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LUnione europea

• Le tappe della costruzione dellUE
• Le teorie dellintegrazione
• Le istituzioni dellUE
• Il processo decisionale
• Il diritto dellUE
• Il deficit democratico

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Le principali tappe nella costruzione dellUnione
europea

• 1951 nascita della CECA con 6 paesi fondatori
  (Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo,
  Paesi Bassi)
• 1957 il Trattato di Roma istituisce il Mercato
  comune
• 1973 allargamento a 9 Stati membri (Danimarca,
  Irlanda, Regno Unito)
• 1979 prima elezione diretta a suffragio
  universale del Parlamento europeo
• 1981 allargamento mediterraneo (Spagna,
  Portogallo Grecia nel 1986)
• 1993 nascita dellUnione europea con il Trattato
  di Maastricht
• 1995 allargamento dellUE (Austria, Finlandia,
  Svezia)
• 2000 approvazione della Strategia di Lisbona
• 2002 introduzione della Moneta Unica Europea
  (Euro)
• 2005 ulteriore allargamento dellUE (Cipro,
  Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia,
  Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria)
• 2007 Bulgaria e Romania entrano nellUE. Viene
  firmato il Trattato di Lisbona

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Le teorie dellintegrazione europea

• Esistono 3 principali tentativi teorici di
  comprensione e spiegazione del fenomeno
  dellintegrazione sovranazionale europea
• la TEORIA FEDERALISTA
• la TEORIA FUNZIONALISTA
• la TEORIA INTERGOVERNATIVA.

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TEORIA FEDERALISTA(Spinelli, Rossi, Mounier,
Aron)

• La versione classica della teoria del federalismo
  sostiene che gli Stati federali sorgono in
  seguito a una decisione fondamentale e con 2
  obiettivi precisi
• sicurezza
• prosperità

La decisione fondamentale è quella di alcuni
Stati che decidono di cedere parte della loro
sovranità a una entità in fieri, federale e
superiore.
I federalisti europei fanno leva, soprattutto
allindomani della seconda guerra mondiale,
esattamente su questi 2 obiettivi
prosperità, da perseguire attraverso lunione
delle economie europee, per godere dei positivi
vantaggi di scala sicurezza, uno stato federale
prospero sarà in grado di difendersi con un
proprio esercito e, nel caso, di espandersi.
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LA TEORIA FUNZIONALISTA(Mitrany, Schmitter,
Haas, Hooghe, Marks)

• Secondo questa teoria, in tutte le sue varianti
  (neofunzionalista e post-funzionalista), i
  processi di integrazione nascono quando alcuni
  stati mettono in comune determinate attività e
  risorse economiche e possono proseguire fin
  quando quegli Stati traggono benefici,
  essenzialmente economici, da quelle modalità di
  cooperazione.

Nella variante neo-funzionalista, che pone
laccento soprattutto sugli interessi di natura
economica, il meccanismo fondamentale
dellintegrazione è definito SPILL OVER
(tracimazione) quando la collaborazione in un
settore ha successo, produce domande e
opportunità di collaborazione anche in altri
settori.
La variante post-funzionalista pone, invece, meno
laccento sul ruolo delle élite, politiche ed
economiche, e si concentra maggiormente sul ruolo
dellopinione pubblica e sulle identità,
nazionali e culturali, dei cittadini europei.
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TEORIA INTERGOVERNATIVA(Moravcsik, Hoffmann)

• Secondo Moravcsik, uno dei principali esponenti
  della teoria intergovernativa, il processo di
  unificazione dellEuropa è stato, è e continuerà
  a essere dominato dagli INTERESSI STATALI.

Questi interessi, di natura prevalentemente
economica, plasmano le preferenze dei governanti
nazionali che, per vocazione, sono chiamati a
difendere il benessere dei loro stati, in
contrapposizione con quello sovranazionale.
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Le istituzioni dellUnione Europea

• Le principali istituzioni dellUnione europea
  possono essere suddivise in 5 categorie

1. ISTITUZIONI ESECUTIVE Consiglio Europeo,
   Consiglio dei Ministri, Commissione europea

1. ISTITUZIONI RAPPRESENTATIVE Parlamento, Comitato
   delle Regioni, Comitato economico e sociale

1. ISTITUZIONI AMMINISTRATIVE Europol, Agenzia
   europea di difesa, Eurojust, Eurostat, Agenzie
   comunitarie, esecutive e per la cooperazione

1. ISTITUZIONI GIURIDICHE Corte di Giustizia, Corte
   dei Conti

1. ISTITUZIONI FINANZIARIE Banca centrale europea,
   Banca europea degli investimenti

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Il Consiglio europeo

• È unistituzione intergovernativa composta da
  Capi di Stato e di governo e dal Presidente della
  Commissione.Collocandosi al vertice delle
  struttura di governo dellEuropa, agisce come
  guida politica dellUnione, definendo gli
  orientamenti fondamentali.

