BARI 17 MAGGIO 2006 AVV. GIUSEPPE SIDELLA E-MAIL:[e-mail] Tel. [phone]

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BARI 17 MAGGIO 2006AVV. GIUSEPPE
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DOCUMENTO INFORMATICO
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• DEFINIZIONE DI DOCUMENTO INFORMATICO 
• Il "documento informatico" è stato definito per
  la prima volta, e ha ottenuto tutela quantomeno
  penale, con la legge 547 del 23 dicembre 1993,
  recante "modificazioni e integrazioni alle norme
  del codice penale e del codice di procedura
  penale in tema di criminalità informatica".
• L'art. 491 bis c.p.- introdotto con tale legge-
  precisa infatti che "per documento informatico si
  intende qualunque supporto informatico contenente
  dati o informazioni aventi efficacia probatoria o
  programmi specificamente destinati ad
  elaborarli".
• La legge n.59 del 1997 - articolo 15
  stabilisce che "gli atti, dati e documenti,
  formati dalla pubblica amministrazione e dai
  privati con strumenti informatici o telematici, i
  contratti stipulati nelle medesime forme, nonché
  la loro archiviazione e trasmissione con
  strumenti informatici, sono validi e rilevanti a
  tutti gli effetti di legge".(art. 1 lett. p del
  CAD la rappresentazione informatica di atti,
  fatti o dati giuridicamente rilevanti).
• Il DPR 445 del 28 dicembre 2000 ha fissato i
  requisiti che il documento informatico inteso
  come "la rappresentazione informatica di atti,
  fatti o dati giuridicamente rilevanti" deve
  rispettare per avere pieno valore legale.

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• Il primo intervento organico del legislatore nel
  settore informatico avviene con il D. Lgs. 12
  febbraio 1993, n 39, recante "Norme in materia
  di sistemi informativi automatizzati delle
  amministrazioni pubbliche". In tale testo
  normativo non è rinvenibile, tuttavia, alcuna
  definizione espressa di "documento informatico",
  mentre ampio spazio viene concesso all'aspetto
  teleologico(art. 1 c. 2 "L'utilizzazione dei
  sistemi informativi automatizzati risponde alle
  seguenti finalità ").
• Si può dunque dire che anche dopo l'emanazione di
  questo decreto non si potesse ancora parlare di
  riconoscimento di un'autonoma dignità al
  "documento informatico". Permaneva, dunque, la
  classica distinzione tra "documenti elettronici
  in senso stretto", ossia documenti memorizzati in
  forma digitale nella memoria centrale o nella
  memoria di massa dell'elaboratore, non
  intellegibili dall'uomo se non tramite apposite
  macchine che permettano di decodificare i segnali
  digitali di cui sono composti e "documenti
  elettronici in senso ampio", cioè quei documenti
  formati tramite computer ma poi impressi su un
  supporto fisico tramite gli slot di output
  dell'elaboratore.

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• In mancanza di normativa, il documento
  elettronico é stato inserito in una delle
  categorie classificate come prove documentali dal
  codice civile.
• Occorre distinguere tra documento elettronico in
  senso ampio e documento elettronico in senso
  stretto "un documento elettronico in senso ampio
  come, ad esempio, un tabulato può avere la
  particolare efficacia probatoria dell'atto
  pubblico o del pubblico certificato qualora sia
  sottoscritto dal soggetto che lo ha emesso e
  siano state osservate le formalità generali
  descritte dagli artt. 12 e 13 della l. n. 15 del
  4 gennaio 1968, nonché quelle speciali previste
  per ciascun tipo di atto un documento
  elettronico in senso stretto, invece, non può
  avere il valore di atto pubblico o di pubblico
  certificato, ciò non perché non possa essere
  considerato anch'esso come un vero e proprio
  documento scritto, ma per l'impossibilità della
  sottoscrizione da parte del pubblico ufficiale
  che lo ha formato."

