PROYECTO LEY GENERAL DE ADUANAS

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PROYECTO LEY GENERAL DE ADUANAS

• Expositor
• Walter Robles Gonzales

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ANTECEDENTES

• Convenio de Kyoto Revisado, Convenio
  Internacional para la Simplificación y
  Armonización de los Regímenes Aduaneros
  (03.02.2006)
• Decisión 618 de la Comunidad Andina,
  Incorporación progresiva del Anexo General y
  referencia de los Anexos Específicos del Convenio
  de Kyoto Revisado
• Decisión 671 de la Comunidad Andina, sobre
  Armonización de los Procedimientos y Regímenes
  Aduaneros (01.06.2009)
• TLC de Perú con EE.UU.
• Código Aduanero Comunitario de la UE y,
• Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el
  Comercio Global de la Organización Mundial de
  Adunas-OMA
• (Junio 2005).

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AMBITO DE APLICACIÓN

• Regula el ejercicio de la potestad aduanera y las
  relaciones jurídicas que se establecen entre la
  autoridad aduanera y las personas naturales o
  jurídicas que intervienen en el ingreso,
  permanencia, traslado y salida de las mercancías
  hacia y desde el territorio aduanero nacional.
• La autoridad aduanera debe contribuir a la
  facilitación del comercio exterior, siendo
  responsable de la, recaudación de los derechos e
  impuestos, administración, control y
  fiscalización del comercio internacional de
  mercancías

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DEFINICIONES

• Se establecen los términos o definiciones que han
  de tenerse en cuenta en el desarrollo de la Ley
  General de Aduanas, para ello se ha recogido las
  definiciones internacionales establecidas en el
  Convenio de Kyoto Revisado y la Decisión 671 de
  la Comunidad Andina de Naciones.

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TÍTULO I DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS
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SUMINISTRO DE INFORMACIÓN

• Suministro de información por medios electrónicos
  de los agentes económicos a la autoridad
  aduanera.
• Intercambio de información entre las autoridades
  aduaneras , otras autoridades y los agentes
  económicos (ventanilla única).
• Suministro de información por la autoridad
  aduanera (transparencia).

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RESOLUCIONES

• Resoluciones o Decisiones Se introduce una
  disposición relativa al derecho de toda persona a
  solicitar el pronunciamiento de las autoridades
  aduaneras, así como de ser escuchada antes de la
  adopción o expedición de una resolución que la
  afectaría negativamente.
• Resoluciones anticipadas Se trabaja el concepto
  de resoluciones anticipadas en materia de
  nomenclatura aduanera, y valoración aduanera
  (principios o practicas generales para el calculo
  del valor en aduana).

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CONTROL ADUANERO

• El principio del control aduanero apunta a
  facilitar el comercio y a la aplicación adecuada
  de la legislación aduanera y al cumplimiento de
  todo otro requisito legal o regulatorio
  ejerciendo la autoridad aduanera acciones antes y
  durante el despacho aduanero, así como
  posterioridad al levante de las mercancías.
• No existe contradicción entre las facilidades y
  el control. Bien gestionada, la facilitación
  puede mejorar la eficacia de los procesos de
  control.

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CONTROL ADUANERO (cont.)

• Los controles aduaneros deben estar basados en
  una gestión de riesgos y técnicas para la
  identificación de perfiles de riesgo, con la
  finalidad de orientar el reconocimiento físico a
  las mercancías de alto riesgo y simplificar el
  despacho aduanero de las de bajo riesgo, estando
  sujetas a control posterior previstos de un
  sistema electrónico para su aplicación y tomando
  en cuenta criterios establecidos a nivel nacional
  e internacional.

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OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

• Transportista
• Agente de carga Internacional
• Almacén Aduanero
• Despachador de Aduana
• - Dueño o consignatario
• - Despachador oficial
• - Agente de Aduana
• Agente Económico Autorizado

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AGENTE ECONÓMICO AUTORIZADO

• Son operadores económicos que en su calidad de
  Agentes Económicos Autorizados pueden hacer el
  máximo uso de procedimientos simplificados y sin
  perjuicio de las necesidades sanitarias o de
  seguridad beneficiándose de una serie de
  procedimientos especiales que den lugar a niveles
  de control aduanero más reducidos y sujetos a un
  control posterior al levante de sus mercancías.