LEGITTIMITÀ INDIRETTA Siccome il Consiglio
europeo è un organo composto da governanti che
hanno vinto le elezioni nazionali nei propri
Stati, nellesercizio delle loro funzioni europee
godono soltanto di una legittimazione indiretta.
Tuttavia, poiché i paesi membri dellUE debbono
essere regimi democratici, i governati dei paesi
europei possiedono una piena legittimità
democratica.
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Il consiglio dei Ministri (1)

• È il principale centro decisionale del sistema di
  governo dellUnione europea, rappresenta i
  governi nazionali e i suoi poteri riguardano
• la definizione e il coordinamento delle politiche
  economiche comuni
• lelaborazione ed esecuzione delle azioni comuni
  relative alla politica estera, di sicurezza e di
  difesa
• la formulazione di accordi internazionali,
  negoziati dalla Commissione e firmati dal
  Consiglio
• lapprovazione del bilancio, assieme al
  Parlamento europeo.

È composto da un ministro per Stato membro e la
Presidenza del Consiglio viene esercita a turno
da ciascun membro del consiglio per una durata
pari a 6 mesi.
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Il consiglio dei Ministri (2)

• Le decisioni in sede di Consiglio dei ministri
  avvengono mediante votazione il numero dei voti
  spettante a ogni paese viene assegnato tenendo in
  considerazione la numerosità della propria
  popolazione.

Stati membri N. di voti
Germania, Francia, Italia e Regno Unito 29
Spagna e Polonia 27
Romania 14
Paesi Bassi 13
Belgio, Repubblica Ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo 12
Austria, Bulgaria e Svezia 10
Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia 7
Cipro, Estonia, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia 4
Malta 3
Totale 345
Le decisioni del Consiglio su alcune materie
particolarmente delicate (politica estera,
imposizione fiscale, immigrazione ecc.) devono
essere prese con un voto a maggioranza
qualificata, in relazione sia al numero dei voti
che al numero degli Stati
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La Commissione europea (1)

• La Commissione è composta da un Commissario per
  ciascuno Stato membro, attualmente dunque conta
  27 commissari.

Non sono eletti da nessun elettorato e non sono
neppure rappresentanti di governi
democraticamente eletti. Vengono semplicemente
designati dai capi di governo degli Stati membri.

• La Commissione viene nominata ogni 5 anni secondo
  questa procedura
• i governi degli Stati membri decidono il
  Presidente della Commissione
• il presidente designato viene approvato dal
  Parlamento
• in accordo con i vari paesi, il Presidente scegli
  i rimanenti 26 Commissari
• il Consiglio dei ministri approva a maggioranza
  qualificata lelenco dei candidati
• il Parlamento procede allaudizione dei singoli
  commissari e vota un parere sullintero collegio
• la Commissione viene ufficialmente nominata con
  il voto a maggioranza qualificata del Consiglio
  dei ministri.

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La Commissione europea (2)

• La Commissione svolge un ruolo eminentemente
  politico, che ne fa il vero promotore della
  costruzione dellUE. I suoi compiti principali
  riguardano

1. la proposta di atti legislativi al Consiglio e al
   Parlamento
2. lelaborazione e la direzione delle strategie
   politiche dellUnione
3. il controllo, assieme alle corti,
   sullapplicazione del diritto europeo
4. la gestione e lesecuzione del bilancio
   comunitario
5. la rappresentanza dellUE sulla scena
   internazionale.

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Il Parlamento europeo (1)

• Il Parlamento europeo è eletto direttamente dagli
  elettori dei singoli Stati membri, ogni 5 anni, a
  partire dal 1979, godendo di una sua specifica
  legittimità democratica.