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• La nozione di scrittura privata, pur non essendo
  definita nel nostro ordinamento -art. 2702 c.c.
  si limita alla definizione di efficacia della
  scrittura privata- è possibile dedurla per
  esclusione da quella di atto pubblico. Possiamo
  pertanto definire scrittura privata, qualsiasi
  documento scritto e sottoscritto dalle parti,
  redatto in assenza di notaio o pubblico
  ufficiale.
• Per quanto riguarda l'assimilazione del documento
  elettronico alla scrittura privata, l'art. 5/1
  del D.P.R. 513/97 recita "il documento
  informatico, sottoscritto con firma digitale ai
  sensi dell'art. 10, ha efficacia di scrittura
  privata ai sensi dell'art. 2702 del codice
  civile."

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• Dal momento che equipariamo il documento
  elettronico a quello cartaceo, possiamo dare
  un'interpretazione funzionalistica della legge.
• "I bit, saranno il nuovo alfabeto di cui l'uomo
  può servirsi per esprimere qualsiasi opera del
  pensiero. Infatti si tratta sempre di scrittura,
  se per tale intendiamo un insieme di segni
  riportati con qualsiasi mezzo e tecnica su un
  qualsiasi supporto, purché tali segni possano
  essere letti e riletti anche a distanza di tempo.
  In tal modo si favorisce la riflessione e nel
  contempo si consente la documentazione cioè le
  due finalità essenziali svolte dal documento
  scritto".

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• I documenti elettronici ritenuti fin'ora in senso
  stretto, come i dischi, possono essere
  considerati documenti scritti, ciò perché essi
  consistono in una dichiarazione incorporata su un
  supporto materiale durevole e perché finalmente
  la legge ne riconosce espressamente la loro
  validità. Il documento elettronico contenente un
  messaggio in un linguaggio convenzionale (il
  linguaggio dei bit, il quale viene scritto con
  sistema binario, cioè un sistema matematico
  basato su due cifre 1 e 0), su un supporto
  materiale mobile (che può essere un floppy disk,
  un hard disk, oppure un compact disk,
  rispettivamente un dischetto estraibile dal
  computer, un disco fisso facente corpo col
  computer, oppure un disco metallico a lettura
  ottica) e destinato a durare nel tempo (a seconda
  che si tratti di memorie circuitali RAM, di
  carattere volatile, di memorie ROM, destinate a
  perdurare in forma inalterabile nel tempo o di
  memorie di massa, le quali perdurano finché un
  intervento umano non provveda a cancellarle).

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• Torniamo a sottolineare che il codice civile non
  definisce la scrittura privata, benché essa abbia
  un'importanza fondamentale nel nostro
  ordinamento.
• Nel campo dei rapporti civili non vi sono dubbi
  che le norme sulla forma dei contratti e quelle
  sulla prova documentale abbiano come presupposto
  la convinzione dell'uso di segni grafici sulla
  carta, ma non esiste nessuna disposizione che
  escluda altri modi di scrivere e documentare.
• Il sistema appare quindi aperto a ogni
  innovazione tecnologica.
• Resta da chiarire il requisito della
  sottoscrizione con la necessità di trovare un
  elemento certo ed affidabile, che consenta di
  imputare la dichiarazione contenuta nel documento
  al soggetto che dichiara di esserne l'autore. E'
  così necessario che il legislatore adotti il
  Regolamento per consentire l'ingresso a quelle
  diverse forme di imputazione che presentino
  caratteristiche tecniche, in grado di offrire
  affidabilità e valore giuridico alla firma.

