LA%20RIFORMA%20DELLA%20PUBBLICA%20AMMINISTRAZIONE%20IN%20ITALIA

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LA RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IN
ITALIA

• Franco BASSANINI
• Ministro per la Funzione Pubblica
• www.funzionepubblica.it
• CONSIGLIO CENTRALE GIOVANI IMPRENDITORI
  DELLINDUSTRIA
• S. Margherita Ligure, 10 giugno 2000

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Le aree della Riforma

• Semplificazione di norme e procedure
• Federalismo amministrativo
• Riforma dei Ministeri
• Riforma del lavoro pubblico

• Unamministrazione orientata alla qualità e ai
  risultati
• Riforma del bilancio pubblico
• Unamministrazione che parla in italiano
• Amministrazione on-line (e-Government)

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Semplificazionei problemi

• Inflazione legislativa
• oltre 35.000 leggi
• Costi della regolazione
• rigidità e oneri non necessari su cittadini,
  imprese e Pubblica Amministrazione
• Inquinamento legislativo
• la giungla delle leggi genera lincertezza del
  diritto

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Semplificazionedisboscare la giungla

• Un vasto programma delegificazione, deregulation,
  semplificazione, testi unici
• leggi annuali di semplificazione identificano le
  procedure (disciplinate dalla legge) che il
  Governo può sopprimere o semplificare con
  semplici regolamenti di delegificazione
• più di 180 procedure già delegificate e in corso
  di semplificazione
• testi unici di norme, sia legislative che
  regolamentari, che sostituiscono tutta la
  regolamentazione esistente e al tempo stesso
  semplificano le procedure di quel settore

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Semplificazionegli strumenti

• Autocertificazioni al posto del 90 dei
  certificati
• Denuncia di inizio di attività e silenzio assenso
  (in 194 casi) invece di autorizzazioni, licenze e
  altri atti amministrativi
• Una conferenza di servizi al posto di molti
  provvedimenti
• Termini certi per concludere le procedure
• D.d.l. annuale di semplificazione in corso di
  esame parlamentare
• - costituzione più rapida ed economica di nuove
  società (Spa incluse) verso la soppressione
  dellomologazione e della pubblicazione su GU
  (per fusioni e scissioni), Fal, Busarl e Busc
• - asta telematica permanente per gli acquisti di
  beni servizi sul mercato da parte delle P.A.

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SemplificazioneCertificati per anno
Fonte Dipartimento della Funzione Pubblica
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Semplificazioneautentiche di firma per anno
Fonte Dipartimento della Funzione Pubblica
8
Semplificazione risparmi annuali per certificati
e autentiche di firma
Source Dipartimento funzione pubblica
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Semplificazioneuna regolazione di qualità

• Analisi dellimpatto della regolazione
• per misurare i costi delle nuove regole su
  cittadini e imprese (e, magari, decidere che
  è meglio lasciar perdere)
• LOsservatorio per la semplificazione
• per confrontarsi sulle regole con i firmatari
  del patto sociale
• Il Nucleo per la semplificazione
• una task-force di esperti per tutelare la
  qualità della regolazione

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Semplificazionelesempio dello sportello unico

• Un solo procedimento per lo start up degli
  impianti produttivi, invece delle 43
  autorizzazioni richieste in precedenza
• Prima 2-5 anni per avere una risposta
  dallamministrazione. Ora non più di 3 mesi nei
  casi più frequenti, al massimo 11 mesi
• Un unico interlocutore per le imprese e un nuovo
  ruolo per il comune nello sviluppo del territorio
• Una struttura informatizzata e accessibile per
  via telematica
• Un action plan per diffondere gli sportelli unici
  su tutto il territorio e migliorarne il
  funzionamento

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Semplificazionegli sportelli unici in Italia

• Comuni che hanno attivato lo sportello unico 35
• Popolazione servita da sportelli unici 69
• Tempi medi di conclusione dei procedimenti 57
  giorni

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Semplificazione
procedimenti conclusi dagli sportelli unici ad
aprile 2000

