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Análisis Jurimétrico Prospectivo del Impacto de
las Políticas Públicas en Materia de Protección a
los Derechos Humanos de las Mujeres

• Resultados finales
• Diciembre 4, 2008

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Resultados finales

• La presente exposición muestra los resultados
  finales del Análisis Jurimétrico Prospectivo del
  Impacto de las Políticas Públicas en Materia de
  Protección a los Derechos Humanos de las Mujeres
  (Proyecto piloto en seis entidades federativas).
• Es importante subrayar que la retroalimentación
  con las Entidades Federativas que participaron en
  el estudio es de suma importancia.

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Objetivos del estudio

• Generar un estudio sobre los criterios que se
  aplican por parte de las Procuradurías Generales
  de Justicia y los Tribunales Superiores de
  Justicia de las entidades federativas para
  conocer la consistencia, coherencia y
  homogeneidad en las decisiones que se aplican
  toman en materia de protección a los derechos
  humanos de las mujeres
• Obtener los indicadores de efectividad de las
  políticas de protección a los derechos humanos de
  las mujeres.
• Planear el proceso de cambio legislativo y apoyar
  las posibles reformas en la materia.
• Diseñar un programa de recomendaciones dirigido a
  reducir las causas subyacentes que originan los
  problemas

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Objetivos del estudio

• Entrenamiento técnico jurídico provisto a una
  futura red nacional de ONGs mexicanas que puedan
  replicar el estudio en años venideros
• Tecnificar el mecanismo de monitoreo de la
  sociedad civil mexicana
• Proveer de insumos a la Comisión de Feminicidios
  para que el Congreso de la Unión pueda monitorear
  y evaluar futuras reformas institucionales en
  cada una de las entidades federativas.

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METODOLOGÍA
Análisis Económico del Derecho
Análisis semiótico
Análisis sistémico
Jurimetría
Multidisciplinaria
Derecho Constitucional
Derecho Comparado
Derecho Procesal
Derecho Sustantivo
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Metodología

• Estudio empírico de información cuantitativa y
  cualitativa, sobre percepciones que tienen
  las/los usuarias/os, abogadas/os, y
  funcionarias/os de los Poderes Judiciales y de
  las Procuradurías Generales de Justicia.
• Indicadores de confiabilidad de las actuaciones
  de las instituciones del sistema de justicia
  penal y civil/familiar.
• Análisis de expedientes concluidos para detectar
  inconsistencias que traen como consecuencia
  violaciones de las normas internacionales de
  protección de los derechos de las mujeres.
• Desarrollo humano. Entrenamiento de los grupos de
  la sociedad civil para generar los mecanismos de
  evaluación externa de las políticas y acciones
  institucionales.
• Análisis legal y valoración jurisprudencial de
  los principales criterios vigentes en la materia.

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Metodología

• Análisis de las causas penales -- que muestran
  mayor frecuencia y mayor complejidad -- que se
  presentan ante los sistemas judiciales de las
  entidades federativas seleccionadas).
• El análisis de expedientes se realiza con un
  enfoque de género (basado en un instrumento de
  análisis de expedientes sustentado en los
  requisitos y elementos contenidos en el marco
  Constitucional, leyes orgánicas, y los códigos de
  procedimientos de cada una de las entidades
  federativas seleccionadas) y contemplará
  transversalmente, en su análisis, el cumplimiento
  en la práctica judicial con las cláusulas de la
  Convención de las Naciones Unidas sobre
  Eliminación de todas las formas de Discriminación
  contra las Mujeres (CEDAW) así como, el
  cumplimiento en la práctica de los sistemas
  judiciales con la Convención Interamericana para
  Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
  Contra la Mujer de Belén Do Pará, ambos
  instrumentos jurídicos determinantes para la
  erradicación de la discriminación, en general, y
  para la erradicación de la violencia contra las
  mujeres, en particular.
• Adicionalmente, el análisis de percepciones,
  basadas en encuestas a víctimas (mujeres),
  usuarias/os (abogadas/os litigantes),
  imputadas/os, y a actoras/es del sistema judicial
  (juezas/ces, fiscales, etc.) se realizó también
  enmarcado en el cumplimiento de la CEDAW y de
  Belem do Pará, en donde ambos instrumentos
  jurídicos proporcionarán el marco transversal de
  análisis de todos los aspectos mencionados
  anteriormente.