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• DOCUMENTO INFORMATICO (ART. 20 d.LGS 82/05)
• 1) Il documento informatico da chiunque formato,
  la registrazione su supporto informatico e la
  trasmissione con strumenti telematici conformi
  alle regole tecniche di cui allart.71 agli
  effetti di legge, ai sensi delle disposizioni del
  presente codice
• 1-bis) Lidoneità del documento informatico a
  soddisfare il requisito della forma scritta è
  liberamente valutabile in giudizio,tenuto conto
  delle sue caratteristiche oggettive di qualità,
  sicurezza, integrità ed immodificabilità, fermo
  restando quanto disposto dal comma 2
• 2) Il documento informatico sottoscritto con
  firma elettronica qualificata o con firma
  digitale, formato nel rispetto delle regole
  tecniche stabilite ai sensi dellart. 71 che
  garantiscano lidentificabilità dellautore,
  lintegrità e la modificabilità del documento, si
  presume riconducibile al titolare del dispositivo
  di firma ai sensi dellart. 21, comma 2, e
  soddisfa comunque il requisito della forma
  scritta, anche nei casi previsti, sotto pena di
  nullità, dallart. 1350, primo comma, numeri da 1
  a 12 del codice civile
• 3) Le regole tecniche per la formazione,
  trasmissione, la conservazione, la duplicazione,
  la riproduzione e la validazione temporale dei
  documenti informatici sono stabilite ai sensi
  dellart. 71 la data e lora di formazione del
  documento informatico sono opponibili ai terzi se
  apposte in conformità alle regole tecniche sulla
  validazione temporale.

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• Art. 21 VALORE PROBATORIO DEL DOCUMENTO
  INFORMATICO SOTTOSCRITTO
• 1) Il documento informatico, cui è apposta una
  firma elettronica, sul piano probatorio è
  liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto
  delle sue caratteristiche oggettive di qualità,
  sicurezza, integrità ed immodificabilità
• 2) Il documento informatico, sottoscritto con
  firma digitale o con altro tipo di firma
  elettronica qualificata, ha lefficacia prevista
  dallart. 2702 del c.c.Lutilizzo del dispositivo
  di firma si presume riconducibile al titolare,
  salvo che questi dia prova contraria
• 3) Lapposizione ad un documento informatico di
  una firma digitale o di un altro tipo di firma
  elettronica qualificata basata su un certificato
  elettronico revocato, scaduto o sospeso equivale
  a mancata sottoscrizione. La revoca o la
  sospensione, comunque motivate, hanno effetto dal
  momento della pubblicazione, salvo che il
  revocante, o chi richiede la sospensione, non
  dimostri che essa era già a conoscenza di tutte
  le parti interessate.

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• ART. 23-COPIE DI ATTI E DOCUMENTI INFORMATICI
• 1) Allart. 2712 del c.c. dopo le parolelt
  riproduzioni fotografichegt è inserita la
  seguente ltinformatichegt
• 2) I duplicati, le copie, gli estratti del
  documento informatico, anche se riprodotti su
  diversi tipi di supporto, sono validi a tutti gli
  effetti di legge, se conformi alle vigenti regole
  tecniche
• 2 bis) Le copie su supporto cartaceo di documento
  informatico, anche sottoscritto con firma
  elettronica qualificata o con firma digitale,
  sostituiscono ad ogni effetto di legge
  loriginale da cui sono tratte se la loro
  conformità alloriginale in tutte le sue
  componenti è attestata da un pubblico ufficiale a
  ciò autorizzato
• 4) Le copie su supporto informatico di documenti
  originali non unici formati in origine su
  supporto cartaceo o, comunque, non informatico
  sostituiscono, ad ogni effetto di legge, gli
  originali da cui sono tratte se le loro
  conformità alloriginale è assicurata dal
  responsabile della conservazione tramite
  lutilizzo della propria firma digitale e nel
  rispetto delle regole tecniche di cui allart.
  71.
• 7) gli obblighi di conservazione e di esibizione
  di documenti previsti dalla legislazione vigente
  si intendono soddisfatti a tutti gli effetti di
  legge a mezzo di documenti informatici, se le
  procedure utilizzate sono conformi alle regole
  tecniche dettate ai sensi dellart. 71 di
  concerto con il Ministro dellEconomia e delle
  Finanze.

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• FORMAZIONE DEL DOCUMENTO INFORMATICO 
• Con il termine documento cartaceo si intende sia
  il supporto che il contenuto che in esso viene
  rappresentato tramite la sottoscrizione
  autografa viene identificata la persona che ne
  assume la paternità, se ne sancisce lautenticità
  ed il sottoscrittore stesso fa propri i contenuti
  rappresentati nel documento. Un documento
  informatico può essere invece modificato o
  riprodotto infinite volte, ottenendo copie
  assolutamente identiche alloriginale. Il
  contenuto è svincolato dal supporto. Per
  restituire al documento informatico gli stessi
  requisiti assolti dalla sottoscrizione autografa
  di un documento cartaceo occorre, quindi, un tipo
  di autenticazione come la firma digitale, che
  attribuisca al contenuto del documento
  informatico piena validità legale.

