Erradicaci

1
Erradicación del Trabajo Infantil en las
Estrategias de Lucha contra la Pobreza la
experiencia de Costa Rica
ENCUENTRO LATINOAMERICANO PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y SU
IMPACTO EN LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS

• Ana Isabel García Quesada
• Viceministra de Desarrollo Social y
• Secretaría Técnica del Programa Avancemos

San José, 20 de noviembre de 2007
2
(No Transcript)
3
QUÉ ES EL PROGRAMA AVANCEMOS?

• Es un programa social selectivo consistente en
  una transferencia monetaria condicionada (TMC)
  para familias en condición de pobreza,
  vulnerabilidad, riesgo y/o exclusión con el fin
  de promover el mantenimiento y la reinserción de
  adolescentes y jóvenes en la educación formal
  secundaria.
• Es uno de los programas sociales prioritarios
  del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del
  Gobierno costarricense.

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Triple objetivo del Programa AVANCEMOS

• Reducir la pobreza
• Favorecer la universalización de la secundaria
• Contribuir a enfrentar y prevenir el trabajo
  infantil

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• Población objetivo
• 130 mil adolescentes, pertenecientes a 80 mil
  familias en condición de pobreza (cifras INEC)
• Población meta
• 2006 (fase piloto) 8.000 estudiantes (8.068
  7-12-2006)
• 2007 70.000 estudiantes (94.621 al 05-11-2007)
• 2008 130.000 estudiantes
• Población beneficiaria
• Estudiantes de educación pública secundaria de
  todo el país, en todas las modalidades
• Adolescentes entre los 12 y 18 años
• Jóvenes hasta los 21 años inclusive
• Jóvenes mayores con situaciones especiales

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Colegios otras modalidades
INA conclusión secundaria
Población objetivo AVANCEMOS
INA 14 años que no estudian
(IMAS -14 años que no estudian) Otra opción
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ESTRUCTURA OPERATIVA
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Componentes del Programa AVANCEMOS

• Transferencia Monetaria Condicionada (TMC)
• 2. Incentivo para el ahorro
• 3. Apoyo a una oferta educativa y formativa de
  calidad

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TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA - Monto por
mes, 12 meses al año -
Tope máximo por familia 80 mil (155)
Tipo de cambio 516 (colones)
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Requisitos

• Calificar en condición de pobreza,
  vulnerabilidad, riesgo o exclusión social, según
  los parámetros establecidos por la entidad
  ejecutora que estudie el caso familiar.
• Que el o la adolescente o joven tenga entre 12 y
  21 años de edad, si bien se aceptan casos
  calificados de jóvenes que superen esa edad.
• Que el o la adolescente o joven esté matriculado
  en alguna de las modalidades de educación pública
  secundaria formal.
• No estar recibiendo el beneficio del Programa por
  parte de la otra entidad ejecutora.
• Firmar un documento de compromisos.

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Condicionalidades

• 1. Las Familias
• Podrán ser beneficiarias de la TMC con más
  de un hijo/hija si cumplen los requisitos
  establecidos y son corresponsables para lo cual
  firman un Contrato Familiar con los siguientes
  compromisos
• Apoyar y asegurar la asistencia puntual y
  permanente de los/las adolescentes y jóvenes al
  centro educativo.
• Apoyar a los/las adolescentes y jóvenes para que
  aprueben el curso lectivo.
• 2. Estudiantes
• - Asistir, permanecer y aprovechar sistema
  educativo

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Monitoreo y Seguimiento

• El monitoreo de Avancemos está contemplado en el
  actual Decreto vigente (N 33677) que regula el
  funcionamiento del Programa y tiene un doble
  nivel
• El seguimiento y control que desarrollan las
  instituciones participantes.
• La coordinación del monitoreo y seguimiento que
  realiza la Secretaría Técnica del Programa.

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Implementación Operativa del Seguimiento

• El desarrollo del Sistema de Seguimiento de la
  Secretaría Técnica tiene tres elementos
  principales
• Establecimiento de una base de datos unificada
  (en construcción).
• Emisión de informes periódicos de ejecución
  (sobre la base de datos actualmente existente).
• Monitoreo del universo de beneficiarios mediante
  registros estadísticos nacionales (Encuesta de
  Hogares 2007)