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AGENTE ECONÓMICO AUTORIZADO (cont.)

• Procedimientos simplificados
• Otorgamiento del levante de las mercancías contra
  la presentación mínima de información necesaria
  para identificar las mercancías y completar
  posteriormente
• Despacho de las mercancías en las instalaciones
  del declarante
• Presentación de una sola declaración de
  mercancías para todas la importaciones y
  exportaciones dentro de un plazo
  determinado

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AGENTE ECONÓMICO AUTORIZADO (cont.)

• Presentación de una garantía reducida o nominal
  para el despacho aduanero de sus mercancías
• Autoliquidación de los derechos de aduana e
  impuestos sustentado en sus registros comerciales
  (autoregulación).

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AGENTE ECONÓMICO AUTORIZADO (cont.)

• BENEFICIOS
• Facilita el movimiento de las mercancías,
• Incentiva el cumplimiento de la legislación
  aduanera,
• Permite el empleo eficaz de los recursos
  aduaneros,
• Promociona el concepto moderno de sociedad entre
• la Aduana y los Agentes Económicos u
  Operadores
• de Comercio Exterior.

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TASAS

• Se establece las situaciones en las que la
  autoridad aduanera puede cobrar o exigir las
  tasas por los servicios que brinda, cuyo costo
  debe estar acorde con el mantenimiento del
  servicio, como es la atención fuera del horario
  de atención la público (horas extraordinarias).

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TÍTULO II RÉGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO
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DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

• Se plantea la visión de una aduana única. Se
  propone que la deuda aduanera sea determinada
  generalmente ante la aduana del lugar en que
  esta establecido el titular de un régimen, salvo
  que importador no este establecido en el
  territorio aduanero nacional, en cuyo caso se
  aplicara el régimen actual.

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GARANTÍA DE UNA DEUDA POTENCIAL

• Se establece la posibilidad que el importador
  pueda garantizar los derechos e impuestos
  potenciales o existentes, en cuyo caso las
  mercancías no se constituyen en prenda aduanera,
  pudiendo obtenerse el levante de las mercancías
  sin perjuicio de la continuación y culminación
  del proceso de despacho aduanero.
• Esta Garantía puede ser por cada despacho o
  global, y puede ser otorgada por terceros
  incluyendo al Agente de Aduana.

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RÉGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO

• Se tributa por lo encontrado
• Se establece que, si obtenido el levante el
  importador o beneficiario encuentra más mercancía
  de la declarada, puede entregarla a la autoridad
  aduanera o solicitar pagar los derechos e
  impuestos que correspondieran, salvo que
  acredite a satisfacción de la autoridad aduanera
  que se trata de un error de envío del proveedor,
  en cuyo caso procederá el reembarque de las
  mercancías.

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RÉGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO (cont.)

• Responsabilidad solidaria de los agentes de
  aduana
• El Agente de Aduana es responsable solidario con
  su comitente por los derechos e impuestos que se
  determinen con posterioridad al despacho
  aduanero, con excepción de los derechos e
  impuestos derivados del ajuste en el valor y la
  determinación del origen de las mercancías.

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TÍTULO III ENTRADA Y SALIDA DE MERCANCÍAS
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ENTRADA Y SALIDA DE MERCANCÍAS Y MEDIOS DE
TRANSPORTE

• Transmisión electrónica del manifiesto de carga,
  dándole el carácter de una declaración sumaria en
  determinadas operaciones o regímenes aduaneros,
  siendo documento suficiente para la destinación
  aduanera de las mercancías.
• Se admite como rectificación de errores del
  manifiesto de carga, la incorporación de
  documentos de transporte, previo pago de la multa
  por parte del transportista.

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TRANSPORTISTA YALMACÉN ADUANERO

• Se establece las obligaciones y responsabilidades
  del transportista y del almacén aduanero
  respecto de las mercancías ante la autoridad
  aduanera, haciendo viable la entrega por parte
  del transportista al terminal designado por el
  dueño o consignatario de las mercancías ó a este
  último cuando corresponda, en los denominados
  puntos de llegada.

