L

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Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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Ravenna

• Lassistenza sociale
• per i cittadini di Paesi Terzi
• A cura di Paolo Fasano
• II parte

2
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• Legge 40/98
• Art. 39Assistenza sociale
• Gli stranieri titolari della carta di soggiorno
  o di permesso di soggiorno di durata non
  inferiore ad un anno, nonché i minori iscritti
  nella loro carta di soggiorno o nel loro permesso
  di soggiorno, sono equiparati ai cittadini
  italiani ai fini della fruizione delle
  provvidenze e delle prestazioni, anche
  economiche, di assistenza sociale, incluse quelle
  previste per coloro che sono affetti da morbo di
  Hansen o da tubercolosi, per i sordomuti, per i
  ciechi civili, per gli invalidi civili e per gli
  indigenti.
•  
• T.U. delle disposizioni sullimmigrazione /Art.
  41 dlgs. 286/98

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• LA DISTINZIONE È TRA STRANIERO CON UN PROGETTO
  MIGRATORIO DI MEDIO / LUNGO PERIODO E STRANIERO
  PRESENTE IN ITALIA IN MODO OCCASIONALE O
  TEMPORANEO
• RISPETTO ART. 10 COST.

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• Art. 10 cost.
• L'ordinamento giuridico italiano si conforma alle
  norme del diritto internazionale generalmente
  riconosciute.
• La condizione giuridica dello straniero è
  regolata dalla legge in conformità delle norme e
  dei trattati internazionali.
• Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese
  l'effettivo esercizio delle libertà democratiche
  garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto
  d'asilo nel territorio della Repubblica, secondo
  le condizioni stabilite dalla legge.
• Non è ammessa l'estradizione dello straniero per
  reati politici.

5
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• Decreto Dini n. 489 del 18/11/1995

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• Art. 5 c. 3 legge 40/98 
• Permesso per lavoro autonomo 2 anni
• Permesso per lavoro subordinato a tempo
  indeterminato 2 anni
• Permesso per famiglia 2 anni
• Permesso per lavoro subordinato a tempo
  determinato tra 1 anno e 2 anni
• Permesso per attesa occupazione 1 anno

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• Con le modifiche introdotte dalla L. 189/2002 la
  durata del permesso di soggiorno è strettamente
  correlata a quella del contratto di soggiorno

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• DISPOSIZIONI DI CARATTERE UMANITARIO
• Art. 18 dlgs. 286/98
• (Soggiorno per motivi di protezione sociale)
• 4. Il permesso di soggiorno rilasciato a norma
  del presente articolo ha la durata di sei mesi e
  può essere rinnovato per un anno,
• 5. Il permesso di soggiorno previsto dal presente
  articolo consente l'accesso ai servizi
  assistenziali e allo studio, nonché l'iscrizione
  nelle liste di collocamento e lo svolgimento di
  lavoro subordinato, fatti salvi i requisiti
  minimi di età

9
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI BASSANINI
ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112
• Conferimento di funzioni e compiti amministrativi
  dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
  attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997,
  n. 59

10
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI
BASSANINI ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Capo II
• Servizi sociali
•  Art. 128.
• Oggetto e definizioni
• 1. Il presente capo ha come oggetto le funzioni e
  i compiti amministrativi relativi alla materia
  dei "servizi sociali".

11
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI BASSANINI
ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• 2. Ai sensi del presente decreto legislativo, per
  "servizi sociali" si intendono tutte le attività
  relative alla predisposizione ed erogazione di
  servizi, gratuiti ed a pagamento, o di
  prestazioni economiche destinate a rimuovere e
  superare le situazioni di bisogno e di difficoltà
  che la persona umana incontra nel corso della sua
  vita, escluse soltanto quelle assicurate dal
  sistema previdenziale e da quello sanitario,
  nonché quelle assicurate in sede di
  amministrazione della giustizia

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PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI BASSANINI
ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Art. 129.Competenze dello Stato
• Art. 130.Trasferimenti di competenze relative
  agli invalidi civili

13
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI BASSANINI
ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Art. 131.Conferimenti alle regioni e agli enti
  locali
• 1. Sono conferiti alle regioni e agli enti locali
  tutte le funzioni e i compiti amministrativi
  nella materia dei "servizi sociali", salvo quelli
  espressamente mantenuti allo Stato dall'articolo
  129 e quelli trasferiti all'INPS ai sensi
  dell'articolo 130.
• 2. Nell'ambito delle funzioni conferite sono
  attribuiti ai comuni, i compiti di erogazione
  dei servizi e delle prestazioni sociali, nonché i
  compiti di progettazione e di realizzazione della
  rete dei servizi sociali, anche con il concorso
  delle province.

14
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI
BASSANINI ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Art. 132.Trasferimento alle regioni
• 1. Le regioni adottano, ai sensi dell'articolo 4,
  comma 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59, entro
  sei mesi dall'emanazione del presente decreto
  legislativo, la legge di puntuale individuazione
  delle funzioni trasferite o delegate ai comuni ed
  agli enti locali e di quelle mantenute in capo
  alle regioni stesse. In particolare la legge
  regionale conferisce ai comuni ed agli altri enti
  locali le funzioni ed i compiti amministrativi
  concernenti i servizi sociali

15
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI
BASSANINI ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• 2. Sono trasferiti alle regioni, che
  provvederanno al successivo conferimento alle
  province, ai comuni ed agli altri enti locali
  nell'ambito delle rispettive competenze, le
  funzioni e i compiti relativi alla promozione ed
  al coordinamento operativo dei soggetti e delle
  strutture che agiscono nell'ambito dei "servizi
  sociali", con particolare riguardo aa) la
  cooperazione socialeb) le istituzioni di
  pubblica assistenza e beneficenza (IPAB)c) il
  volontariato.

16
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI
BASSANINI ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Art. 133.Fondo nazionale per le politiche
  sociali
• 3. In particolare, sono destinati al Fondo
  nazionale per le politiche sociali gli
  stanziamenti previsti per gli interventi del
  Fondo nazionale per le politiche migratorie di
  cui all'articolo 43 della legge 6 marzo 1998, n.
  40.

17
PROCESSO DI DECENTRAMENTODALLE LEGGI
BASSANINI ALLA RIFORMA DEL TITOLO V DELLA COST.

• Legge quadro 328/2000
• Realizzazione del sistema integrato di interventi
  e servizi sociali

18
Legge 328/2000 Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali (segue)

• Art. 1
• 1. La Repubblica assicura alle persone e alle
  famiglie un sistema integrato di interventi e
  servizi sociali, promuove interventi per
  garantire la qualità della vita, pari
  opportunità, non discriminazione e diritti di
  cittadinanza, previene, elimina o riduce le
  condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio
  individuale e familiare, derivanti da
  inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e
  condizioni di non autonomia, in coerenza con gli
  articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.