• Mantova 6.031 su 6.934
• Bologna 4.050 su 5.474
• Palermo 2.259 su 2.387
• Bisignano (CS) 606 su 618
• Modena 540 su 596
• Cascina (PI) 523 su 553
• Prato (FI) 498 su 765
• Brescia 420 su 470
• Viareggio (LU) 390 su 470
• Novate Milanese (MI) 231 su 263
• Cosenza 196 su 280
• Siena 185 su 328

• Busto Arsizio (VA) 155 su 263
• Sezze (LT) 130 su 151
• Cesena 139 su 473
• Castelfranco di Sotto (PI) 138 su 160
• Granarolo dellEmilia (BO) 117 su 195
• Senigallia (AN) 150 su 170
• Amantea (CS) 92 su 137
• Pisa 85 su 101
• Bassano del Grappa (VI) 49 su 93
• Grosseto 46 su 110

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Federalismo amministrativouno Stato leggero

• La sussidiarietà orizzontale ripensare la
  missione dello Stato focalizzandola sul suo
  core-business
• dismettere funzioni non essenziali
• esternalizzare o privatizzare servizi che possono
  essere meglio svolti dal mercato o da
  organizzazioni non-profit
• liberalizzare le public utilities

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Entrate da privatizzazioni nei Paesi OCSE (1993
- 1998)
Miliardi di dollari USA
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Il programma di privatizzazioni e
liberalizzazioni ha contribuito alla crescita del
mercato azionario
Capitalizzazione di borsa/PIL
Fonte Ministero del tesoro
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Federalismo amministrativorafforzare le
Autonomie territoriali

• Stabilità e legittimazione dei governi locali
• con lelezione diretta di sindaci (1993),
  presidenti delle Province (1993), presidenti
  delle Regioni (2000)
• Autonomia finanziaria dei governi locali il
  federalismo fiscale
• con la trasformazione dei trasferimenti dello
  Stato in tributi locali o partecipazione ai
  principali tributi nazionali (2000)
• Efficienza e funzionalità delle amministrazioni
  locali
• con riforma dei controlli, city managers,
  dirigenti a contratto anche dal privato, stipendi
  legati alle performance (1997)

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Federalismo amministrativola valutazione della
riforma
La riforma Bassanini ha migliorato la
funzionalità delle Istituzioni locali?
Fonte Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000
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Federalismo amministrativola devolution in
cammino

• 1997 la legge di delega n. 59 identifica le
  funzioni che restano allo Stato e prevede il
  trasferimento di tutti gli altri compiti a
  Regioni e Enti locali
• 1997-1998 cinque decreti legislativi definiscono
  in dettaglio la nuova mappa delle funzioni da
  trasferire
• 1999-2000 una serie di decreti del Presidente
  del Consiglio identifica le risorse umane e
  finanziarie, insieme alle funzioni
• 1 gennaio 2001 la devolution va a regime

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Riforma dei Ministerigli obiettivi

• La prima riforma organica dai tempi di Cavour
• Eliminazione di duplicazioni, di frammentazioni,
  di sovrapposizioni di competenze e strutture
• Organizzazione interna più flessibile. Libertà di
  scelta tra i modelli organizzativi
• Per ogni missione un solo Ministero 22 Ministeri
  nel 1995, 18 oggi, 12 nel 2001
• Le Agenzie strutture tecnico-operative di tipo
  aziendale
• Gli uffici territoriali del Governo raggruppano
  nelle Prefetture numerosi uffici periferici dello
  Stato

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Riforma dei Ministerila nuova Presidenza del
Consiglio

• Una struttura più leggera (e flessibile) ma più
  forte al servizio delle funzioni di indirizzo e
  coordinamento del Presidente

• Conseguentemente trasferimento di tutte le
  funzioni operative alle amministrazioni di settore

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Riforma dei Ministerila nuova architettura - 1

• 1 - Esteri
• 2 - Interno
• 3 - Giustizia
• 4 - Difesa
• 5 - Economia e finanze

- Tesoro e bilancio - Finanze
- Industria e commercio - Commercio con
lestero - Comunicazioni
6 - Attività produttive
7 - Politiche agricole
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Riforma dei Ministerila nuova architettura - 2
- Ambiente - Lavori pubblici (parte)