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• FIRMA DIGITALE DI UN DOCUMENTO INFORMATICO
• La firma digitale garantisce, nei confronti dei
  documenti informatici, la presenza degli stessi
  requisiti che la firma autografa garantisce nei
  confronti dei documenti cartacei. Grazie alla
  tecnologia della firma digitale e per mezzo del
  sistema a "chiavi pubbliche", il destinatario del
  documento ha la garanzia di disporre di un testo
  integro e proveniente da una fonte ben precisa.
  La sequenza di simboli che chiamiamo firma
  digitale, generata da algoritmi matematici, si
  riferisce univocamente ad i contenuti di un
  preciso documento, la modifica anche di un solo
  carattere sarebbe immediatamente rilevata al
  momento della verifica.

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• Nonostante il nome possa trarre in inganno, non
  si tratta di una firma, bensì di un insieme di
  caratteri alfanumerici derivante da operazioni di
  crittografia ciò avviene tramite un algoritmo
  che trasforma il testo in un altro testo non
  intellegibile. La decrittazione può avvenire con
  uno dei due seguenti metodi  
• criptazione a chiave simmetrica tale sistema
  prevede l'utilizzo di una singola chiave per la
  criptazione e per la decriptazione. Infatti, dato
  un algoritmo cifrante f, il mittente e il
  destinatario utilizzano una chiave comune c, ed
  ottengono conseguentemente un algoritmo
  personalizzato fi dell'algoritmo f, che sarà
  applicabile sia all'insieme dei dati in chiaro
  sia all'insieme dei dati cifrati, permettendo,
  così, di attuare una trasformazione invertibile.
  In termini matematici, ciò equivale a dire che un
  sistema a chiave simmetrica S consiste in un
  insieme M di testi in chiaro, un insieme C di
  testi cifrati e un insieme F di trasformazioni
  invertibili da M in C

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• criptazione a chiave asimmetrica richiede che
  ogni titolare abbia due chiavi, una privata D e
  una pubblica E, diverse tra loro, delle quali una
  serve per la criptazione, l'altra per la
  decriptazione, con la caratteristica fondamentale
  che non è possibile calcolare D conoscendo E.
  Dato un testo m, il corrispondente testo cifrato
  E(m) sarà decifrato correttamente soltanto usando
  la chiave D. L'origine di questo sistema risale
  alla fine degli anni Settanta, con gli studi di
  Diffie e Hellman. Utilizzando i protocolli ideati
  da questi due studiosi, sono stati sviluppati
  numerosi algoritmi per la firma elettronica, di
  cui i più promettenti sono il RAS e alcuni
  logaritmi discreti particolarmente innovativi.
• Il legislatore italiano ha scelto di utilizzare
  il sistema a chiave asimmetrica

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• LE TIPOLOGIE DI FIRME (D.LGS 82/05 ART. 1)
• Firma Elettronica linsieme dei dati in forma
  elettronica, allegati oppure connessi tramite
  associazione logica ad altri dati elettronici,
  utilizzati come metodo di autenticazione
  informatica
• Firma Elettronica Qualificata ottenuta
  attraverso una procedura informatica che
  garantisce la connessione univoca al firmatario
  (e la sua univoca autenticazione informatica),
  creata con mezzi sui quali il firmatario può
  conservare un controllo esclusivo e collegata ai
  dati ai quali si riferisce in modo da consentire
  di rilevare se i dati stessi siano stati
  successivamente modificati, che sia basata su un
  certificato qualificato e realizzata mediante un
  dispositivo sicuro per la creazione della firma,
  (quale lapparato strumentale usato per la
  creazione della firma elettronica)
• Firma digitale particolare tipo di firma
  elettronica qualificata basata su un sistema di
  chiavi crittografiche, una pubblica e una
  privata, correlate tra loro, che consente al
  titolare tramite la chiave privata e al
  destinatario tramite le chiave pubblica,
  rispettivamente, di rendere manifesta e di
  verificare la provenienza e lintegrità di un
  documento informatico o di un insieme di
  documenti informatici.