19
Legge 328/2000 Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali (segue)

• Art. 2.
• (Diritto alle prestazioni)
• 1. Hanno diritto di usufruire delle prestazioni e
  dei servizi del sistema integrato di interventi e
  servizi sociali i cittadini italiani, i cittadini
  di Stati appartenenti all'Unione europea ed i
  loro familiari, nonché gli stranieri, individuati
  ai sensi dell'articolo 41 del testo unico di cui
  al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.

20
Legge 328/2000 Legge quadro per la realizzazione
del sistema integrato di interventi e servizi
sociali (segue)

• Art. 1 - La Repubblica assicura alle persone e
  alle famiglie un sistema integrato di interventi
  e servizi sociali.
• Art. 2 - Hanno diritto alle prestazioni
  cittadini italiani - cittadini dellUnione
  Europea - cittadini di paesi terzi ai sensi
  dellart. 41 del Testo Unico 328/98.
• Art. 2 comma 2 - Il sistema integrato di
  interventi e di servizi sociali ha carattere di
  universalità.

21
Legge 328/2000 Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali (segue)

• Destinatari prioritari
• Art. 2 comma 3  
• -Soggetti in condizioni di povertà
• -Soggetti con reddito limitato
• -Soggetti con incapacità totale o parziale
• -Soggetti con difficoltà di inserimento nella
  vita sociale o nel mercato del lavoro
• -Soggetti sottoposti a provvedimenti
  dellautorità giudiziaria

22
Legge 328/2000 Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali (segue)

• Art. 22
• Livello essenziale delle prestazioni sociali
  erogabili
• 2. Ferme restando le competenze del Servizio
  sanitario nazionale in materia di prevenzione,
  cura e riabilitazione, ., gli interventi di
  seguito indicati costituiscono il livello
  essenziale delle prestazioni sociali erogabili
  sotto forma di beni e servizi  

23
Legge 328/2000Art. 22Livello essenziale delle
prestazioni sociali erogabili(segue)

• misure di contrasto della povertà e di sostegno
  al reddito e servizi di accompagnamento, con
  particolare riferimento alle persone senza fissa
  dimora
• b) misure economiche per favorire la vita
  autonoma e la permanenza a domicilio di persone
  totalmente dipendenti o incapaci di compiere gli
  atti propri della vita quotidiana

24
Legge 328/2000Art. 22Livello essenziale delle
prestazioni sociali erogabili(segue)

• c) interventi di sostegno per i minori in
  situazioni di disagio . e per la promozione dei
  diritti dell'infanzia e dell'adolescenza
• d) misure per il sostegno delle responsabilità
  familiari, ai sensi dell'articolo 16, per
  favorire l'armonizzazione del tempo di lavoro e
  di cura familiare

25
Legge 328/2000Art. 22Livello essenziale delle
prestazioni sociali erogabili(segue)

• e) misure di sostegno alle donne in difficoltà
• f) interventi per la piena integrazione delle
  persone disabili
• g) interventi per le persone anziane e disabili

26
Legge 328/2000Art. 22Livello essenziale delle
prestazioni sociali erogabili(segue)

• h) prestazioni integrate di tipo socio-educativo
  per contrastare dipendenze da droghe, alcol e
  farmaci, favorendo interventi di natura
  preventiva, di recupero e reinserimento sociale
• i) informazione e consulenza alle persone e alle
  famiglie

27
Legge 328/2000Art. 22Livello essenziale delle
prestazioni sociali erogabili(segue)

• Art. 24
• Delega al Governo per il riordino degli
  emolumenti derivanti da invalidità civile, cecità
  e sordomutismo

28
Legge 328/2000Art. 16

• Art. 16
• (Valorizzazione e sostegno delle responsabilità
  familiari)
• 2. I livelli essenziali delle prestazioni sociali
  erogabili nel territorio nazionale, di cui
  all'articolo 22, e i progetti obiettivo, di cui
  all'articolo 18, comma 3, lettera b), tengono
  conto dell'esigenza di favorire le relazioni, la
  corresponsabilità e la solidarietà fra
  generazioni, di sostenere le responsabilità
  genitoriali, di promuovere le pari opportunità e
  la condivisione di responsabilità tra donne e
  uomini, di riconoscere l'autonomia di ciascun
  componente della famiglia.

29
Legge 328/2000Art. 16Valorizzazione e sostegno
delle responsabilità familiari(segue)

• 3. Nell'ambito del sistema integrato di
  interventi e servizi sociali hanno priorità
• a) l'erogazione di assegni di cura e altri
  interventi a sostegno della maternità e della
  paternità responsabile, ulteriori rispetto agli
  assegni e agli interventi di cui agli articoli 65
  e 66 della legge 23 dicembre 1998, n. 448,

30
Legge 328/2000Art. 16Valorizzazione e sostegno
delle responsabilità familiari(segue)

• Assegno per le famiglie con almeno 3 figli minori
  (art. 65 legge 448/98)
• Assegno di maternità (art. 66 l. 448/98 art. 49
  l. 488/99 e 74 dlgs.151/2001)
• Prestazioni assistenziali (art. 80 c. 19 l.
  388/2000)

31
Art. 65-66 L 448/98. Assegno ai nuclei familiari
con almeno tre figli minori Assegno di
maternità

• Gli artt. 65 e 66 l. 448/98, 74 dlgs. 151/2001 e
  80 c. 19 l.388/2000 rompono lunità di questo
  schema, arrivando addirittura ad escludere
  lintera platea dei cittadini di Paesi Terzi dal
  beneficio dellassegno per le famiglie con almeno
  3 figli minori.

32
Art. 65-66 L 448/98. Assegno ai nuclei familiari
con almeno tre figli minori Assegno di
maternità (segue)

• Lassegno di maternità, istituito dallart. 66
  l. 448/98, viene esteso dallart. 74 dlgs.
  151/2001 solo alle madri in possesso di carta di
  soggiorno

33
Art. 80 c.19 L 388/2000 Assegno sociale e
prestazioni assistenziali

• lassegno sociale e le provvidenze economiche
  che costituiscono diritti soggettivi sono
  riconosciute dallart. 80 c. 19 della legge
  388/2000 solo agli aventi diritto titolari di
  carta di soggiorno.

34
Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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• Per ora lasciamo da parte le successive
  modifiche (2009 residenza decennale per lassegno
  sociale, 2010 inclusione dei rifugiati e dei
  titolari di protezione sussidiaria)

35
Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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• Le prestazioni economiche di natura
  assistenziale sono quelle erogate ai cittadini in
  possesso di determinati requisiti di legge
  (reddituali, età, sanitari, etc.),
  indipendentemente dal fatto che gli aventi
  diritto abbiano versato contributi previdenziali
  e assistenziali. Sono quindi misure finanziate
  dalla fiscalità generale.

