Diapositiva 1

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FORO MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PROBLEMÁTICA Y PERSPECTIVAS DE LA MINERÍA EN EL
PERU
Guillermo Arbe Presentación para COMEXPERU Jueves
28 de junio de 2007
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PROBLEMÁTICA DE LA MINERÍA EN EL PERÚ

1. El ciclo de auge de precios de metales aumenta su
   perfil.
2. No se reconoce su contribución a la economía.
3. Se sobredimensiona su rol en la sociedad, como
   contribuyente y en términos de percepción de
   sustituto al estado.
4. Opera en un entorno de rentabilidad e ingresos
   bajos impacto social importante.
5. Compite con otros sectores por recursos naturales
   y servicios básicos.
6. Enfrenta una realidad ambiental compleja
   historia difícil, demandas confusas,
   comportamiento desigual de la minería.
7. Enfrenta un tratamiento tributario y legislativo
   desigual y diferente a otros sectores.
8. Enfrenta costos que están creciendo rápidamente.

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EL CONTEXTO AUGE EN LOS PRECIOS DE LOS METALES.
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EL FUTURO DE LA MINERÍA DEPENDE DE LOS PRECIOS
Continuará el auge o habrá un desplome de
precios?

• Crecimiento mundial generalizado.
• Fortaleza de economías emergentes.
• El crecimiento del mundo se está despegando de
  los EEUU.
• EEUU ya no es el país relevante.

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CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL MUNDO EL AUGE
CONTINUARÁ.

• Industrialización de países emergentes.

En la revolución industrial del S. XIX, el alza
en metales duró 30 años.

• Megaciclo precios seguirán altos.
• NO subirán cada año, pero estarán superarán sus
  promedios históricos por un tiempo largo.

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LA MINERÍA EN TIEMPOS DE AUGE DE PRECIOS
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LA MINERÍA CONTRIBUYE INDIRECAMENTE AL
CRECIMIENTO DEL PAÍS
Crecimiento promedio anual 2001-2006

• Recaudación tributos internos de la Sunat 14.
• Sector minero 49.
• Sunat sin el sector minero 10.

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AUGE DE LA MINERÍA SIN CRECIMIENTO MINERO?
La minería NO es un motor (directo) de
crecimiento hoy por hoy.
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AUGE DE LA MINERÍA SIN CRECIMIENTO MINERO?
Por qué es tan bajo el crecimiento de la minería
hoy por hoy? todo está yendo más lento que
antes Después de la expansión de Cerro Verde, no
veo dónde está viniendo el próximo gran
proyecto Roque Benavides (Gestión, 22 de junio).
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CONTRADICCIONES DE UN SECTOR EN AUGE ES DIFÍCIL
HACER MINERÍA EN EL PERÚ?
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ACTIVIDAD ECONÓMICA DESCENTRALIZADA
Es una bendición o una maldición?

• Inserción de actividad de alta rentabilidad en
  lugares de baja rentabilidad genera demanda en
  participación en mayor rentabilidad (empleo).
• Inserción de actividad moderna en sociedades de
  supervivencia altera percepción de riesgo.
• Compite con recursos naturales.
• Con frecuencia, afecta el tejido social local o
  regional.

Fuente Minem
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EMPLEO

• Ingreso promedio del personal casi 140 mayor
  que el promedio nacional.

Es un beneficio para la sociedad que genera
dificultades

• Eleva el perfil de la minería.
• Realza diferenciación de ingresos (focos de
  riqueza en un entorno de baja rentabilidad y
  subsistencia).
• Genera presión por participar en beneficios
  (demanda por empleo en mineras).

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CANON Y CONTRADICCIÓN
Nunca antes en la historia las regiones han
tenido tanta disponibilidad de recursos
propios. Hay recursos, hay necesidades, hay
dificultades en que lo uno resuelva lo otro.
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CANON Y DESIGUALDAD

• Es equitativa la transferencia del canon?
• Es muy desigual.
• Beneficia a lugares pobres en general, pero
• no todos los lugares pobres se benefician.
• no todos los lugares que se benefician son
  pobres.

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CANON Y VOLATILIDAD PRESUPUESTARIA
Genera vaivenes fuertes en recursos en lugares
beneficiados, que afecta su uso racional y la
posibilidad de planificación de largo plazo
(visibilidad futura baja). Genera el riesgo de
dependencia en recursos volátiles que se puede
traducir en presión futura sobre las empresas
mineras. El riesgo político y social ante una
caída en precios es muy alto.
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ES EL CANON LA SOLUCIÓN PARA DESCENTRALIZAR EL
PAÍS O ES UN PROBLEMA ADICIONAL?

• El canon es un problema minero no debería serlo.
• La descentralización de recursos fiscales es
  necesaria.
• El canon no es la mejor forma de descentralizar
  recursos, por su volatilidad en el tiempo y la
  desigualdad entre regiones que genera.
• Los gobiernos regionales y locales necesitan
  un flujo de recursos que sea
• significativo en monto
• b. seguro y predecible en el tiempo
• c. determinado de forma que sea más homogéneo
  entre regiones
• d. dependa en mayor medida del propios esfuerzo
  de cada región/localidad en atraer inversión y
  negocios.
• Es políticamente inviable cambiar el canon por un
  esquema más racional. Sí se puede utilizar el
  canon como un esquema transicional hacia algo más
  racional.

