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MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAMBIO Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO
ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL LECCIÓN 2 LAS
FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA DE
MERCADO Jesús Ruiz-Huerta Carbonell Universida
d Rey Juan Carlos (Santo Domingo, 17 de octubre
de 2008)
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PRIMER TEOREMA FUNDAMENTALDE LA ECONOMÍA DEL
BIENESTAR

• BAJO CIERTAS CONDICIONES - Ausencia de bb.
  públicos
• - Ausencia de externalidades
• - Mercados universales
• UNA ECONOMÍA PERFECTAMENTE COMPETITIVA
• - Agentes racionales - Libertad de entrada y
  salida
• - Información perfecta - Multitud de oferentes y
  demandantes
• PUEDE ALCANZAR UNA SITUACIÓN DE EQUILIBRIO
• - Pleno empleo sin inflación - Equilibrio
  Balanza de Pagos
• ÓPTIMA EN EL SENTIDO DE PARETO

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ÓPTIMO DE PARETO?
X
Y
Y
X
Y
X
X
Y
X
Y
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FALLOS DEL MERCADO EN LA DISTRIBUCIÓN

• DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA Y LA RIQUEZA
• Medición - curva de Lorenz.
• índice de Gini.
• índice de Theil.
• índices de Atkinson.
• Dificultades para acordar un criterio de equidad.

INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ACOMODAR LA
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA QUE PROCEDE DEL MERCADO
A LOS CRITERIOS DE JUSTICIA SOCIALMENTE VIGENTES

• Sistemas tributarios progresivos
• Transferencias para combatir la desigualdad y
  luchar contra la pobreza
• Gastos sociales educación, sanidad, vivienda,
  ...

Políticas contra las causas
Políticas contra los síntomas
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DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN ESPAÑA
DECILA Renta Total Acumulativo Renta
PRIMERA 2,1 2,1
SEGUNDA 4,3 6,5
TERCERA 5,7 12,2
CUARTA 6,5 18,6
QUINTA 7,6 26,3
SEXTA 8,9 35,2
SÉPTIMA 10,5 45,6
OCTAVA 12,7 58,3
NOVENA 16,1 74,4
DÉCIMA 25,6 100,0
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ESPAÑA CURVA DE LORENZ
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NIVEL DE DESIGUALDAD EN 25 PAÍSES, AÑOS 90.
ÍNDICE DE GINI
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5.2. INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LA
UE-25(ECV. Eurostat, 2005)
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FALLOS DEL MERCADO EN LA ESTABILIZACIÓN
En la esfera interior

• Paro.
• Inflación.

En la esfera exterior

• Balanza de Pagos.

FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR
PÚBLICO

• Fiscales
• Monetarias
• De rentas
• De comercio exterior y tipo de cambio

Políticas
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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Incumplimiento de las condiciones previas del Primer Teorema Fundamental Existencia de bienes públicos Presencia de externalidades Mercados incompletos
Incumplimiento de los supuestos de competencia perfecta Existencia de monopolios y mercados concentrados Ausencia de información perfecta Movilidad imperfecta Racionalidad limitada
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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (2)

• MONOPOLIOS Y MERCADOS CONCENTRADOS
• No hay multiplicidad de oferentes y demandantes.
• El precio no es independiente de la voluntad de
  los agentes
• Existe poder de mercado individual
• Costes sociales El precio será mayor y la
  producción inferior
• que si hubiera competencia perfecta.

INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• Políticas de defensa de la competencia
• Legislación antimonopolio
• Regulación de precios máximos
• Regulación de cantidades o servicios mínimos
• Nacionalizar el monopolio
• Impuestos sobre los beneficios extraordinarios
  (licencias)

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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (3)
MONOPOLIO NATURAL Existencia de economías de
escala (Costes medios decrecientes para niveles
elevados de producción)
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Problemas

• Promoción de la competencia vs. economías de
  escala
• Regulación
• P CMg (pérdidas ? subvenciones)
• P CMe (second best)
• Problemas de información (efecto Averch-Johnson)
• Nacionalización.
• Licencias.

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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (4)
EXTERNALIDADES Los precios de mercado no
reflejan todos los costes y beneficios sociales
asociados a la producción del bien, sino sólo los
de tipo privado.
CLASIFICACIÓN Pueden ser

• positivas o negativas
• de consumo o de producción
• recíprocas o no recíprocas
• pecuniarias (sus efectos quedan reflejados en
  los precios) o tecnológicas (no reflejadas por el
  sistema de precios ? fallo del mercado)

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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (5)
EXTERNALIDADES (efectos externos) Interacción
entre las funciones de utilidad o de producción
de dos o más agentes económicos.
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• Impuesto, multa o sanción
• Subvenciones
• Regulación Técnica
• Precios máximos o mínimos
• Cantidades mínimas o máximas
• Limitar o prohibir la producción
• Provisión directa de bienes que generan
  externalidades positivas

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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (6)

• BIENES PREFERENTES O INDESEABLES
  Características
• Cierto grado de publicidad de su consumo se
  desprenden economías externas
• Elementos distributivos.
• Problemas de información (preferencias
  deformadas).

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FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (7)

• BIENES PÚBLICOS Samuelson (1954)
• Oferta conjunta (ausencia de rivalidad en el
  consumo) El coste marginal de ofrecer el bien a
  una persona más es nulo.
• Imposibilidad de exclusión No es posible evitar
  que disfruten del bien quienes no paguen el
  precio ? Hay usuarios que no pagan.

INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• provisión (con producción pública, privada o
  mixta)
• financiación (mediante ingresos coactivos
  tributos)

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LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO(Musgrave, 1959)

• Asignación de recursos
• (Cuando se producen fallos de mercado)
• Distribución adecuada de la renta
• (El mercado no garantiza una distribución
  coherente con los criterios sociales de equidad)
• Garantía de crecimiento estable de la actividad
  económica
• (Evitar los problemas de paro-inflación y
  desequilibrios externos)

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REFERENCIAS

• Lipsey, R.G. - Lancaster, K. (1956-57) "The
  general theory of second best", Review of
  Economic Studies, vol. 24, nº 63, pp. 11-32.
• Musgrave, R.A. (1959) The Theory of Public
  Finance. McGraw-Hill. New York. v.e. Teoría de
  la Hacienda Pública. Madrid Aguilar, 1967
• Rawls, J. (1971) A Theory of Justice. Harvard
  U.P. v.c. Teoría de la Justicia. México
  F.C.E., 1979.
• Samuelson, P.A. (1954) "The Pure Theory of
  Public Expenditure", Review of Economics and
  Statistics, vol. 36, nº 4, pp. 387-389. v.c.
  "La teoría pura del gasto público", Hacienda
  Pública Española, nº 5 (1970), pp. 165-167.