36
Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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• La legge 328/2000 aveva definito gli interventi
  che costituiscono il livello minimo delle
  prestazioni sociali. In particolare, abbiamo
  visto le misure per il sostegno delle
  responsabilità familiari, che comprendono
  lerogazione degli assegni di cura e gli
  interventi a sostegno della maternità e della
  paternità responsabile le prestazioni sociali
  per le donne in difficoltà e quelle di contrasto
  della povertà e di sostegno al reddito (artt. 22
  c. 2 e 16 c. 3).

37
Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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• Si tratta delle prestazioni generali di sostegno
  alla natalità, alla famiglia e alla funzione
  genitoriale, che per loro natura e perché
  discendono da esplicite garanzie costituzionali o
  da convenzioni internazionali, dovrebbero
  necessariamente avere portata universale e dunque
  rivolgersi alla generalità della popolazione
  residente, compresi gli stranieri legalmente
  soggiornanti (art. 2 c. 1 e 2 legge 328/2000)

38
Lassistenza sociale per i cittadini di Paesi
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• Lassegno di maternità, indicato dallart. 74
  dlgs. 151/2001 come prestazione base, dovrebbe
  quindi rientrare nelle misure a sostegno della
  maternità responsabile per le donne che non
  beneficiano di altre indennità, mentre lassegno
  al nucleo familiare con almeno 3 figli minori
  rappresenta una prestazione di sostegno al
  reddito familiare e di contrasto della povertà.

39
Art 65 co. 1 e 2 legge 448/98Assegno ai nuclei
familiari con almeno tre figli minori

• 1. Con effetto dal 1 gennaio 1999, in favore dei
  nuclei familiari composti da cittadini italiani
  residenti, con tre o piú figli tutti con età
  inferiore ai 18 anni, che risultino in possesso
  di risorse economiche non superiori al valore
  dell'indicatore della situazione economica (ISE),
  di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
  109, tabella 1, è concesso un assegno

40
Art 65 co. 1 e 2 legge 448/98Assegno ai nuclei
familiari con almeno tre figli minori (segue)

• 2. L'assegno di cui al comma 1 è concesso dai
  Comuni, che ne rendono nota la disponibilità
  attraverso pubbliche affissioni nei territori
  comunali, ed è corrisposto a domanda. L'assegno
  medesimo è erogato dall'Istituto nazionale della
  previdenza sociale (INPS) sulla base dei dati
  forniti dai Comuni, .

41
Art. 66. Legge 448/98Assegno di maternità

• 1. Con riferimento ai figli nati successivamente
  al 1 luglio 1999, alle madri cittadine italiane
  residenti, in possesso dei requisiti di cui al
  comma 2, che non beneficiano del trattamento
  previdenziale della indennità di maternità, è
  concesso un assegno per maternità

42
Art. 66. Legge 448/98Assegno di maternità

• 2.L'assegno è concesso dai Comuni con decorrenza
  dalla data del parto. I comuni provvedono ad
  informare gli interessati invitandoli a
  certificare il possesso dei requisiti all'atto
  dell'iscrizione all'anagrafe comunale dei nuovi
  nati.

43
Art. 49 c. 12. Legge 488 del 1999Art. 74 c.1
dlgs. 151/2001 Assegno di maternita' di base

• Per ogni figlio nato dal 1 gennaio 2001,, alle
  donne residenti, cittadine italiane o comunitarie
  o in possesso di carta di soggiorno ai sensi
  dell'articolo 9 del decreto legislativo 25 luglio
  1998, n. 286, che non beneficiano dell'indennità
  di cui agli articoli 22, 66 e 70 del presente
  testo unico, e' concesso un assegno di maternità
  .

44
Art. 80 c. 19 legge 388/2000

•   Ai sensi dell'articolo 41 del decreto
  legislativo 25 luglio 1998, n. 286, l'assegno
  sociale e le provvidenze economiche che
  costituiscono diritti soggettivi in base alla
  legislazione vigente in materia di servizi
  sociali sono concessi, alle condizioni previste
  dalla legislazione medesima, agli stranieri che
  siano titolari di carta di soggiorno

45
Art. 80 c. 19 legge 388/2000 (segue)

• per le altre prestazioni e servizi sociali
  l'equiparazione con i cittadini italiani è
  consentita a favore degli stranieri che siano
  almeno titolari di permesso di soggiorno di
  durata non inferiore ad un anno.

46
Art. 80 c. 19 legge 388/2000 (segue)

• Sono fatte salve le disposizioni previste dal
  decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, e
  dagli articoli 65 e 66 della legge 23 dicembre
  1998, n. 448, e successive modificazioni.

47
Prestazioni assistenziali

• Di seguito proviamo ad elencarle
• Assegno sociale
• Assegno di invalidità
• Pensione di inabilità
• Indennità di accompagnamento
• Indennità di frequenza
• Pensione dei ciechi totali Pensione dei ciechi
  parziali o ventesimisti
• Indennità speciale per ciechi parziali o
  ventesimisti

48
Prestazioni assistenziali

• Pensione non reversibile per sordi
• Indennità di comunicazione
• Assegno sociale sostitutivo
• Assegno di maternità di competenza dei Comuni
• Assegno per il nucleo familiare con almeno 3
  figli minori di competenza dei Comuni

Lezione del 15/12/2011
48
49
Sentenza 306/2008 Corte Cost.

• INDENNITA DI ACCOMPAGNAMENTO
• In tale ambito, questa Corte ha affermato che
  le scelte connesse alla individuazione delle
  categorie dei beneficiari necessariamente da
  circoscrivere in ragione della limitatezza delle
  risorse finanziarie debbano essere operate,
  sempre e comunque, in ossequio al principio di
  ragionevolezza, ma anche che al legislatore è
  consentito introdurre regimi differenziati,
  circa il trattamento da riservare ai singoli
  consociati, soltanto in presenza di una causa
  normativa non palesemente irrazionale o, peggio,
  arbitraria (sentenza n. 432 del 2005).
•   

50
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Al legislatore italiano è certamente consentito
  dettare norme, non palesemente irragionevoli e
  non contrastanti con obblighi internazionali, che
  regolino l'ingresso e la permanenza di
  extracomunitari in Italia (da ultimo, sentenza n.
  148 del 2008). E' possibile, inoltre,
  subordinare, non irragionevolmente, l'erogazione
  di determinate prestazioni non inerenti a
  rimediare a gravi situazioni di urgenza alla
  circostanza che il titolo di legittimazione dello
  straniero al soggiorno nel territorio dello Stato
  ne dimostri il carattere non episodico e di non
  breve durata una volta, però, che il diritto a
  soggiornare alle condizioni predette non sia in
  discussione, non si possono discriminare gli
  stranieri, stabilendo, nei loro confronti,
  particolari limitazioni per il godimento dei
  diritti fondamentali della persona, riconosciuti
  invece ai cittadini.