• 8 - Ambiente e tutela del territorio

- Lavori pubblici (parte) - Trasporti
9 - Infrastrutture e trasporti
- Lavoro - Sanità - Affari sociali
10 - Lavoro, salute e politiche sociali
- Pubblica istruzione - Università e ricerca
11 - Istruzione, università e ricerca
- Beni culturali - Spettacolo - Sport
12 - Beni e attività culturali
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Riforma del lavoro pubblicodistinzione fra
Politica e Amministrazione

• I politici sono responsabili delle scelte
  politiche
• eliminazione di ogni ingerenza politica nella
  gestione delle pubbliche amministrazioni
• Compiti dellautorità politica
• definire politiche e strategie valutare i
  risultati nominare i direttori generali
• I dirigenti sono responsabili dellamministrazion
  e
• i dirigenti hanno poteri più ampi, maggiori
  responsabilità e stipendi adeguati alle
  responsabilità e ai risultati

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Riforma del lavoro pubblicola privatizzazione
del pubblico impiego

• Diritto privato per i dipendenti pubblici
• Contrattualizzazione del rapporto di lavoro
• estensione della disciplina contrattuale
  (anche ai dirigenti generali) e valorizzazione
  dei contratti integrativi aziendali e individuali
  per promuovere professionalità e produttività
• Riforma della rappresentanza sindacale
• Giudice unico per tutte le cause di lavoro
• la giurisdizione sul lavoro pubblico dal giudice
  amministrativo al giudice del lavoro soluzioni
  extragiudiziarie delle controversie
  (conciliazione, arbitrato)

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Una P.A. performance-orientedla nuova cultura

• Prima un approccio giuridico-formale
• contano solo regole e procedure, non cè
  attenzione a qualità e risultati
• Ora al servizio del cittadino-utente
• - qualità del servizio e customer satisfaction
  come criteri direttivi dellattività delle
  Pubbliche Amministrazioni
• - un nuovo controllo sulle performance, accanto
  a controlli di legittimità più efficaci ma meno
  invasivi
• - promuovere la crescita professionale un piano
  straordinario per la formazione

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Una P. A. performance-orientedil nuovo management

• Il ruolo unico dei dirigenti dello Stato
• Fine dellinamovibilità dei dirigenti incarichi
  a termine (da 2 a 7 anni) licenziamento dei
  dirigenti incapaci
• Trattamento accessorio variabile in relazione
  alle performance
• Il 5 dei dirigenti può essere scelto dal privato
  con contratto a termine

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Una P.A. performance-orientedi nuovi controlli
interni

• Definizione annuale degli obiettivi
• Ununità di valutazione in ogni ministero o
  agenzia
• Controllo strategico e controllo di gestione
• Coordinamento della Presidenza del Consiglio su
  valutazione e controllo strategico
• Banca dati con le direttive dei ministri e gli
  indicatori di performance
• Carte dei servizi
• Verso standard di qualità a livello europeo

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Riforma del bilancio pubblicoda un bilancio
finanziario a un bilancio economico

• Prima un bilancio frammentato in oltre 6.000
  capitoli
• Ora circa 1.000 unità previsionali di base, una
  per ciascun obiettivo
• Ogni struttura amministrativa è responsabile del
  proprio budget
• Ogni budget evidenzia il rapporto tra costi e
  obiettivi, verificato ogni anno (fine del
  bilancio incrementale)

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Riforma del bilancio pubbliconuove procedure di
spesa

• Rigorosa analisi dei costi della legge
  finanziaria e delle leggi di spesa
• Controllo sui costi degli emendamenti in
  Parlamento
• Mandato informatico

30
Costo del personale pubblico ( del PIL)
Fonte OCSE e DPEF 2000-2003
31
Deficit pubblico ( del PIL)
Fonte Ministero del Tesoro, ISTAT e DPEF
2000-2003
32
Stock del debito pubblico ( del PIL)
Fonte Ministero del Tesoro, ISTAT e DPEF
2000-2003
33
Spesa primaria pubblicain Italia e UE ( del PIL)
Fonte ISTAT e Commissione Europea
34
Amministrazione on-line

