La PAC en el horizonte de 2020 Propuestas legislativas

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La PAC en el horizonte de 2020Propuestas
legislativas

• Ricard Ramon i Sumoy
• DG de Agricultura y Desarrollo Rural
• Comisión Europea
• Bilbao, 6 de febrero de 2012

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Índice

• 1. Proceso de reforma de la PAC
• 2. Retos y objetivos de la PAC
• 3. Propuestas detalladas para la PAC
• 4. Cuáles son las próximas etapas?

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1. Proceso de reforma de la PAC
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En qué punto del proceso de reforma de la PAC
nos encontramos?
12 abril 11 junio 2010
Debate público (ciudadanos y organizaciones de la
UE)
Conferencia pública
19-20 julio 2010
Comunicación de la Comisión La PAC en el
horizonte de 2020
18 noviembre 2010
Consulta sobre la evaluación de impacto (partes
interesadas)
23 noviembre 2010 25 enero 2011
Propuestas de la Comisión para el presupuesto de
la UE 2014-2020
29 junio 2011
12 octubre 2011
Propuestas legislativas de la Comisión sobre la
PAC
Las propuestas legislativas se acompañan de una
evaluación de impacto que contempla diferentes
alternativas de evolución de la política,
basándose en un análisis cuantitativo y
cualitativo exhaustivo
Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo
(codecisión)
2011-2013
Aprobación de los Reglamentos y actos de ejecución
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Cómo se financiará la PAC?

• Las propuestas de la Comisión para el Marco
  Financiero Plurianual 2014-2020 mantienen el
  gasto de la PAC en los niveles de 2013 en
  términos nominales

1000 millones EUR precios corrientes
- Primer Pilar Pagos directos y gastos de mercado 317.2
- Segundo Pilar Desarrollo rural 101.2
Total del Primer y del Segundo Pilar 418.4
- Seguridad alimentaria 2.5
- Personas más desfavorecidas 2.8
- Reserva de crisis para el sector agrícola 3.9
- Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización Hasta 2.8
- Investigación e innovación sobre seguridad alimentaria, bioeconomía y agricultura sostenible 5.1
Fondos adicionales totales Hasta 17.1
Presupuesto total propuesto para el período 2014-2020 Hasta 435.5
Fuente Comunicación de la Comisión Un
presupuesto para Europa 2020 COM(2011) 500
final, parte II.
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Evolución del gasto de la PAC 1980-2020
UE-10
UE-12
UE-15
UE-25
UE-27
Fuente DG Agricultura y Desarrollo Rural.
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2. Retos y objetivos de la PAC
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Cuáles son los retos a los que se enfrenta la
agricultura
Comunicación de la Comisión La PAC en el
horizonte de 2020
Retos

• Retos económicos
• Seguridad alimentaria
• Variabilidad de los precios
• Crisis económica
• Retos ambientales
• Emisiones de gases de efecto invernadero
• Degradación de los suelos
• Calidad del agua y del aire
• Hábitats y biodiversidad
• Retos territoriales
• Vitalidad de las zonas rurales
• Diversidad de la agricultura de la UE

Económicos
Ambientales
Territoriales
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Evolución reciente de los precios de las materias
primas
Fertilizantes 163
Energía 223
Agricultura 50
Fuente Banco Mundial.
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Cambio climático - Posibles impactos en la
agricultura de la UE
? Riesgo de inundaciones ? Veranos más calurosos
y secos ? Nivel del mar ? Riesgo de plagas y
enfermedades ? Rendimiento de cultivos,
forrajes ? Salud y bienestar animal
? Precipitaciones estivales ? Precipitaciones
invernales, inundaciones ? Duración de la
temporada de cultivo, rendimientos ? Tierras
agrícolas adecuadas ? Riesgo de plagas y
enfermedades
? Precipitaciones invernales, inundaciones ?
Precipitaciones estivales ? Riesgo de sequía,
presión hídrica ? Riesgo de erosión del suelo
? Rendimientos, gama de cultivos
? Disponibilidad de agua ? Riesgo de sequía,
olas de calor ? Riesgo de erosión del suelo ?
Temporadas de cultivo, rendimiento de las
cosechas ? Superficies cultivadas óptimas
Fuentes DG de Agricultura y Desarrollo Rural,
sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI
y de estudios de los Estados miembros.
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Importancia del sector primario en el empleo
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y cómo los abordará la PAC
Comunicación de la Comisión La PAC en el
horizonte de 2020
Propuestas legislativas
Objetivos de la reforma
Retos
Objetivos estratégicos
Europa 2020
Aumento de la competitividad
Económicos
Producción alimentaria viable
Mejora de la sostenibilidad
Ambientales
Gestión sostenible de los recursos naturales y
cambio climático
Mayor eficacia
Territoriales
Desarrollo territorial equilibrado
Simplificación
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Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir
los objetivos de la reforma?
Mejora de la sostenibilidad
Aumento de la competitividad
Mayor eficacia