51
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Tutto ciò premesso, la Corte ritiene che sia
  manifestamente irragionevole subordinare
  l'attribuzione di una prestazione assistenziale
  quale l'indennità di accompagnamento i cui
  presupposti sono, come si è detto, la totale
  disabilità al lavoro, nonché l'incapacità alla
  deambulazione autonoma o al compimento da soli
  degli atti quotidiani della vita al possesso di
  un titolo di legittimazione alla permanenza del
  soggiorno in Italia che richiede per il suo
  rilascio, tra l'altro, la titolarità di un
  reddito.

52
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Tale irragionevolezza incide sul diritto alla
  salute, inteso anche come diritto ai rimedi
  possibili e, come nel caso, parziali, alle
  menomazioni prodotte da patologie di non lieve
  importanza. Ne consegue il contrasto delle
  disposizioni censurate non soltanto con l'art. 3
  Cost., ma anche con gli artt. 32 e 38 Cost.,
  nonché tenuto conto che quello alla salute è
  diritto fondamentale della persona (vedi, per
  tutte, le sentenze n. 252 del 2001 e n. 432 del
  2005) con l'art. 2 della Costituzione.

Lezione del 15/12/2011
52
53
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Sotto tale profilo e per i medesimi motivi, la
  normativa censurata viola l'art. 10, primo comma,
  della Costituzione, dal momento che tra le norme
  del diritto internazionale generalmente
  riconosciute rientrano quelle che, nel garantire
  i diritti fondamentali della persona
  indipendentemente dall'appartenenza a determinate
  entità politiche, vietano discriminazioni nei
  confronti degli stranieri, legittimamente
  soggiornanti nel territorio dello Stato.

Lezione del 15/12/2011
53
54
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Le disposizioni censurate sono, pertanto,
  illegittime nella parte in cui oltre ai
  requisiti sanitari e di durata del soggiorno in
  Italia e comunque attinenti alla persona, già
  stabiliti per il rilascio della carta di
  soggiorno ed ora (per effetto del d.lgs. n. 3 del
  2007) del permesso di soggiorno CE per
  soggiornanti di lungo periodo, non sospettati di
  illegittimità dal remittente esigono, ai fini
  dell attribuzione dell'indennità di
  accompagnamento, anche requisiti reddituali,

Lezione del 15/12/2011
54
55
Sentenza 306/2008 Corte Cost. (segue)

• Per questi motivi
• LA CORTE COSTITUZIONALE
• Dichiara l'illegittimità costituzionale
  dell'art. 80, comma 19, della legge 23 dicembre
  2000, n. 388 (Disposizioni per la formazione del
  bilancio annuale e pluriennale dello Stato
  legge finanziaria 2001), nella parte in cui
  escludono che l'indennità di accompagnamento, di
  cui all'art. l della legge 11 febbraio 1980, n.
  18, possa essere attribuita agli stranieri
  extracomunitari soltanto perché essi non
  risultano in possesso dei requisiti di reddito
  già stabiliti per la carta di soggiorno.

Lezione del 15/12/2011
55
56
Sentenza 11/2009 Corte Cost.

• PENSIONE DI INABILITA E INDENNITA DI
  ACCOMPAGNAMENTO
• La corte dichiara inammissibile la questione
  relativa allindennità di accompagnamento
• Si pronuncia invece sulla pensione di inabilità
•   

Lezione del 15/12/2011
56
57
Sentenza 11/2009 Corte Cost. (segue)

• I principali motivi che hanno condotto questa
  Corte alla suddetta sentenza (n. 306/2008) e
  cioè la intrinseca irragionevolezza del complesso
  normativo qui censurato e la disparità di
  trattamento che esso determina tra cittadini e
  stranieri legalmente e non occasionalmente
  soggiornanti in Italia sussistono a maggior
  ragione anche con riguardo alla pensione di
  inabilità.

Lezione del 15/12/2011
57
58
Sentenza 11/2009 Corte Cost. (segue)

• Mentre, infatti, l'indennità di accompagnamento
  è concessa per il solo fatto della minorazione,
  senza che le condizioni reddituali vengano in
  alcun modo in rilievo, la pensione di inabilità è
  preclusa dalla titolarità di un reddito superiore
  ad una misura fissata dalla legge.

Lezione del 15/12/2011
58
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Sentenza 11/2009 Corte Cost. (segue)

• La subordinazione dell'attribuzione di tale
  prestazione al possesso, da parte dello
  straniero, di un titolo di soggiorno il cui
  rilascio presuppone il godimento di un reddito,
  rende ancor più evidente l'intrinseca
  irragionevolezza del complesso normativo in
  scrutinio.

Lezione del 15/12/2011
59
60
Sentenza 11/2009 Corte Cost. (segue)

• Si riscontra, pertanto, la violazione, sotto un
  duplice profilo, dell'art. 3 Cost., sicché deve
  essere dichiarata l'illegittimità costituzionale
  dell'art. 80, comma 19, della legge n. 388 del
  2000 e dell'art. 9, comma 1, del d.lgs. n. 286
  del 1998 nella parte in cui escludono che la
  pensione di inabilità, di cui all'art. 12 della
  legge n. 118 del 1971, possa essere attribuita
  agli stranieri extracomunitari soltanto perché
  essi non risultano in possesso dei requisiti di
  reddito già stabiliti per la carta di soggiorno

Lezione del 15/12/2011
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61
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• ASSEGNO DI INVALIDITA
• A parere della Corte rimettente, infatti, la
  disposizione censurata, nel subordinare il
  diritto alle prestazioni assistenziali che
  costituiscono diritti soggettivi alla titolarità
  della carta di soggiorno, e dunque al requisito
  della presenza nel territorio dello Stato da
  almeno cinque anni, introdurrebbe un ulteriore
  requisito atto a generare una discriminazione
  dello straniero nei confronti del cittadino, in
  contrasto con i princípi enunciati dallart. 14
  della CEDU, e dallart. 1 del Protocollo
  addizionale alla Convenzione stessa, adottato a
  Parigi il 20/03/52, secondo linterpretazione che
  di essi è stata offerta dalla Corte europea dei
  diritti delluomo.
• Da qui la violazione dellart. 117, primo comma,
  della Costituzione. La questione è fondata.

Lezione del 15/12/2011
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62
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Articolo 14 CEDU - Divieto di discriminazione.
• Il godimento dei diritti e delle libertà
  riconosciuti nella presente Convenzione deve
  essere assicurato senza nessuna discriminazione,
  in particolare quelle fondate sul sesso, la
  razza, il colore, la lingua, la religione, le
  opinioni politiche o di altro genere, l'origine
  nazionale o sociale, l'appartenenza a una
  minoranza nazionale, la ricchezza, la nascita o
  ogni altra condizione.
•  

Lezione del 15/12/2011
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63
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Articolo 1 del Protocollo addizionale alla CEDU
  Protezione della proprietà
• Ogni persona fisica o giuridica ha diritto al
  rispetto dei suoi beni. Nessuno può essere
  privato della sua proprietà se non per causa di
  utilità pubblica e nelle condizioni previste
  dalla legge e dai principi generali del diritto
  internazionale. 