• La tecnologia informatica lo strumento
  principale per un salto di qualità
• Riconosciuta la validità giuridica di documenti e
  contratti formati elettronicamente già nel 1997
  (primi nel mondo). Firma digitale utilizzabile da
  inizio 2000
• Rete unitaria delle pubbliche amministrazioni
  operativa da inizio 2000 per le amministrazioni
  statali
• Regolamento del 1998 per la gestione
  informatizzata di documenti, archivi e procedure.
  Eliminazione completa della gestione cartacea nel
  2003
• Carta didentità elettronica multiservizi da
  fine 2000 in comuni campione
• Voto elettronico sperimentazione dal 2001 a
  regime dal 2003-2004

35
Fisco telematico

• Il 100 delle dichiarazioni dei redditi (30
  milioni lanno) è inviato e gestito
  elettronicamente

36
Un action plan sulle-government

• per migliorare lerogazione dei servizi ai
  cittadini ed alle imprese
• per migliorare lefficienza operativa interna
  delle amministrazioni
• per consentire laccesso telematico ai servizi
  della pubblica amministrazione verso un portale
  unico delle pubbliche amministrazioni

37
I protagonisti dellaction plan

• le amministrazioni locali un ruolo crescente di
  front-office
• le amministrazioni centrali un ruolo crescente
  di back-office
• i privati come partner essenziali
  nelle-government

38
Gli effetti dellaction plan sul cittadino

• il cittadino potrà ottenere ogni servizio
  pubblico rivolgendosi a qualsiasi amministrazione
  di front-office abilitata al servizio
• il cittadino dovrà comunicare una sola volta
  allamministrazione la variazione delle
  informazioni che lo riguardano
• ogni sportello di front-office dovrà essere in
  grado di reperire le informazioni richieste,
  ovunque esse risiedano

39
Nemo propheta in patria...

• Le valutazioni del FMI, della NPR, dellENA ...
• La review dellOCSE sulla Regulatory Reform
  italiana
• Il secondo Global Forum on Reinventing
  Government
• LItalia tra i promotori di uniniziativa comune
  per una Maastricht europea del better government

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La riforma in mezzo al guado

• La fase cruciale dellattuazione
• la riforma è ormai tutta definita nelle leggi e
  nei decreti ma le leggi da sole non cambiano la
  vita dei cittadini
• Le riforme camminano con le gambe delle donne e
  degli uomini
• lattuazione della riforma dipende da milioni di
  amministratori e dipendenti pubblici. Cè anche
  chi rema contro
• Restano resistenze culturali e burocratiche
• formalismo giuridico, centralismo burocratico,
  rifiuto dellinnovazione non si eliminano in
  pochi mesi a colpi di leggi e di decreti

41
Il futuro della Riforma(per uscire dal guado)

• Cambiare la cultura
• Acquisire e diffondere la mentalità
• dellinnovazione tecnologica e organizzativa
• della semplificazione (non imporre carichi
  burocratici inutili)
• della qualità dei servizi e delle prestazioni
• della soddisfazione dei cittadini-clienti
• della valorizzazione della professionalità e del
  merito
• della capacità di promuovere, sostenere, liberare
  le energie dei cittadini e delle imprese

42
Il futuro della Riforma(per uscire dal guado)

• Investire sulle pubbliche amministrazioni
• in tecnologie informatiche, per utilizzare le
  grandi opportunità della rivoluzione digitale
• in formazione, per migliorare la conoscenza, la
  consapevolezza e la professionalità dei
  protagonisti della riforma
• in incentivi economici, per promuovere la
  qualità dei servizi e la crescita professionale
• Un investimento strategico per la crescita e la
  competitività del paese

43

• Lesempio dellEURO
• lItalia è un paese capace di trovare
• risorse umane impreviste e inespresse
• per vincere le sfide più difficili