La legittimità del Parlamento è superiore sia a
quello del Consiglio che a quella della
Commissione, tuttavia la sua legittimità è minata
da 3 problemi

1. natura delle campagne elettorali i partiti
   considerano le elezioni europee unicamente come
   dei sondaggi di popolarità dei partiti al governo
   nel loro paese
2. tasso di partecipazione elettorale le elezioni
   europee presentano tassi di partecipazione
   notevolmente inferiori rispetto a quelli delle
   elezioni per i parlamenti nazionali
3. poteri dello stesso Parlamento il Parlamento
   europeo esercita alcune delle classiche funzioni
   dei parlamenti, ma tutte in misura ridotta

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Il Parlamento europeo è organizzato in
commissioni parlamentari e gruppi politici
transnazionali. Attualmente esistono 20
commissioni parlamentari e 7 gruppi politici

• Partito Popolare Europeo e Democratici europei
  (PPE-DE)
• Partito del Socialismo europeo (PSE)
• Alleanza dei Democratici e dei Liberali per
  lEuropa (ALDE)
• Unione per lEuropa delle Nazioni (UEN)
• Verdi/Alleanza libera europea (Verts/ALE)
• Gruppo confederale della Sinistra unitaria
  europea/Sinistra verde nordica (GUE/NGL)
• Indipendenza/Democrazia (Ind/Dem)
• Non iscritti (Ni)

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Indice di coesione dei gruppi politici nel
Parlamento europeo
1979-1984 1984-1989 1989-1994 1994-1999 1999-2004 2004-2005
Pse 1,508 1,547 1,540 1,661 1,862 1,775
Ppe 1,775 1,683 1,575 1,664 1,794 1,692
Alde 1,667 1,507 1,451 1,584 1,838 1,680
Sinistra Europea 1,633 1,595 1,505 1,511 1,662 1,731
Verdi n.d. 1,500 1,476 1,719 1,942 1,820
Gruppi Anti-europeisti n.d. n.d. 1,510 1,233 1,026 1,055
Regionalisti n.d. n.d. 1,528 1,690 1,574 1,514
Indipendenti 1,440 1,382 1,415 ,1,182 0,877 0,878
Media 1,646 1,566 1,512 1,580 1,671 1,610
Nonostante la loro provenienza da sistemi
politici con storie politiche molto diverse, i
tre gruppi partitici maggiori hanno dimostrato di
saper crescere in termini di convergenza di
vedute e di comportamenti di voto. In generale, è
possibile affermare che il formato del sistema
partitico europeo sia di tipo multipartitismo
limitato e la sua meccanica di tipo
multipartitismo moderato
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• Pur non eleggendo un Governo, il Parlamento
  europeo svolge, principalmente, 3 funzioni
• condivide con il Consiglio il potere legislativo
  su molte materie
• esercita il controllo democratico sulle altre
  istituzioni dellUE, in particolare sulla
  Commissione
• condivide con il Consiglio il potere di bilancio
  dellUE.

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Le altre istituzioni dellUE

• Corte di giustizia delle Comunità europee ha il
  compito di assicurare che la legislazione dellUE
  sia interpretata e applicata nello stesso modo in
  tutti gli Stati membri
• Corte dei Conti è composta da un cittadino di
  ciascun Stato membro e ha il compito di
  controllare che i fondi dellUE vengano raccolti
  correttamente e spesi nel rispetto delle leggi
• Comitato economico e sociale europeo è un organo
  di natura consultiva, incaricato di rappresentare
  datori di lavoro, sindacati, agricoltori,
  consumatori e altri gruppi di interesse che
  collettivamente compongono la società civile
  organizzata
• Comitato delle Regioni composto da 317 membri,
  provenienti in maniera ponderata in relazione
  alla popolazione da ciascun Stato membro, è un
  organo consultivo avente il compito di
  rappresentare gli interessi degli enti locali,
  territoriali e regionali
• Banca centrale europea le sue funzioni
  riguardano la gestione della moneta unica europea
  (Euro) e la definizione e attuazione della
  politica monetaria ed economica della UE
• Banca europea per gli investimenti la sua
  funzione è essenzialmente quella di prestare
  denaro per progetti di interesse europeo, in
  particolare nelle regioni meno favorite e nei
  paesi in via di sviluppo
• Mediatore europeo (Ombudsman) è nominato dal
  Parlamento europeo e ha il compito di
  intermediare tra i cittadini, le imprese, le
  associazioni della UE e le istituzioni
  comunitarie
• le Agenzie si tratta di istituzioni create con
  un diritto derivato dellUE per svolgere compiti
  specifici e settoriali, di natura tecnica,
  scientifica o di gestione nellambito comunitario

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Il potere e il processo decisionale nellUE

• Il processo decisionale che conduce
  allelaborazione e allapprovazione delle
  politiche pubbliche coinvolge, in particolar
  modo, il cosiddetto triangolo istituzionale.