Lezione del 15/12/2011
63
64
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• INTERPRETAZIONE CORTE DI STRASBURGO
•  
• La tutela dei beni e dei diritti patrimoniali
  dei cittadini che vivono nei paesi che hanno
  aderito alla Convenzione Europea per i diritti
  delluomo è stata poi interpretata dalla
  giurisprudenza della Corte di Strasburgo che ha
  ritenuto che tra i diritti patrimoniali debbano
  essere incluse le prestazioni sociali, anche non
  contributive.  

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Art. 117 cost. 1 co.
• La potestà legislativa è esercitata dallo Stato
  e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
  nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento
  comunitario e dagli obblighi internazionali.
•  

Lezione del 15/12/2011
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66
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Il trattamento diviene discriminatorio ove
  esso non trovi una giustificazione oggettiva e
  ragionevole  
• soltanto considerazioni molto forti potranno
  indurre a far ritenere compatibile con la
  Convenzione una differenza di trattamento fondata
  esclusivamente sulla nazionalità.

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• è possibile subordinare, non irragionevolmente,
  lerogazione di determinate prestazioni non
  inerenti a rimediare a gravi situazioni di
  urgenza alla circostanza che il titolo di
  legittimazione dello straniero al soggiorno nel
  territorio dello Stato ne dimostri il carattere
  non episodico e di non breve durata

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• una volta, però, che il diritto a soggiornare
  alle condizioni predette non sia in discussione,
  non si possono discriminare gli stranieri,
  stabilendo, nei loro confronti, particolari
  limitazioni per il godimento dei diritti
  fondamentali della persona, riconosciuti invece
  ai cittadini

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Per la Consulta ha assunto valore dirimente il
  verificare se la misura prevista, in questo caso
  lassegno di invalidità, vada a soddisfare
  bisogni primari come il sostentamento
  dellindividuo, non possibile in altro modo.
  Verificata questa condizione, la Corte conclude
  che qualsiasi distinzione tra cittadini e
  stranieri regolarmente soggiornanti è in
  contrasto con le disposizioni citate della CEDU.

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Si tratta, dunque, allevidenza, di una
  erogazione destinata non già ad integrare il
  minor reddito dipendente dalle condizioni
  soggettive, ma a fornire alla persona un minimo
  di sostentamento, atto ad assicurarne la
  sopravvivenza

Lezione del 15/12/2011
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Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• Se la prestazione rappresenta una misura per la
  sopravvivenza della persona, non sono consentite
  disparità di trattamento tra cittadini e
  stranieri. Tutti i rimedi considerati essenziali
  anche alla luce degli enunciati della Corte di
  Strasburgo sono additati quindi dalla Corte
  come parametri di ineludibile uguaglianza di
  trattamento. Non si fa più riferimento alla
  carenza del requisito reddituale.

Lezione del 15/12/2011
71
72
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• La Corte ci sta spiegando che esiste un nucleo
  di diritti fondamentali che rispondono a bisogni
  primari, per garantire la sussistenza delle
  persone, che di fatto sono indisponibili al
  legislatore nazionale per operare
  differenziazioni di accesso per nazionalità. Nel
  momento in cui uno Stato prevede delle misure per
  far fronte a questi bisogni non può stabilire
  disparità di trattamento sulla base della
  cittadinanza.

Lezione del 15/12/2011
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73
Sentenza 187/2010 Corte Cost. (segue)

• La Corte dichiara lillegittimità costituzionale
  dellart. 80, comma 19, della legge 23 dicembre
  2000, n. 388, nella parte in cui subordina al
  requisito della titolarità della carta di
  soggiorno la concessione agli stranieri
  legalmente soggiornanti nel territorio dello
  Stato dellassegno mensile di invalidità

Lezione del 15/12/2011
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I contenziosi continuano

• In seguito a queste sentenze non vi è stata una
  rimodulazione dei procedimenti di concessione
  delle prestazioni economiche assistenziali, ma
  piuttosto un proliferare di ricorsi al giudice
  del lavoro.
• Sentenza Riverso/ trib. di Ravenna

Lezione del 15/12/2011
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75
I contenziosi continuano

• Questa situazione ci sembra anomala e denota un
  funzionamento improprio, se non patologico, del
  sistema il cittadino deve subire il diniego
  della domanda di prestazione assistenziale da
  parte della pubblica amministrazione

Lezione del 15/12/2011
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76
I contenziosi continuano

• per poi ottenere, attraverso un contenzioso,
  un pieno riconoscimento della stessa prestazione
  da parte dellorgano giurisdizionale.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione

• La politica dellUnione in materia di
  immigrazione
• Linizio
• LAccordo di Schengen, a metà degli anni 80,
  elimina le frontiere interne e crea un sistema di
  controllo comune per quelle esterne.
• LItalia non partecipa al progetto fino a metà
  degli anni 90 per assenza di una legislazione di
  gestione e tutela dei dati personali.
• Allinizio il progetto parte con 5 stati
  (Germania, Francia e i paesi del Benelux).
• La politica europea dellimmigrazione nasce
  quindi per iniziativa di alcuni Stati, al di
  fuori della Comunità europea.

Lezione del 15/12/2011
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78
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Il salto di qualità
• Comunitarizzazione di Schengen processo che
  conduce ad allargare laccordo ad altri Paesi
  membri della Comunità Europea fino al Trattato di
  Amsterdam (1997) che integra lacquis di Schengen
  nel quadro dellUnione europea.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Nasce lo Spazio di libertà, sicurezza e
  giustizia e limmigrazione passa dal III al I
  pilastro.
• I pilastro diritto comunitario, fonti,
  regolamenti, direttive e atti vincolanti per gli
  stati membri.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Il 2 e 3 pilastro (Politica estera e Giustizia
  e affari interni) concepiti come semplici
  strumenti facoltativi che gli stati membri, se
  vogliono, possono attivare allunanimità.
• Il metodo è quello intergovernativo, non cè
  controllo della corte di giustizia e il
  Parlamento europeo non conta