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• Ritornando alla definizione di documento
  informatico essa estende la sua influenza sui
  temi della gestione digitale dei flussi
  documentali e sulle condizioni tecnico-giuridiche
  che consentono il passaggio dalla carta al
  digitale. Il governo del ciclo di vita del
  documento, che si attua attraverso gli strumenti
  ed i sistemi di protocollo elettronico e di
  gestione documentale, deve tener conto di tutte
  le ricadute sugli aspetti organizzativi e di
  responsabilità determinati dal loro utilizzo. La
  gestione elettronica dei flussi documentali
  scambiati allinterno e allesterno delle
  strutture amministrative pubbliche appare un
  momento centrale nel processo di cambiamento
  della P.A., al fine di consentire la
  dematerializzazione degli archivi.

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• Il termine Dematerializzazione identifica la
  tendenza alla sostituzione della documentazione
  amministrativa solitamente cartacea in favore del
  documento informatico. Il tema è diventato di
  grande attualità ed ha polarizzato il dibattito
  degli operatori in occasione dellentrata in
  vigore (1 gennaio 2006) del D.lgs 7 marzo 2005,
  n. 82 Codice dellAmministrazione Digitale
  integrato e corretto dal D.lgs 04.04.2006 n. 159,
  in G.U. 29.04.2006.

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• ART. 42- DEMATERIALIZZAZIONE DEI DOCUMENTI DELLE
  PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
• 1) Le pubbliche amministrazioni valutano in
  termini di rapporto tra costi e benefici il
  recupero su supporto informatico dei documenti e
  degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria od
  opportuna la conservazione e provvedono alla
  predisposizione dei conseguenti piani di
  sostituzione degli archivi cartacei con archivi
  informatici, nel rispetto delle regole tecniche
  adottate ai sensi dellart. 71

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• Il governo dei processi di archiviazione e
  conservazione dei flussi documentali in forma
  digitale è un fattore fondamentale per garantire
  nel tempo lintegrità e la reperibilità dei
  documenti. La dematerializzazione investe tutta
  la sfera della riorganizzazione e semplificazione
  dei processi, della trasparenza e dellassunzione
  di responsabilità si pone pertanto come un
  processo qualificante di efficienza e di
  trasparenza delle amministrazioni pubbliche.
• Il costo complessivo sostenuto dal Sistema
  Italia per la gestione dei documenti
  amministrativi è stimato tra 2 e 4 punti
  percentuali del PIL (prodotto interno lordo).

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• Per fornire unidea dei numeri della gestione
  documentale nella Pubblica Amministrazione, una
  recente rilevazione del CNIPA ha evidenziato, nel
  corso del 2004 e in un contesto comunque
  circoscritto delle amministrazioni centrali, la
  produzione di quasi 110 milioni di documenti che
  hanno dato origine a 160 milioni di registrazioni
  di protocollo e 147 milioni di documenti
  archiviati solo per realizzare le fasi di primo
  smistamento e di protocollazione di tale mole di
  documenti sono impegnati oltre 50.000 dipendenti
  distribuiti su 19.000 uffici Il costo stimato di
  gestione, comprendente la trasmissione, la
  protocollazione, le copie e lo stoccaggio per
  conservazione dei documenti nelle PAC è superiore
  a 3 miliardi di euro.

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• Gli obiettivi della dematerializzazione sono
  dueda una parte si punta ad eliminare i
  documenti cartacei attualmente esistenti negli
  archivi, sostituendoli con opportune
  registrazioni informatiche e scartando la
  documentazione non soggetta a tutela per il suo
  interesse storico-culturale dallaltra si
  adottano criteri per evitare o ridurre
  grandemente la creazione di nuovi documenti
  cartacei