Commissione
Parlamento
Consiglio
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La codecisione

• La codecisione è la principale modalità
  decisionale dellUE, introdotta per la prima
  volta con il Trattato di Maastricht (1992). Essa
  prevede, innanzitutto, che il potere legislativo
  sia condiviso dal Consiglio dei Ministri e dal
  Parlamento europeo.

La codecisione prevede che sia la Commissione a
proporre un progetto di legge, ma lapprovazione
spetta al Consiglio e al Parlamento.
Quando il Consiglio e il Parlamento approvano lo
stesso testo proposto dalla Commissione oppure il
Consiglio approva gli emendamenti al testo
introdotti dal Parlamento, il testo viene
definitivamente adottato.
Se il Consiglio e il Parlamento non raggiungono
un accordo su una proposta di legge, ci si
rivolge a un Comitato di conciliazione, formato
da un numero uguale di rappresentanti del
Consiglio e del Parlamento. Il testo concordato
viene, poi, trasmesso nuovamente al Parlamento e
al Consiglio, affinché essi possano infine
adottare la legge.
20
(No Transcript)
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Il diritto dellUnione europea

• I principali atti giuridici attraverso cui si
  manifesta il potere decisionale e normativo
  dellUE sono

1. DIRETTIVE vengono adottate dal Consiglio insieme
   con il Parlamento o dalla sola Commissione e
   hanno come destinatari gli Stati membri. Il loro
   obiettivo principale è quello di ravvicinare le
   legislazioni. Sono obbligatorie in rapporto alle
   indicazioni dei risultati da raggiungere, ma
   lasciano agli Stati piena discrezionalità sui
   modi per realizzarli
2. DECISIONI vengono adottate dal Consiglio
   insieme con il Parlamento o dalla sola
   Commissione e hanno destinatari specifici e ben
   determinati. Sono atti giuridici vincolanti e
   deliberano solo in riferimento a casi
   particolari
3. REGOLAMENTI vengono adottati dal Consiglio
   insieme con il Parlamento o dalla sola
   Commissione e sono atti generali e obbligatori in
   tutti i suoi elementi. A differenza delle
   direttive o delle decisione, i regolamenti sono
   direttamente applicabili in tutti gli Stati
   membri al pari di una legge nazionale
4. RACCOMANDAZIONI e PARERI si tratta di
   indicazioni orientative dei programmi e dei fini
   dellUnione, ma non comportano un obbligo
   giuridico nei confronti dei destinatari.

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IL DEFICIT DEMOCRATICO

• Il sistema politico della UE non offre adeguati
  meccanismi di responsabilizzazione dei governanti
  per il loro operato europeo/europeista, quindi di
  influenza democratica degli elettorati. Da qui
  nasce il deficit democratico dellUE delle sue
  istituzioni e del loro relativo funzionamento.

È utile distinguere tra due 2 fasi del deficit
democratico
IN ENTRATA Si riferisce alla scarsa/nulla
influenza degli elettori sulla formazione e sulla
composizione delle tre principali istituzioni
europee
IN USCITA Si riferisce alla politica e alle
politiche dellUE, al funzionamento delle sue
istituzioni e alla presenza di un processi
decisionale eccessivamente complicato e opaco
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SOLUZIONI PER IL DEFICIT DEMOCRATICO

• Soluzione parlamentarista richiede di cambiare
  le modalità di elezione del Parlamento europeo,
  rafforzandone e accrescendone ruolo e poteri. La
  dinamica elettorale per la formazione del
  Parlamento dovrà essere prioritariamente rivolta
  allEuropa e sostenuta da partiti transnazionali.
• Soluzione presidenzialista prevede lelezione
  popolare diretta del presidente della
  Commissione, il quale, poi, si sceglierebbe in
  completa autonomia i propri commissari.Questa
  soluzione mira a conseguire essenzialmente 3
  obiettivi

1. accrescere la legittimità e il potere del
   presidente della Commissione
2. rivitalizzare i partiti in chiave europea
3. consolidare le basi di sostegno parlamentare del
   Presidente della Commissione