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Metodo comunitario (pubblico e trasparente con
  il coinvolgimento degli organi dellUnione
  Parlamento europeo, Commissione, Consiglio) e
  soprattutto sotto il controllo giurisdizionale
  della Corte di Giustizia dellUnione europea.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• DIRETTIVE
• Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno
  2000, che attua il principio della parità di
  trattamento fra le persone indipendentemente
  dalla razza e dall'origine etnica, pubbllicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. 180 del 19
  luglio 2000.
• Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27
  novembre 2000, che stabilisce un quadro generale
  per la parità di trattamento in materia di
  occupazione e di condizioni di lavoro, pubblicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. 303 del 2
  dicembre 2000.
• Direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo
  2001, concernente il ravvicinamento delle
  legislazioni degli Stati membri relative al
  mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso
  di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di
  parti di imprese o di stabilimenti, pubblicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. L 82 del 22
  marzo 2001.
• Direttiva 2001/40/CE del Consiglio, del 28 maggio
  2001, relativa al riconoscimento reciproco delle
  decisioni di allontanamento dei cittadini di
  paesi terzi, pubblicata in G.U. dell'Unione
  Europea n. L 149 del 2 giugno 2001.
• Direttiva 2001/55/CE del Consiglio Europeo del 20
  luglio 2001 sulle norme minime per la concessione
  della protezione temporanea in caso di afflusso
  massiccio di sfollati e sulla promozione
  dell'equilibrio degli sforzi fra gli Stati membri
  che ricevono gli sfollati e subiscono le
  conseguenze dell'accoglienza degli stessi,
  pubblicata sulla G.U. dell'Unione Europea n L 212
  del 7 agosto 2001.
• Direttiva 2003/9/CE del Consiglio Europeo 27
  gennaio 2003 recante norme minime relative
  all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati
  Membri, pubblicata sulla G.U. dell'Unione Europea
  n. L 31 del 6 febbraio 2003.
• Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22
  settembre 2003, relativa al diritto al
  ricongiungimento familiare, pubblicata sulla G.U.
  dell'Unione Europea n. 251 del 3 ottobre 2003.
• Direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25
  novembre 2003, relativa allo status dei cittadini
  di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo
  periodo, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 16 del 23 gennaio 2004.
• Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile
  2004 recante norme minime sull'attribuzione, a
  cittadini di paesi terzi o apolidi, della
  qualifica di rifugiato o di persona altrimenti
  bisognosa di protezione internazionale, nonché
  norme minime sul contenuto della protezione
  riconosciuta, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea del 30 settembre 2004.

Lezione del 15/12/2011
82
83
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del
  Consiglio del 29 aprile 2004, relativa al diritto
  dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di
  circolare e di soggiornare liberamente nel
  territorio degli Stati membri, che modifica il
  regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le
  direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
  73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
  90/365/CEE e 93/96/CEE (Testo rilevante ai fini
  del SEE), pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 158 del 30 aprile 2004.
• Direttiva 2004/81/CE del Consiglio, del 29 aprile
  2004, riguardante il titolo di soggiorno da
  rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime
  della tratta di esseri umani o coinvolti in
  un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione
  illegale che cooperino con le autorità
  competenti, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 261 del 6 agosto 2004.
• Direttiva 2004/114/CE del Consiglio, del 13
  dicembre 2004, relativa alle condizioni di
  ammissione dei cittadini di paesi terzi, per
  motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio
  non retribuito o volontariato, pubblicata sulla
  G.U. dell'Unione Europea del 23 dicembre 2004. 
• Direttiva 2005/71/CE del Consiglio, del 12
  ottobre 2005, relativa a una procedura
  specificamente concepita per lammissione di
  cittadini di paesi terzi a fini di ricerca
  scientifica, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 289 del 3 novembre 2005.
• Direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1
  dicembre 2005 , recante norme minime per le
  procedure applicate negli Stati membri ai fini
  del riconoscimento e della revoca dello status di
  rifugiato, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 326 del 13 dicembre 2005.
• Direttiva 2008/94/CE del Parlamento europeo e del
  Consiglio, del 22 ottobre 2008 , relativa alla
  tutela dei lavoratori subordinati in caso
  dinsolvenza del datore di lavoro, pubblicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n.L 283 del 28
  ottobre 2008.
• Direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e
  del Consiglio, del 16 dicembre 2008 recante norme
  e procedure comuni applicabili negli Stati membri
  al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui
  soggiorno è irregolare, pubblicata sulla G.U.
  dell'Unione Europea n. L 348 del 24 dicembre
  2008.
• Direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio
  2009 sulle condizioni di ingresso e soggiorno di
  cittadini di paesi terzi che intendano svolgere
  lavori altamente qualificati, pubblicata sulla
  G.U. dell'Unione Europea n. 155 del 18 giugno
  2009.

Lezione del 15/12/2011
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84
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• DIRETTIVE
• Direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno
  2000, che attua il principio della parità di
  trattamento fra le persone indipendentemente
  dalla razza e dall'origine etnica, pubbllicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. 180 del 19
  luglio 2000.
• Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27
  novembre 2000, che stabilisce un quadro generale
  per la parità di trattamento in materia di
  occupazione e di condizioni di lavoro, pubblicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. 303 del 2
  dicembre 2000.
• Direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo
  2001, concernente il ravvicinamento delle
  legislazioni degli Stati membri relative al
  mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso
  di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di
  parti di imprese o di stabilimenti, pubblicata
  sulla G.U. dell'Unione Europea n. L 82 del 22
  marzo 2001.
• Direttiva 2001/40/CE del Consiglio, del 28 maggio
  2001, relativa al riconoscimento reciproco delle
  decisioni di allontanamento dei cittadini di
  paesi terzi, pubblicata in G.U. dell'Unione
  Europea n. L 149 del 2 giugno 2001.
• Direttiva 2001/55/CE del Consiglio Europeo del 20
  luglio 2001 sulle norme minime per la concessione
  della protezione temporanea in caso di afflusso
  massiccio di sfollati e sulla promozione
  dell'equilibrio degli sforzi fra gli Stati membri
  che ricevono gli sfollati e subiscono le
  conseguenze dell'accoglienza degli stessi,
  pubblicata sulla G.U. dell'Unione Europea n L 212
  del 7 agosto 2001.
• Direttiva 2003/9/CE del Consiglio Europeo 27
  gennaio 2003 recante norme minime relative
  all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati
  Membri, pubblicata sulla G.U. dell'Unione Europea
  n. L 31 del 6 febbraio 2003.
• Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22
  settembre 2003, relativa al diritto al
  ricongiungimento familiare, pubblicata sulla G.U.
  dell'Unione Europea n. 251 del 3 ottobre 2003.
• Direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25
  novembre 2003, relativa allo status dei cittadini
  di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo
  periodo, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 16 del 23 gennaio 2004.
• Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile
  2004 recante norme minime sull'attribuzione, a
  cittadini di paesi terzi o apolidi, della
  qualifica di rifugiato o di persona altrimenti
  bisognosa di protezione internazionale, nonché
  norme minime sul contenuto della protezione
  riconosciuta, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea del 30 settembre 2004.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio
  2009 sulle condizioni di ingresso e soggiorno di
  cittadini di paesi terzi che intendano svolgere
  lavori altamente qualificati, pubblicata sulla
  G.U. dell'Unione Europea n. 155 del 18 giugno
  2009.
• Direttiva 2009/52/CE del Parlamento europeo e del
  Consiglio, del 18 giugno 2009 , che introduce
  norme minime relative a sanzioni e a
  provvedimenti nei confronti di datori di lavoro
  che impiegano cittadini di paesi terzi il cui
  soggiorno è irregolare, pubblicata sulla G.U.
  dell'Unione Europea n. L 168 del 30 giugno 2009.
• Direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del
  Consiglio, del 5 aprile 2011 , concernente la
  prevenzione e la repressione della tratta di
  esseri umani e la protezione delle vittime, e che
  sostituisce la decisione quadro del Consiglio
  2002/629/GAI, pubblicata sulla G.U. dell'Unione
  Europea n. L 101 del 15 aprile 2011.
• Direttiva 2011/51/UE del Parlamento europeo e del
  Consiglio, dell 11 maggio 2011 , che modifica la
  direttiva 2003/109/CE del Consiglio per
  estenderne lambito di applicazione ai
  beneficiari di protezione internazionale Testo
  rilevante ai fini del SEE, pubblicata sulla G.U.
  dell'Unione Europea n. L 132 del 19 maggio 2011.
• LUnione Europea è intervenuta con sempre
  maggiore attenzione nel settore
  dellimmigrazione, in passato lasciato totalmente
  alla competenza degli Stati membri e delle loro
  discipline nazionali.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Per quanto riguarda lingresso e il soggiorno
  continuativo per periodi superiori a tre mesi, è
  necessario il possesso del permesso di soggiorno.
  