• Nuevo pago verde en el Primer Pilar
• Refuerzo de la condicionalidad en relación con el
  cambio climático
• Dos prioridades medioambientales para el
  desarrollo rural
• Investigación, innovación y transferencia de
  conocimientos y mejora del sistema de
  asesoramiento a las explotaciones

• Mejores herramientas económicas frente a la
  evolución de los mercados
• Reserva de crisis / Instrumentos para la gestión
  de riesgos
• Mejora de la posición de los agricultores en la
  cadena alimentaria
• Investigación, innovación y transferencia de
  conocimientos y mejora del sistema de
  asesoramiento a las explotaciones

• Rediseño de los pagos directos
• Marco estratégico común para los fondos de la UE
• Redistribución de los pagos directos entre y
  dentro de los Estados miembros
• Asignación de las dotaciones para el desarrollo
  rural
• Simplificación de la política

Primer pilar
Segundo pilar
Flexibilidad
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3. Propuestas detalladas para la PAC
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Redistribución de los pagos directos Un tercio
de la diferencia entre el nivel actual y el 90
de la media UE para el 2020
Calculado en base a todos los pagos directos del Reglamento del Consejo (CE) No 73/2009, después de modulación y phasing-in, excepto POSEI/SAI y algodón y zona potencialmente elegible en 2009. Calculado en base al Anexo II de la Propuesta de Reglamento de Pagos Directos para la solicitud del 2019 (pagos de 2020) y zona potencialmente elegible en 2009.
Fuente DG de Agricultura y Desarrollo Rural.
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Nuevo modelo para los pagos directos (1)

• En 2014, los agricultores de la UE tendrán
  derecho a

• Regímenes obligatorios (todos los EM)
• Régimen de pago básico
• Pago verde
• Régimen para jóvenes agricultores

• Regímenes voluntarios (a elección de los EM)
• Pagos directos acoplados
• Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales

Todos los pagos sujetos a la condicionalidad Todos
los agricultores tendrán acceso al Sistema de
Asesoramiento a las Explotaciones
Un régimen simplificado para los pequeños
agricultores (obligatorio para los EM pero a
elección del agricultor)
Pago por prácticas agrícolas que contribuyan
positivamente al clima y al medio ambiente
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Nuevo modelo para los pagos directos (2)
Reducción gradual y limitación (capping) (excepció
n pago verde)
Ayudas acopladas a la producción
Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales

• Amplia gama de sectores
• Hasta el 5 o 10 de la dotación de PD a decidir
  por los EM

• Para zonas con limitaciones naturales
• Hasta el 5 de la dotación de PD

Régimen para pequeños agricultores
Régimen para jóvenes agricultores

• Simplificación de solicitud y control
• Pago a tanto alzado que será determinado por los
  EM
• A partir de 2014
• Hasta el 10 de la dotación de PD

• Durante 5 años
• Que empiezan con la actividad

• Hasta el 2 de la dotación de PD
• lt 40 años

• Condicionalidad
• Racionalización Cambio climático

Pago verde

• Diversificación de cultivos
• Pastos permanentes
• Zona de interés ecológico

• 30 de la dotación de PD

Régimen de pago básico

• Nuevos derechos en 2014
• Definición de actividad agraria
• Definición de agricultor activo

• Cantidad regional o nacional a tanto alzado por
  hectárea
• Regiones y criterios a decidir por los EM

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Mejores instrumentos para hacer frente a la
evolución del mercado (OCM)
Consumo sostenible - Fruta y leche en las
escuelas
Vínculo con el consumidor

• Aumento de la financiación
• Nuevas medidas disponibles para cofinanciación de
  la UE

Promover la acción común Mejora de la posición
de los agricultores en la cadena alimentaria
Respuestas comunes a los retos económicos y
ambientales

• Facilitar el reconocimiento de Organizaciones de
  Productores (OP), Asociaciones de OP,
  Organizaciones Interprofesionales
• Más claridad en las normas de competencia
• Vínculo con los fondos de desarrollo rural
  (medidas de cooperación y ayudas a la creación)

Aumento de la financiación para investigación e
innovación Foro para el mejor funcionamiento de
la cadena alimentaria
Mantener la orientación al mercado

• Fin de determinados regímenes de ayudas (leche
  descremada en polvo, lúpulo y gusanos de seda)
• Fin de los límites a la producción (azúcar)

Competitividad de los productores agrícolas
individuales
Red de seguridad mejorada

