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Ms All del Sector Energtico: Subsidios y una Economa Sustentable

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Cr ditos para combustibles. Pagos para acceder a zonas de pesca extranjeras ... en razonamiento simplista, obsesi n con el aspecto 'renovable' del combustible ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Ms All del Sector Energtico: Subsidios y una Economa Sustentable


1
Más Allá del Sector Energético Subsidios y una
Economía Sustentable
  • Maria Onestini
  • Centro de Estudios Ambientales (CEDEA)
  • Foro Regional de Medios
  • Costa Rica, 27-29 de Marzo del 2008

2
Que subsidios?
  • Llamados subsidios perversos
  • Impacto negativo
  • A sectores que no deberían recibirlos
  • Los focalizados, no los universales

3
Temas en el análisis y debate sobre los subsidios
  • Definiciones
  • Primer punto de disputa que es un subsidio?
  • Definiciones simples a más complejas
  • De Moors
  • WWFs
  • FAOs
  • OMC
  • Informe de Desarrollo Humano del PNUD del 2005

4
Que es un subsidio?
  • Primer tema problemático
  • La definición sobre que consiste y que no
    consiste un subsidio

5
Distintas definiciones Generales
  • subsidios comprenden todas las medidas que
    mantienen a los precios para los consumidores
    debajo del nivel del mercado o los precios de los
    productores sobre el nivel de mercado, o que
    reducen los costos para consumidores y
    productores al dar apoyo directo o indirecto
  • de Moor A.P.G. (1997), Perverse Incentives
    Subsidies and Sustainable Development Key Issues
    and Reform Strategies

6
Distintas definiciones
  • Definición de de Moor
  • A la producción
  • Al consumo

7
Definiciones
  • práctica de proveer apoyo gubernamental a un
    sector económico
  • WWF Towards Rational Disciplines on Subsidies to
    the Fishery Sector A Call for New International
    Rules and Mechanisms 1998.

8
Definiciones
  • FAO
  • Set 1 Transferencias
  • Set 2 Intervenciones para reducción de costos
  • Set 3 Set 2 correcciones que no distorsionen
  • Set 4 Intervenciones para insumos a la
    producción
  • FAO 2000

9
Distintas definiciones FAO
  • Set 1 Transferencias financieras gubernamentales
    que reducen los costos y/o incrementan los
    ingresos a los productores en el corto plazo
  • Set 2 Cualquier intervención gubernamental, aun
    cuando no involucre transferencias financieras,
    que reduzca y/o incremente los ingresos de los
    productores en el corto plazo

10
Distintas definiciones FAO
  • Set 3 Set 2 Más beneficios a corto plazo a
    productores que resulten de la ausencia o falta
    de intervención de los gobiernos para corregir
    distorsiones (imperfecciones) en la producción y
    en los mercados
  • Set 4 Intervenciones gubernamentales o ausencia
    de intervenciones correctivas que afecten el
    costo y /o los ingresos de la producción y del
    comercio

11
Distintos Tipos de Subsidios
  • Directos
  • Indirectos
  • Por Acción
  • Por Omisión

12
Tipología OECD Subsidios presupuestarios
  • (a) directos (tales como concesiones o pagos a
    consumidores o productores)
  • (b) políticas fiscales ( tales como créditos
    fiscales, exenciones fiscales, exclusiones y
    deducciones, reducciones de tarifas,
    aplazamientos de impuestos y tratamientos
    preferenciales de impuestos)
  • Steenblik, R. P. and Gordon Munro (1999).
    International work on fishing subsidiesan
    update, in M. Riepen (ed.), Proceedings of the
    PECC Workshop on The Impact of Government
    Financial Transfers on Fisheries Management,
    Resource Sustainability and International Trade,
    Manila, 17-19 August 1998, PECC Secretariat,
    Singapore.

13
Tipología OECD Bienes y Servicios
  • 2. Provisión pública de bienes y servicios debajo
    de los costos reales (por ejemplo provisión de
    infraestructura y de servicios o financiamiento
    de investigación)

14
Tipología OECD Costos de Capital
  • 3. Subsidios de costos de capital (por ejemplo,
    préstamos preferenciales, garantías de préstamos,
    perdones de la deuda)

15
Tipología OECD Herramientas de Mercado
  • 4. Políticas que crean transferencias a través de
    mecanismos de mercado
  • (a) políticas orientadas al mercado interno o
    doméstico (tales como regulaciones de precios,
    controles cuantitativos, políticas de compras de
    gobierno)
  • (b) políticas orientadas al comercio (por
    ejemplo, tarifas de importación y/o exportación y
    barreras no arancelarias).

16
Distintas definiciones OMCAcuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo
SMC)
  • Única accionable (SMC)
  • comprende definiciones más concisas y
    circunscriptas
  • La definición del SCM es ahora la definición
    legal de subvenciones en la normativa comercial
    internacional

17
Distintas definiciones OMCAcuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo
SMC)
  • El Acuerdo define al subsidio en términos
    específicos como una contribución financiera
    provista por o dirigida por un gobierno que
    confiere un beneficio

18
Distintas definiciones OMCÚnica accionable
  • Transferencia directa de fondos
  • Condonar o no recaudar ingresos públicos que en
    otro caso se percibirían
  • Provisión de bienes o servicios a una firma o
    industria que no sea infraestructura general
  • Cualquier tipo de apoyo al ingreso o apoyo a los
    precios.