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ROL EN LA SOCIEDAD Y POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL
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AFECTA LA MINERÍA A SU ENTORNO MÁS QUE OTRAS
EMPRESAS?
Infraestructura, servicios básicos y precios
Recursos naturales (tierra y agua)
Empresa minera
Tejido social
Medio ambiente
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LA MINERÍA ES UN SECTOR BAJO PRESIÓN.
Comunidades, sociedad civil y opinión local
ONGs e instituciones religiosas
Empresa minera
Globalización BM, BID
Gobiernos central y locales
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LA MINERÍA VIVE EN MEDIO DE CONFLICTOS SOCIALES
RECURRENTES.

• Protestas seguirán en el futuro
• Persistencia de situación de insatisfacción.
• Ausencia o deficiencia del Estado.
• Porque funcionan.

Pocas personas pueden interrumpir una carretera y
paralizar una mina moderna.
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RESPONSABILIDAD SOCIAL? O UNA MINERÍA
PRESIONADA POR SU ENTORNO?
Contribución social/comunal voluntaria de la
minería 2001-2005 (SNMPE)

• 850 km de carreteras afirmadas o asfaltadas
  (US150 millones), mantenimiento a 1752 km de
  carreteras (2 de la red vial), 400 mil
  pobladores beneficiados.
• 764 campañas de salud, 300 mil personas
  beneficiadas.
• 100 000 alumnos beneficiados por año con
  materiales educativos.
• 8 000 profesores beneficiados con más de 15 mil
  horas de capacitación.
• US7,5 millones en mejora de la calidad e
  infraestructura educativa.
• 155 000 personas beneficiadas con 315 km de
  líneas de transmisión eléctrica .

La minería hace un esfuerzo mayor en conducir
una política de responsabilidad social?
Debería la minería tener un rol diferente a la
de otras empresas? Por qué? Hay algo
intrínseco a la actividad minera que lo
justifique?
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EL APORTE EXTRAORDINARIO
El sector minero aportará, en forma voluntaria
hasta 3,75 de sus utilidades netas, por encima
de impuestos y otras contribuciones sociales.
Administración privada de los recursos
recaudados, con participación del Estado.

• Por qué?
• Coyuntura favorable de precios En los últimos
  años los precios de los minerales han aumentado
  mucho y esto no podían anticiparlo ni el estado
  peruano ni las empresas que no esperaban una
  ganancia tan grande. Entonces si las empresas
  ganan más por esta situación que no depende de su
  propia tecnología y competitividad, es justo que
  esa ganancia deba beneficiar algo mas al país
  Alan García en su mensaje del 28 de julio.
• Qué va a pasar dentro de cinco año?

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ES DIFÍCIL HACER MINERÍA.

• Reto cómo operar en zonas en que la presencia
  del Estado es insuficiente, la seguridad
  riesgosa, y el respeto a la ley es débil.
• Si la población está en contra de la inversión,
  es muy difícil que se realice.
• No siempre funciona tratar de dialogar con la
  sociedad civil, aún para empresas serias y con
  buenas intenciones.
• Empresas no pueden depender del Estado para
  solucionar problemas.
• Programas de sostenibilidad social implican un
  costo. Este costo reduce la rentabilidad de las
  empresas y de los proyectos de inversión.
• En qué momento las exigencias de aumentar la
  contribución social empiezan a ser tan onerosas
  como para desincentivar la minería?
• Cómo enfrentará la minería estos costos cuando
  cambie el ciclo de metales hacia la baja?

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CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

• Lo ambiental y lo social se encuentran en el
  siguiente punto competencia por recursos.
• Práctica desigual desde operaciones modernas que
  sigue estándares internacionales, hasta una
  minería informal que contamina en forma abierta e
  indiscriminada.
• Con la tecnología que existe hoy no hay ninguna
  razón técnica para la contaminación.
• Invertir en reducir la contaminación no es
  económicamente rentable es un costo sin retorno
  financiero. Por eso se tiene que exigir mediante
  legislación.
• El auge en los precios de los metales es una
  bendición y maldición a la vez en términos de
  contaminación
• Buena situación financiera permite a empresas
  invertir en reducir la contaminación.
• Precios altos incentiva a la minería informal.
• El control y supervisión estatal es desigual
• Más exigente con la minería formal, casi
  inexistente con la informal.
• Controlar y supervisar a las empresas que se
  autorregulan solas permite dar una sensación de
  éxito, cuando el problema está en las demás
  empresas y formas de explotar.

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OTROS TEMAS

• Legislación minera La minería no necesita
  beneficios particulares.
• Contratos de estabilidad tampoco?
• Innecesarios los ciclos de inversión son muy
  fuertes.
• Genera diferenciación entre empresas.
• Causa problemas con la sociedad.
• Aumenta el perfil de la minería.
• Estabilidad debe venir del Estado .
• Es posible un impuesto extraordinario en el
  futuro?

• Cuellos de botella energía, puertos, etc, y
  costos crecientes.
• El futuro estratégico qué significa para el
  Perú la competencia por los recursos naturales?
• Cuál es nuestra posición, y estrategia, al
  respecto? NO EXISTE.
• China y EEUU tienen una estrategia respecto de
  nuestros recursos naturales, pero nosotros mismos
  no la tenemos.

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CONCLUSIONES

• El problema principal de la minería en el Perú no
  es precios, ni la legislación tributaria, laboral
  ni ambiental.
• El problema principal es la conflictividad
  social.
• La minería tendrá que convivir con la necesidad
  de una inversión social alta.
• Políticas de responsabilidad sociales son
  necesarias, pero no siempre suficientes existen
  regiones en que es imposible hacer minería.
• El Estado no está manejando bien el tema de la
  distribución y la volatilidad de la recaudación
  tributaria minera.
• Con la tecnología y recursos que existen, es
  inexcusable la contaminación minera.
• Si el Estado no interviene con mayor decisión, la
  minería informal continuará creciendo y será un
  factor de riesgo adicional para toda la minería.