizacional
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
22- Diagnóstico Oportunidades y amenazas
- Disposiciones legales anacrónicas
- Procesos Lentos
- Leyes abundantes y muy detalladas
- Procesos complicados
- Ausencia de regulaciones
- Trato casuístico de situaciones similares
- Leyes no reglamentadas
- Aplicación parcial de la Ley
- Lentitud en las comunicaciones
- Arraigo de la comunicación informal
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
23- Diagnóstico Presiones del medio
- Enfoque institucional de la gestión
- Dificultades presupuestales para el logro de
objetivos institucionales y encomiendas de la
Comisión de Hacienda, Cuenta Pública y
Presupuesto. - Percepción social
- Limitada fuerza de trabajo institucional para
cubrir la expectativa social de una amplia
fiscalización.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
24- Diagnóstico Nuevos paradigmas directivos
- Optimización de la calidad del servicio público.
- Sensibilidad a la satisfacción de los
beneficiarios. - Incrementar el sentido de responsabilidad en los
agentes de la gestión pública por resultados - Calidad Total
- Mantener fallas en un rango de tolerancia
reducido. - Detectar el origen de las fallas para eliminar
sus causas. - Principio Todo proceso es revisable.
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
25- Diagnóstico La gestión pública del siglo XXI
- Optimización de la calidad del servicio público.
- Innovación
- Sensibilidad a la satisfacción de los
beneficiarios. - Creatividad y disciplina
- Incrementar el sentido de responsabilidad en los
agentes de la gestión pública por resultados - Rendición de cuentas y evaluable sus resultados
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26 3º
Diseño de la Estrategia
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
27- Análisis de Brechas
- Perfil Estratégico
- Principales Áreas de Programa
- Indicadores Críticos de Éxito
- Acciones Estratégicas
- Qué, dónde, cómo, cuando, cuanto.
- Crear un mapa de rutas para alcanzar lo planeado
- Definir los objetivos estrategicos
- Definir los periodos del Plan
- Calendarizar las acciones
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28Niveles Estratégicos
Auditor General
Estrategia Institucional
Auditores Especiales y Unidades
Estrategia Programática
Direcciones, Departamentos
Estrategia Funcional
Supervisores y Auditores
Estrategia Operativa
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
29Relación entre Misión, Visión, Objetivos y
Estrategias
Objetivos Estrategicos
Misión y Visión Estrategica Institucional
Objetivos Especificos
Objetivos Estrategicos
Misión y Visión por Areas
Objetivos Especificos
Objetivos Funcionales
Misión Funcional
Objetivos Especificos
Objetivos Operativos
Misión Operativa
Objetivos Especificos
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
30- Diseño de Estrategia análisis de brechas
- Desempeño Actual
- Desempeño Deseado
- Estrategia para cerrar brechas
- Comparar perfil estratégico
- Ubicación de los Indicadores Críticos de Éxito
- Estrategias actuales vs. nuevas
- Cultura existente vs. requerida
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
31- Diseño de Estrategia planes operativos
- De acuerdo con las funciones del OFS
- En concordancia con el Plan de Desarrollo
Institucional - Procedimientos estándares para el diseño y
evaluación
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
32- Diseño de Estrategia componentes del plan
operativo
- Componentes del Plan Operativo
- Funciones del OFS
- Control
- Normativa
- Tecnología de la Información
- Servicios Administrativos
- Bases Normativas
- Disposiciones constitucionales y legales
- Desarrollo de la práctica de la Auditoría
Gubernamental - Manual de Normas de Auditoría
- Código de ética
- Ámbito de Control
- Institucional
- Por Sectores
- Importancia por la magnitud de recursos
- Relevancia de la gestión
- Disponibilidad de información
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
33Demandas al OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
34Imagen y Difusión Institucional
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
35Marco Legal
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
36Organización
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
37Tecnologías de Información
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
38Mejoramiento Continuo
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
39Recursos Humanos
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
40Apoyo a la Gestión Pública
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
41 4º
Contenido de la Estrategia
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
42Estrategias Generales
Expectativas legislativas y sociales
Generales
Particulares
Rendición de Cuentas, Fiscalización y
Transparencia
Contribución a la Mejora de la Gestión Pública
Generales
Identidad Institucional
Mandato del OFS
Servicio Fiscalizador de Carrera
Mejora continua de la Auditoria Gubernamental
Particulares
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
43Estrategías Generales
Objetivos Estratégicos
Programas Estratégicos
Estrategias Generales
Actividades y Proyectos
Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
44Estrategías Generales
Objetivos Estratégicos
Indicadores
Programas Estratégicos
Estrategia General
Actividades y Proyectos
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
45Matriz de Estrategias e Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
46. . . Matriz de Estrategias e Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
47... Matriz de Estrategias e Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
48... Matriz de Estrategias e Indicadores
Plan de Desarrollo Institucional del OFS
49Plan de Desarrollo Institucional del OFS
50Plan de Desarrollo Institucional del OFS
51Plan de Desarrollo Institucional del OFS
52Plan de Desarrollo Institucional del OFS
53Plan de Desarrollo Institucional del OFS
54Plan de Desarrollo Institucional del OFS
55Plan de Desarrollo Institucional del OFS
56Plan de Desarrollo Institucional del OFS
57Identifying a Diversified Companys Strategy
Narrow or broad-based diversification
Approach to allocating investment capital and
resources
Is diversification related, unrelated or a mix?
Corporate Strategy
Scope of geographic operations
Efforts to capture cross-business strategic fits
Moves to add new businesses
Moves to divest weak business units
Moves to build positions in new industries
58Identify Cross-Business Strategic Fits
Value Chain Activities
Inbound Logistics
Technology
Operations
Sales and Marketing
Distribution
Service
Business A
Business B
Business C
Business D
Business E
Opportunity to combine purchasing activities to
gain more leverage with suppliers
Opportunity to share technology, transfer
technical skills, combine RD
Opportunity to combine sales marketing
activities, use common distribution channels,
leverage use of a common brand name, and/or
combine after-sale service
No strategic fit opportunities
59The Eight Components of Implementing and
Executing Strategy
60Structuring the Organization to Promote
Successful Strategy Execution