• Il rilascio di questultimo resta di competenza
  delle autorità e delle discipline nazionali.
• Pertanto i requisiti per il rilascio del
  permesso non sono ancora comuni, bensì sono
  decisi autonomamente da ogni singolo Stato. Ciò
  rende alquanto problematica la configurazione di
  uneffettiva politica comune dellimmigrazione
  nellordinamento comunitario.

Lezione del 15/12/2011
86
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Come effetto collaterale lUnione crea delle
  categorie di cittadini di Paesi Terzi ai quali
  riconosce il diritto ad un trattamento analogo a
  quello di cui gode il cittadino dellUnione.
• Si tratta di quei soggetti che rientrano in
  determinate categorie assoggettate a norme
  dellUnione.

Lezione del 15/12/2011
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88
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• In definitiva, il quadro risulta piuttosto
  confuso e frammentato ed una vera e sostanziale
  politica comune in materia di immigrazione è
  ancora un obiettivo da raggiungere.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Rifugiati politici, apolidi e loro familiari
• Familiari di cittadini dellUnione
• Titolari di protezione sussidiaria e loro
  familiari
• Lavoratori di paesi che hanno sottoscritto
  accordi con lUE contenenti clausole di non
  discriminazione in materia di sicurezza sociale
• Cittadini lungo soggiornanti
• Lavoratori il cui percorso migratorio non si sia
  concluso in un solo paese dellUnione

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• La prospettiva del Trattato di Lisbona
• Articolo 2 c. 2 TFUE
• Quando i trattati attribuiscono all'Unione una
  competenza concorrente con quella degli Stati
  membri in un determinato settore, l'Unione e gli
  Stati membri possono legiferare e adottare atti
  giuridicamente vincolanti in tale settore. Gli
  Stati membri esercitano la loro competenza nella
  misura in cui l'Unione non ha esercitato la
  propria. Gli Stati membri esercitano nuovamente
  la loro competenza nella misura in cui l'Unione
  ha deciso di cessare di esercitare la propria

Lezione del 15/12/2011
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91
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Nel Trattato di Lisbona, in vigore dal dicembre
  2009, limmigrazione rientra nello Spazio di
  Libertà, Sicurezza e Giustizia, settore su cui
  lUnione esercita una competenza concorrente con
  quella degli Stati membri. La definizione
  competenza concorrente va intesa nel senso che
  gli Stati membri possono legiferare nella misura
  in cui l'Unione non ha esercitato o ha deciso di
  cessare lesercizio della propria competenza
  (art. 2 c. 2 del TFUE).

Lezione del 15/12/2011
91
92
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Articolo 6 del TUE 
• 1. L'Unione riconosce i diritti, le libertà e i
  principi sanciti nella Carta dei diritti
  fondamentali dell'Unione europea del 7 dicembre
  2000, adattata il 12 dicembre 2007 a Strasburgo,
  che ha lo stesso valore giuridico dei trattati

Lezione del 15/12/2011
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93
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• 2. L'Unione aderisce alla Convenzione europea
  per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle
  libertà fondamentali.
• 3. I diritti fondamentali, garantiti dalla
  Convenzione europea per la salvaguardia dei
  diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e
  risultanti dalle tradizioni costituzionali comuni
  agli Stati membri, fanno parte del diritto
  dell'Unione in quanto principi generali.

Lezione del 15/12/2011
93
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Art. 79 TFUE
•   L'Unione sviluppa una politica comune
  dell'immigrazione intesa ad assicurare, in ogni
  fase, la gestione efficace dei flussi migratori,
  l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi
  regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la
  prevenzione e il contrasto rafforzato
  dell'immigrazione illegale e della tratta degli
  esseri umani.
•  
•  

Lezione del 15/12/2011
94
95
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Art. 79 TFUE
•  
• Una politica comune dell'immigrazione, da
  intendersi non più come sommatoria di politiche
  nazionali, ma organica e volta a garantire lequo
  trattamento dei cittadini dei Paesi Terzi.  

Lezione del 15/12/2011
95
96
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Unione europea - Immigrazione verso il permesso
  unico per i lavoratori extra-UE
• Approvazione da parte della Commissione Libertà
  Civili del Parlamento Europeo (Libe) della
  direttiva sul permesso unico.
• www.asgi.it

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• La parità di diritti economici e sociali tra i
  cittadini europei e i cittadini dei Paesi terzi
  che intendono soggiornare e lavorare nell'UE non
  appare più così lontana.
• www.asgi.it

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Il documento, approvato il 5 dicembre scorso,
  non solo semplifica i requisiti amministrativi
  per la richiesta del permesso di soggiorno
  attraverso l'introduzione di un'unica procedura,
  ma definisce anche i diritti economici e sociali
  dei cittadini dei Paesi terzi, a tutela della
  parità di trattamento.
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Lezione del 15/12/2011
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99
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• "Questa direttiva è il primo passo verso una
  politica europea comune sull'immigrazione
  economica", ha dichiarato la relatrice Veronique
  Mathieu (Ppe).
• Il documento passerà ora al Parlamento europeo,
  che lo esaminerà nel corso della sessione
  plenaria del 12-15 dicembre. Dopo la votazione
  finale, gli Stati membri avranno due anni per
  implementare la direttiva.
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Lezione del 15/12/2011
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100
Processo di integrazione dellUnione (segue)

• Di seguito brevemente alcuni atti dellUnione,
  che hanno individuato, e in alcuni casi creato ex
  novo, categorie di cittadini di Paesi Terzi
  ammesse a godere di diritti sociali
  corrispondenti a quelli dei cittadini
  dellUnione. Si tratta di atti giuridicamente
  vincolanti per gli Stati Membri, in attesa
  dellintervento più complessivo con listituzione
  del Permesso unico europeo.