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Visión y concepto de la política social Objetivos
de los programas sociales selectivos
Pobreza Vulnerabilidad
Exclusión Desigualdad/brechas
Programas existentes
Fichas técnicas por programa
Dimensiones que interesa impactar y
medir Variables e indicadores
Población beneficiaria
Análisis de la información
Monitoreo y seguimiento
Modelo de intervención integrada
Población objetivo
Ficha sectorial
Criterios sectoriales
Ficha sectorial
Ficha sectorial
Fichas por programas
Fichas por programas
Criterios por programas
Fichas por programas
Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Social Autoridad Social
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Indicadores de desempeño al 05 de noviembre de
2007
16
(No Transcript)
17
Población incorporada al Programa AVANCEMOS,
según provincia, al 05 de noviembre de
2007 (Cifras absolutas y porcentajes)
NOTA Numeración de acuerdo a la División
Territorial Administrativa de Costa Rica.
1997 FUENTE Secretaría Técnica Programa
AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05
de noviembre 2007.
La mayor proporción de Avancemos corresponde a
San José y Alajuela, que juntas representan el
47,1 del total, pero el mayor impacto de
Avancemos se produce en las provincias más
pobres, que presentan una tasa en torno al doble
de las provincias del valle central.
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Relación, según provincia, de la población
incorporada al Programa AVANCEMOS, al 05 de
noviembre de 2007, con respecto a la matrícula
2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE al 05 de
noviembre 2007 y del MEP.
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Composición según provincia de la población
incorporada al Programa AVANCEMOS, por
institución ejecutora, al 05 de noviembre de
2007 (Cifras absolutas)
NOTA Numeración de acuerdo a la División
Territorial Administrativa de Costa Rica.
1997 FUENTE Secretaría Técnica Programa
AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05
de noviembre 2007
20
Composición, según institución ejecutora, de la
población incorporada al Programa AVANCEMOS, por
sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
En Avancemos ,la población femenina es
ligeramente mayoritaria, algo que es consistente
con las mayores tasas de escolarización femenina
en el país.
21
Composición según institución ejecutora, de la
población incorporada al Programa AVANCEMOS, por
sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras
absolutas y porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
La población masculina se incorpora a Avancemos
mayoritariamente a través del IMAS, lo que
confirma la menor escolarización previa de los
varones.
22
Composición, según grupo de edad, de la
población incorporada al Programa AVANCEMOS, por
sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras
absolutas y porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
El 78 de la población de Avancemos es
adolescente además integra un grupo de 18 a 20
años (17,1) y un reducido grupo de personas
mayores de esa edad (4,8).
23
Composición, según nivel académico, de la
población incorporada al Programa AVANCEMOS, por
sexo, al 05 de noviembre del 2007 (Cifras
absolutas y porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
La mitad de la población de Avancemos está
compuesta por los niveles de sétimo y octavo.
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Población de Avancemos según matrícula inicial
2007, por nivel educativo (Cifras absolutas y
porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS, FONABE y MEP al 05 de
noviembre 2007.
El mayor efecto de Avancemos se da en noveno y
octavo grados, donde se capta más del 30 de la
matricula inicial del año 2007.
25
Composición, según nivel académico, de la
población incorporada al Programa AVANCEMOS, por
sexo, al 05 de noviembre de 2007 (Cifras en
porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
Las mujeres son mayoritarias en los diferentes
niveles académicos, a excepción de sétimo grado
donde la composición por sexo es similar
26
Composición, según zona, de la población
incorporada al Programa AVANCEMOS, por sexo, al
05 de noviembre del 2007 (Cifras absolutas y
porcentajes)
FUENTE Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS,
con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de
noviembre 2007.
La composición por zona de residencia de la
población de Avancemos es similar a la existente
a nivel nacional .
27
EFECTOS PERCIBIDOS SOBRE POBREZA Y TRABAJO
INFANTIL
28
REDUCCIÓN DEL NIVEL DE POBREZA, SEGÚN EDAD Y
ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN REGULAR (Porcentajes
2006-2007)
Fuente Elaboración propia con base en la EHPM.
INEC, 2007.
La reducción de la pobreza tiene lugar en todos
los grupos de edades, esa reducción en los
adolescentes (3,9) es superior al promedio
nacional (3,5).
29
POBLACIÓN DE AVANCEMOS, SEGÚN QUINTIL DE
INGRESOS, 2007 (porcentajes)
Fuente Elaboración propia con base en la EHPM.
INEC, 2007.
La población de Avancemos presenta una
concentración respecto de los dos primeros
quintiles de ingreso, que juntos significan el
75,6 del total.
30
ADOLESCENTES QUE TRABAJAN, SEGÚN
POBREZA (Porcentajes 2006-2007)
Fuente Elaboración propia con base en la EHPM.
INEC, 2007
Se aprecia un ligero descenso de la participación
de los adolescentes en la fuerza laboral,
descenso que es más pronunciado precisamente
entre la población pobre.
31
INASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SEGÚN NIVEL DE
POBREZA (Porcentajes 2006-2007)
Fuente Elaboración propia con base en la EHPM.
INEC, 2007
Se aprecia un ligero descenso de la inasistencia
entre 2006 y 2007, descenso que es más marcado
entre la población pobre
32
Alcanzando el círculo virtuoso?

• El cruce de la información sobre la ejecución
  del Programa con la información registrada en la
  Encuesta de Hogares 2007, parece indicar que
  Avancemos estaría logrando
• Contribuir a la reducción de la pobreza.
• Incrementar la escolarización.
• Reducir el trabajo adolescente.

Para confirmar estos datos y profundizar en el
análisis, la Secretaría Técnica está preparando
acciones complementarias
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Fortalecimiento del Sistema de Seguimiento
Las acciones complementarias para fortalecer el
seguimiento

• Encuesta específica sobre las características de
  la población beneficiaria de Avancemos
• Realización de estudios sectoriales sobre las
  condiciones de ejecución del Programa
• Mejoramiento de la captación del universo de
  Avancemos a través de la Encuesta de Hogares
• Cruce de la base de datos de beneficiarios/as de
  Avancemos con las bases de datos de otros
  Programas Sociales Selectivos (sobre todo la de
  la CCSS)

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Parámetro de Actuación Lineamiento Nº 002-07 de
la Secretaría Técnica del Programa AVANCEMOS
Criterios diferenciados para el ingreso de
adolescentes y jóvenes trabajadores al Programa

• Población trabajadora menor a 15 años prohibido
  el trabajo remunerado.
• 2. Población trabajadora de 15 a 17 años y 11
  meses permitido el trabajo con regulaciones.
• 3. Población trabajadora mayor de 18 años.
  

35

• Muchas gracias!
• Ana Isabel García Quesada
• gana_at_mivah.go.cr