19
Definiciones
  • Cuando un subsidio no es un subsidio?
  • Cuando un país desarrollado así lo dice.
  • Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2005

20
EJEMPLOS DE LA PESCA
21
Ejemplo de Pesquerías
  • La pesca marítima se subsidia en unos 15 mil
    millones de dólares por año, en especial por los
    países costeros ricos
  • Subsidios junto con el mal manejo son
    responsables por la rápida degradación de
    recursos pesqueros

22
Ejemplos en la Pesca
  • Créditos para combustibles
  • Pagos para acceder a zonas de pesca extranjeras
  • Subvenciones a construcción de buques
  • Mantenimiento de precios para productos pesqueros
  • Préstamos preferenciales y/o concesiones para
    transporte o procesamiento de productos pesqueros

23
Ejemplos en la Pesca
  • Subsidios de desempleo
  • Programas de re capacitación
  • Programas de fomento a la exportación
  • Seguros patrocinados de buques
  • Construcción y/o manejo de puertos e
    instalaciones relacionadas
  • Re - compra de buques

24
Desentrañando los subsidios y su impacto

C
A
B
E
F
D
I
G
H
25
Por que se subsidia?
26
Por que se subsidia?
27
Temas inherentes al debate y análisis sobre los
subsidios
  • De cierta manera, las definiciones son una forma
    de establecer que es lo que se busca al subsidiar
  • Todos los impactos políticos son legítimos

28
Temas inherentes al debate y análisis sobre los
subsidios
  • Definiciones de alguna manera definen los
    impactos buscados al subvencionar
  • Crecimiento Económico (Ej. Sub. A Industrias)
  • Mercado (Ej. Sub. A Agricultura)
  • Seguridad alimentaria (Ej. Sub. a la Pesca)
  • Impacto ambiental (Ej. Sub. Sect. Energético)

29
Coherencia del debate
  • Es el argumento central la legitimidad de las
    subvenciones?
  • O la equidad en los mercados internacionales?
  • O el impacto?

30
Compensaciones Corto y Largo Plazo
  • Corto Plazo Costos Económicos
  • Corto Plazo Perdidas a los ingresos
  • Corto Plazo Perdidas en el empleo
  • VS
  • Beneficios a largo plazo
  • Sustentabilidad

31
Evaluaciones de los impactos de los subsidios
  • Económico
  • Social
  • Ambiental

32
IMPACTOSCompensaciones Benefíciales para quien?
  • Pesca
  • Subsidios se usan para reducir presión sobre los
    recursos de ciertas pesquerías
  • Transferirse a otras pesquerías menos explotadas
    y menos controladas

33
Efecto Domino
  • Ejemplo Barcos
  • Pesca en Argentina
  • Barcos desguasados en Canadá
  • Transferidos a Argentina

34
IMPACTOS A LA PESCA
  • 1. Atrayendo más empresas y capital de lo que
    habría ocurrido en una situación no distorsionada
    y no-subvencionada
  • 2. Impulsando a las empresas a aumentar y mejorar
    la tecnología de captura
  • 3. Desalentando la salida de la industria cuando
    la explotación del recurso en niveles bajos ya no
    son sostenibles.

35
Dinámica Pesca Sin SubsidiosWorld Trade
Organization, Special Studies 4 Trade and
Environment, Geneva, 1999.
36
Dinámica Pesca Con SubsidiosWorld Trade
Organization, Special Studies 4 Trade and
Environment, Geneva, 1999.
37
Como desentrañar el enredo
  • Cuales son los objetivos de los subsidios?
  • Como tratar los aspectos positivos y negativos
    relacionados con los subsidios?
  • Que objetivos legítimos de políticas públicas
    se buscan a través de las subvenciones?
  • Cuestiones de equidad? Como se compite en un
    contexto de libre mercado con subsidios?

38
Ejemplo Subsidios a los biocombustibles
  • Fuertes razones ambientales pero también
    potencialmente significantes impactos sociales,
    económicos y medioambientales

39
Complejidad de los Impactos
  • Subsidios a los biocombustibles
  • Caso Argentina Impactos positivos.
  • Impactos ambientales y socio económicos
    negativos potenciales
  • Deforestación
  • Uso de OGMs
  • Avance de la frontera agrícola
  • Desplazamiento de pequeños productores

40
Subsidio se disipa
  • Ejemplo Subsidio en Holanda a los paneles
    termales para las ventanas (1970s).
  • Problema Subsidio al consumo coincidió con una
    oferta restringida
  • Resultado Precios incrementaron, renta fue
    capturada por los productores belgas.

41
Subsidios mal dispuestos
  • Ejemplo Incentivos que ofrecen precios uniformes
    para la generación de energía eléctrica, sin
    tener en cuenta la localización de las turbinas
  • Problema Inversores favorecen instalar turbinas
    en áreas de mucho viento lejos de líneas de
    transmisión
  • Resultado Se construyen líneas de transmisión y
    otros costos al sistema incrementan

42
Argumentos de los grupos de interés
43
Descubrir los subsidios encubiertos
44
Subsidios mal armados o con impactos imprevistos,
no deseados, negativos
45
Descubrir los subsidios encubiertos
  • Como se descubren?
  • Directos vs. Indirectos
  • Que estudios y análisis son necesarios?
  • Derecho a la información?

46
Subsidio ignora efectos ambientales claves
  • Ejemplo Subsidios irlandeses y de la Unión
    Europea para plantas alimentadas por el carbón de
    turba
  • Problema Subsidio basado en razonamiento
    simplista, obsesión con el aspecto renovable
    del combustible
  • Nota Turba es renovable solo a lo largo de
    milenios
  • Resultados Destrucción de la turba, muy altas
    emisiones netas de CO2

47
Resumen
  • Se necesitan mejores definiciones
  • Se necesita mayor transparencia
  • Se necesitan mejores y mas amplias evaluaciones
    de impacto integrales.

48
rponesti_at_criba.edu.arCEDEAPje. Del Carmen
724Piso 3C1019AAB Buenos Aires Argentina
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