Lezione del 15/12/2011
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Processo di integrazione dellUnione (segue)La
direttiva 2003/109/CE

• Questa direttiva, recepita in Italia con il
  decreto legislativo 3/2007 ha istituito lo status
  permanente di cittadino di Paese Terzo
  Soggiornante di Lungo Periodo (di seguito SLP) e
  disciplinato il riconoscimento di questo status
  negli altri Stati Membri. Lobiettivo è di
  garantire a questi cittadini una serie di diritti
  uniformi su tutto il territorio UE, quanto più
  simili a quelli goduti dai cittadini dellUnione.

Lezione del 15/12/2011
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La direttiva 2003/109/CE (segue)

• Nella materia sociale la direttiva riconosce la
  parità di trattamento, pur consentendo agli Stati
  Membri di limitarla alle prestazioni essenziali.
  Il legislatore italiano non si è comunque avvalso
  di tale facoltà, né in sede di recepimento della
  direttiva, né successivamente.
• Non ha introdotto, quindi, né restrizioni né
  esplicite esclusioni nellaccesso a prestazioni
  sociali.

Lezione del 15/12/2011
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103
La direttiva 2003/109/CE (segue)

• Articolo 11Parità di trattamento
• Il soggiornante di lungo periodo gode dello
  stesso trattamento dei cittadini nazionali per
  quanto riguarda d) le prestazioni sociali,
  lassistenza sociale e la protezione sociale ai
  sensi della legislazione nazionale .
• 4. Gli Stati membri possono limitare la parità
  di trattamento in materia di assistenza sociale e
  protezione sociale alle prestazioni essenziali.

Lezione del 15/12/2011
103
104
La direttiva 2003/109/CE (segue)

• Per questo lASGI - Associazione Studi Giuridici
  sullImmigrazione - ha presentato denuncia
  formale alla Commissione Europea per lesclusione
  dei SLP dallaccesso allassegno per il nucleo
  familiare con almeno 3 figli minori, di cui
  allart. 65 della legge 448/ 1998.
• LASGI ritiene, infatti, che siamo in presenza
  di una palese violazione del diritto dellUnione,
  in quanto il principio di parità di trattamento è
  derogabile solo ed esclusivamente nei limiti
  definiti dalla stessa direttiva.

Lezione del 15/12/2011
104
105
La direttiva 2003/109/CE (segue)

• L8 aprile 2011, inoltre, lUnione Europea ha
  messo in mora lItalia sempre per violazione del
  diritto alla parità di trattamento prevista per i
  SLP, con riferimento a disposizioni regionali e
  locali di carattere sociale. Quando si avvia,
  come in questo caso, una procedura di infrazione
  del diritto UE ex art. 258 TFUE, lo Stato Membro
  deve rispondere entro due mesi ai rilievi della
  Commissione Europea, la quale, in assenza di
  adeguati chiarimenti, può aprire un contenzioso
  contro lo Stato inadempiente dinnanzi alla Corte
  di Giustizia dellUnione Europea.

Lezione del 15/12/2011
105
106
La direttiva 2003/109/CE (segue)

• Con una ordinanza del 5 dicembre 2011 il
  Tribunale di Padova, sez. lavoro, ha riconosciuto
  il diritto di un cittadino extracomunitario
  titolare di permesso di soggiorno per lungo
  soggiornanti UE ad ottenere, da parte del comune
  di residenza e dellINPS, lerogazione
  dellassegno per il nucleo familiare numeroso (ex
  art. 65 L. 448/1998).
• www.asgi.it

Lezione del 15/12/2011
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107
La direttiva 2003/109/CE (segue)

• I titolari di permesso CE  per lungo
  soggiornanti, finora esclusi,  devono essere
  equiparati ai cittadini nazionali nella fruizione
  delle prestazioni di assistenza sociale per
  effetto della norma di diritto dellUnione
  europea, di immediata e diretta applicazione
  nellordinamento interno e comportante di
  conseguenza la disapplicazione della norma
  interna incompatibile.
• www.asgi.it

Lezione del 15/12/2011
107
108
Trib. di Padova ordinanza c. Inps e
Comune5.12.2011

• Il legislatore italiano ha recepito la direttiva
  europea stabilendo che il titolare di pse per
  SLP , effettivamente residente nel territorio
  nazionale, possa usufruire delle prestazioni di
  assistenza sociale, salvo deroghe espresse,
  deroghe mai intervenute a carico degli stranieri
  lungo soggiornanti (invero non risulta che il
  legislatore abbia espressamente provveduto a
  definire precise esclusioni a carico degli
  stranieri lungo soggiornanti in forza della
  predetta norma)

Lezione del 15/12/2011
108
109
Trib. di Padova ordinanza c. Inps e
Comune5.12.2011 (segue)

• essendo pacifica la natura di prestazione
  sociale dellassegno in questione, e non
  contestata la sussistenza in capo al ricorrente
  dei requisiti, deve ritenersi discriminatoria la
  condotta del Comune di ordina pertanto al Comune
  e allINPS di cessare la condotta discriminatoria
  riconoscendo e corrispondendo la prestazione
  sociale per gli anni 2010 e 2011condanna il
  Comune di e lINPS a rifondere al ricorrente le
  spese di lite nella misura del 50 ciascuno ...

Lezione del 15/12/2011
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110
Trib. di Roma ordinanza c. Inps e
Comune11.11.2011

• Laiuto dei Comuni per i nuclei familiari con
  almeno tre figli minori spetta anche agli
  extracomunitari con il permesso di soggiorno di
  lungo periodo
• 11 novembre 2011 Con la sentenza, il Tribunale
  di Roma ha condannato l'INPS, quale ente
  erogatore, al pagamento dell'assegno.

Lezione del 15/12/2011
110
111
Trib. di Roma ordinanza c. Inps e
Comune11.11.2011 (segue)

• "Per prestazioni essenziali - ha sostenuto il
  Tribunale di Roma - vanno intese quelle relative
  a un reddito minimo, all'assistenza per malattia,
  per gravidanza, l'assistenza parentale e
  l'assistenza di lungo termine, comprendendo
  pertanto anche l'assistenza genitoriale, ed è
  evidente la natura oggettiva di prestazione di
  assistenza sociale essenziale dell'assegno per i
  nuclei familiari con almeno tre figli minori, che
  ha come finalità quella di garantire un ausilio
  economico alle famiglie numerose in f