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TÍTULO IV DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS
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DESPACHO ADUANERO DEMERCANCÍAS

• Levante de las mercancías
• Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza
  al declarante o interesado a disponer de las
  mercancías de acuerdo a los fines previstos en
  el régimen, operación o destino aduanero que se
  solicita.
• Despacho Aduanero
• Cumplimiento de las formalidades aduaneras
  necesarias para que las mercancías puedan ser
  importadas a consumo, exportadas o sometidas a
  otro régimen o destino aduanero.

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DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS (cont.)

• Declaración Aduanera de las mercancías
• Uno de los principales cambios se encuentra en la
  declaración aduanera electrónica, que se
  convierte en la declaración normal en aduana,
  privilegiando su envió anticipado estableciendo
  además que los documentos justificativos pueden
  también presentarse en forma electrónica.
• Esta información es también enviada a las otras
  autoridades públicas a través del DUA, para
  efectos de las acciones de control (ventanilla
  única), siendo las mercancías controladas al
  mismo tiempo y lugar (acceso único).

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DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS (cont.)

• Despacho Aduanero Centralizado
• El Convenio de Kyoto Revisado, favorece no sólo
  que la declaración se presente, registre y
  controle antes de la llegada de las mercancías,
  sin también que el lugar o la aduana donde se
  presente la declaración de aduana en forma
  electrónica, pueda ser distinto aquel donde se
  encuentran las mercancías. Se debe centralizar la
  presentación de la declaración aduanera en el
  lugar donde el agente económico se encuentre
  establecido.

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DESPACHO ADUANERO DE MERCANCÍAS (cont.)

• Aduanas Competentes
• En ese sentido se distingue entre la aduana ante
  la que se presenta la declaración aduanera y paga
  o garantiza los derechos e impuestos, y la aduana
  en la que se va a efectuar el análisis de riesgo
  y los controles de importación o exportación.

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LEVANTE DE LAS MERCANCIAS

• Pago de los derechos de aduana e impuestos
  determinados por la aduana durante el proceso de
  despacho (actual).
• Pago de los derechos de aduana e impuestos
  autoliquidados y otorgamiento de una garantía por
  las deudas que puedan derivarse de la revisión
  posterior al levante y durante el proceso de
  despacho.
• Sin pago de los derechos de aduana e impuestos
  al haber presentado una garantía por el íntegro
  de la deuda que se determine durante el proceso
  de despacho (el pago se realiza con posterioridad
  al levante de las mercancías).

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LEVANTE DE LAS MERCANCIAS

• Se garantiza que el levante de las mercancías se
  agilice
• en todos los casos en que el agente económico
  presente
• por anticipado la información necesaria para
  efectuar los
• controles basados en una gestión de riesgo. Los
  controles
• fiscales y comerciales deben ser competencia
• primordialmente de la aduana del lugar donde
  tenga
• sus locales o este establecido el Agente
  económico,
• permitiendo así que la autoridad aduanera lleve a
  cabo de
• manera oportuna y eficiente del control posterior
  al levante
• de las mercancías.

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TÍTULO V REGÍMENES, OPERACIONES Y DESTINOS
ADUANEROS
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REGÍMENES ADUANEROS

• Exportación definitiva Se establece que las
  mercancías deben ser embarcadas dentro del plazo
  máximo de diez (10) días, contados a partir del
  día siguiente de la numeración de la declaración
  y a solicitud de parte será prorrogado
  automáticamente por diez (10) días adicionales.
• Tránsito Aduanero Se define como el régimen
  aduanero mediante el cual las mercancías pueden
  ser transportadas bajo control aduanero de una
  aduana a otra aduana, dentro del territorio
  aduanero o con destino al exterior, con
  suspensión del pago de los derechos e impuestos a
  la importación, y en medios de transporte
  autorizados por la autoridad competente.
• R

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REGÍMENES ADUANEROS (cont.)

• Transbordo Es el Régimen Aduanero por el cual
  bajo control de aduanero se efectúa la
  transferencia de mercancías que son descargadas
  del medio de transporte utilizado a su ingreso al
  territorio aduanero y cargadas en el medio de
  transporte utilizado para su salida del
  territorio aduanero, con la sola presentación del
  Manifiesto de carga.
• Cabotaje Se incorpora el régimen aduanero de
  Cabotaje como el régimen bajo el cual las
  mercancías en libre circulación y las mercancías
  extranjeras que no hayan sido declaradas, son
  cargadas a bordo de un buque distinto del buque
  en el que ingresaron en un lugar del territorio
  aduanero, y transportadas a otro lugar dentro del
  mismo territorio aduanero donde serán
  descargadas.
• R

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REGÍMENES ADUANEROS (cont.)