• Medidas excepcionales mayor flexibilidad y
  mayor coherencia
• Intervención pública/almacenamiento privado
  simplificado, mayor capacidad de respuesta a las
  crisis
• Reserva de crisis

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Nuevo marco para el desarrollo rural (1)
Estrategia Europa 2020
Marco Común estratégico Cubre el FEADER, FEDER,
FSE, Fondo de Cohesión y EMFF, y refleja a través
de Europa 2020 objetivos temáticos comunes que
se abordarán en las acciones clave para cada uno
de los fondos
Contrato de partenariado Documento de ámbito
nacional, esboza el uso previsto de los fondos
para lograr los objetivos EU2020
Desarrollo rural FEADER
Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de
Cohesión, EMFF)
Innovación, Cambio climático y Medio ambiente
como temas transversales
Inclusión social, reducción de la pobreza
y desarrollo económico en las zonas rurales
Promover la eficiencia de los recursos, economía
baja en carbono y resistente al cambio
climático en los sectores agrario, alimentario y
forestal
Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas
dependientes de la agricultura y el
sector forestal
Transferencia de conocimiento e innovación en
agricultura, sector forestal y areas rurales
Competitividad de todos los tipos de
agricultura y viabilidad de las explotaciones
Organización de la cadena alimentaria y gestión
de riesgos en la agricultura
Prioridades
Programa(s) de desarrollo rural
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Nuevo marco para el desarrollo rural (2)

• Marco común para los fondos plurianuales de la UE
  - Simplificación y armonización de las normas
• Marco Estratégico Común y contrato de
  Partenariado
• Examen de eficacia basado en objetivos y
  condicionalidades ex-ante
• Enfoque estratégico reforzado los Estados
  miembros serán responsables de
• traducir las prioridades EU2020 y de desarrollo
  rural en acción
• teniendo en cuenta las necesidades específicas
  a nivel local/regional/nacional
• Programación a nivel nacional o regional mediante
• Establecimiento de objetivos cuantificados a
  nivel de programa vinculados a las distintas
  prioridades
• Uso de un menú de medidas que se pueden combinar
  en distintos paquetes para hacer frente a las
  prioridades y conseguir los objetivos
• Posibilidad de sub-programas temáticos

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Nuevo marco para el desarrollo rural (3)

• Financiación
• Asignación de importes por Estado miembro en base
  a criterios objetivos e históricos
• Co-financiación
• Sistema Común de Seguimiento y Evaluación
• Partenariado Europeo para la Innovación
  Productividad agrícola y sostenibilidad

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Nuevo marco para el desarrollo rural (4)

• Medidas clave
• Transferencia de conocimientos, acciones de
  información y servicios de asesoramiento
• Inversiones en activos físicos
• Porcentajes de apoyo más alto para jóvenes,
  inversiones colectivas y proyectos integrados
• Desarrollo empresarial y de las explotaciones
• Apoyo extendido a los pequeños agricultores,
  jóvenes y pequeñas empresas
• Apoyo a la creación de agrupaciones de
  productores en todos los Estados miembros de la
  UE
• Medidas agroambientales y sobre el clima más
  flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas
• Cooperación reforzada significativamente,
  incluyendo proyectos piloto, circuitos cortos,
  promoción local
• Menú de medidas de gestión de riesgos
• Enfoque Leader reforzado con otros fondos de la
  UE
• Partenariado Europeo para la Innovación y Premio
  para la cooperación local e innovadora

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4. Cuáles son las próximas etapas?
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Cuáles son las próximas etapas?

• La Comisión ha presentado una serie de propuestas
  destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para
  conseguir una agricultura más competitiva y
  sostenible que garantice la existencia de zonas
  rurales dinámicas

Ahora comienzan los debates con las demás
instituciones con el objetivo de empezar a
aplicar la reforma a partir del 1 de enero de 2014
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El futuro de la PAC resumido

• Innovación, transferencia de conocimientos,
  gestión de riesgos, cooperación en la cadena
  alimentaria

Aumento de la competitividad
Pago verde, condicionalidad reforzada, eficiencia
en el uso de los recursos, investigación e
innovación
Mejora de la sostenibilidad
Mejor focalización, redistribución, Marco
Estratégico Común, simplificación
Mayor eficacia
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Para más información

• La PAC después del 2013
• http//ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/i
  ndex_en.htm
• Comunicación de la Comisión La PAC en el
  horizonte de 2020
• http//ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/c
  ommunication/index_en.htm
• Evaluación de impacto
• http//ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspe
  c/cap-2020/index_en.htm
• Propuestas legislativas
• http//ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/l
  egal-proposals/index_en.htm

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Muchas gracias