• Régimen de depósito Se establece la posibilidad
  de que se puedan admitir en los locales de los
  depósitos aduaneros autorizados, el
  almacenamiento mercancías nacionales o en libre
  circulación, y se pueda efectuar la
  transformación de mercancías sujetas al régimen
  de admisión temporal para perfeccionamiento
  activo, sin que ello implique un cambio de
  régimen aduanero.
• Exportación temporal Se establece que tratándose
  de mercancías nacionalizadas que han sido objeto
  de reconocimiento físico, cuya garantía comercial
  no exija devolución, el dueño o consignatario
  podrá solicitar su destrucción bajo su costo y
  riesgo a fin que sea sustituida por otra idéntica
  o similar.

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REGÍMENES ADUANEROS (cont.)

• Admisión temporal para reexportación en el mismo
  estado con pago parcial Este régimen, es
  aplicable a determinadas mercancías como son
  maquinarias y equipos, cuyo plazo de admisión
  temporal es de cinco (05) años, plazo durante el
  cual se efectúa el pago semestral de los derechos
  e impuestos.
• R

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REGÍMENES ADUANEROS (cont.)

• En la admisión temporal para reexportación en el
  mismo estado y la admisión temporal para
  perfeccionamiento activo Se establece que cuando
  el plazo otorgado sea menor al plazo máximo, se
  permitirá la prórroga extemporánea por única vez,
  siempre que la garantía se renueve dentro del
  plazo de cinco (05) días hábiles siguientes al
  vencimiento del plazo inicialmente otorgado, sin
  exceder en total el plazo máximo y previo pago de
  la multa correspondiente.
• R

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REGÍMENES ADUANEROS (cont.)

• Reposición de mercancías en franquicia Se
  establece que serán beneficiarios del régimen los
  exportadores que hayan importado, por cuenta
  propia o a través de terceros, los bienes sujetos
  a Reposición de Mercancías en Franquicia.
• Asimismo, para acogerse al Régimen de Reposición
  de Mercancías en Franquicia, la Declaración de
  Exportación debe presentarse en un plazo máximo
  de veinticuatro (24) meses, contados a partir de
  la fecha de numeración de la Declaración de
  Importación que sustente el ingreso de la
  mercancía a reponer.
• R

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TÍTULO VI PRENDA ADUANERA, Y DISPOSICIÓN DE
MERCANCÍAS
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PRENDA ADUANERA

• Se establece que el abandono legal no implica
  transmisión de la propiedad, y se incorpora el
  Abandono Voluntario que se perfecciona con la
  aceptación de la autoridad aduanera.
• Asimismo, se dispone que hasta el momento del
  remate el dueño o consignatario puede recuperar
  su mercancía en situación de abandono, pagando
  los derechos de aduana e impuestos a la
  importación más los intereses, o cumpliendo con
  las obligaciones y formalidades del régimen
  aduanero solicitado, y pagando almacenaje que
  corresponda previo cumplimiento de las
  formalidades de Ley.

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TÍTULO VII PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
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PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

• El Tribunal Fiscal será la última instancia
  administrativa, en los distintos temas aduaneros,
  incluidas las sanciones de suspensión y
  cancelación de los operadores y a la
  inhabilitación.
• Se establece el Silencio Administrativo Positivo
  en los procedimientos no contenciosos que no se
  encuentren vinculados con la determinación de una
  obligación tributaria.

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TÍTULO VIII INFRACCIÓN ADUANERA Y SANCIONES
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INFRACCIÓN ADUANERA

• Se establece que en las infracciones
  administrativas derivadas de las declaraciones
  referidas a regímenes, operaciones y destinos
  aduaneros y los cumplimientos formales de
  presentación documentaria e información, se
  aplican únicamente las sanciones establecidas en
  la presente Ley, no siendo de aplicación para tal
  efecto normas administrativas de carácter
  general.
• Igualmente, se establece que son aplicables las
  sanciones vigentes al momento de incurrir en la
  infracción aduanera, salvo que las sanciones
  posteriores resulten más favorables.

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MUCHAS GRACIAS