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Hipótesis del trabajo

• Percepción social heterogénea sobre el índice de
  cumplimiento con CEDAW y Belem do Pará por parte
  del sistema de justicia en México
• Baja calidad e inconsistencia de las actuaciones
  del Ministerio Público y del Poder Judicial que
  generan incumplimiento de las normas
  internacionales de protección de los derechos de
  las mujeres.
• Ausencia de políticas institucionales efectivas
  de protección de las víctima del delito
• Ausencia de controles de la decisión internos e
  externos que generan mayor inefectividad,
  ineficiencia y corrupción.
• Ausencia de programas de diagnóstico y mejora de
  la capacidad organizacional de las Procuradurías
  y del Poder Judicial
• Desfases entre las legislación locales y los
  instrumentos internacionales de protección de los
  derechos de las mujeres (CEDAW y Belem do Pará)

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Entidades federativas participantes

• Chiapas
• Chihuahua
• Distrito Federal
• Estado de México
• Morelos y
• Querétaro
• En orden alfabético

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Marco internacional aplicable

• CEDAW
• Belém Do Pará
• Recomendación General No. 19 de la CEDAW y
• Pacto de San José

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ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN LOCALPARTE
2Presentada por Patricia Olamendi
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Análisis de la legislación

• Del análisis se puede destacar que la legislación
  mexicana no contempla todos los elementos
  establecidos en las convenciones internacionales
  para la protección de los derechos de las
  mujeres, así también resulta que la legislación
  penal no es homogénea, ni la civil, lo que
  representa desde ahora un indicador del nivel de
  cumplimiento formal con las convenciones y
  también anuncia desde ahora los problemas
  sistémicos que genera una deficiente o
  inexistente legislación en la materia.

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Análisis de la legislación

• Homicidio calificado o agravado
• Las entidades federativas que conforman el
  presente estudio han tipificado con claridad el
  delito de homicidio agravado, además ha sido
  definida la relación de cónyuge, concubina
  (excepto Morelos), pareja (excepto Estado de
  México, Morelos y Querétaro) y solo en el caso de
  Chihuahua se considera la de mujer.
• Homicidio por infidelidad (Razón de honor)
• Para el caso de este estudio encontramos que una
  de las entidades que sigue considerando como
  atenuante que el homicidio de la cónyuge o
  concubina ocurra por sorprenderla en un acto
  carnal o próximo a su consumación, Chiapas con
  una penalidad de 2 a 8 años
• Lo anterior contrae como consecuencia el
  incumplimiento del artículo 1 de la CEDAW, así
  como del artículo 4 inciso f de la convención de
  Belén do Pará.

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Análisis de la legislación

• Violencia familiar
• En 5 de las 6 Entidades Federativas se
  encuentra tipificado el delito,(al momento del
  análisis) faltando el estado de Querétaro. Por
  medio del análisis comparativo de las
  definiciones en cada una de las legislaciones,
  identificamos que en todos los casos el delito se
  persigue por querella.
• Lo anterior implica el incumplimiento del
  artículo 2 inciso c de la convención de Belém do
  Pará

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Análisis de la legislación

• Violación
• A excepción de Querétaro, la descripción del tipo
  penal de violación en las Entidades Federativas
  materia del estudio contiene la descripción de la
  cópula como la introducción del pene en el cuerpo
  humano vía vaginal, anal u oral, siendo también
  dicho estado el que contempla una sanción menor,
  de 3 a 10 años de prisión, mientras que en
  Morelos la penalidad es la más alta pues va de
  los 20 a los 25 años de prisión.
• Violación entre cónyuges
• Para este caso tenemos que mientras Chiapas,
  Chihuahua, el Distrito Federal y Querétaro ya
  tienen en sus códigos penales este tipo penal, el
  Estado de México y Morelos, hasta ahora, no han
  considerado esta conducta como penalmente
  relevante.
• Violación agravada
• Por lo que hace a las circunstancias agravantes
  del delito de violación, debemos decir que
  ninguna de las Entidades Federativas considera de
  manera específica cuando intervenga un ministro
  del culto religioso, sin embargo las
  legislaciones de Chihuahua, Morelos y Querétaro
  si contemplan la relación de confianza, para el
  primero y de autoridad en los dos últimos.
  Asimismo, por lo que hace al Estado de México y
  Querétaro, son las únicas Entidades Federativas
  que consideran al empleo o profesión. Finalmente
  Chiapas, Chihuahua y el Distrito Federal
  consideran como agravante que el sujeto activo
  sea un servidor público.
• Violación equiparada
• En todas las Entidades Federativas se encuentra
  este tipo penal, debe señalarse que aún cuando
  todas contemplan que el sujeto pasivo no tenga la
  capacidad de entender el hecho, no existe
  consenso respecto de la edad, y considerar como
  agravante hacer uso de violencia.
• Lo anterior demuestra el incumplimiento de los
  artículos 1 y 2 de la CEDAW, así como el artículo
  7 incisos c y e de Belém do Para

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Análisis de la legislación

• Abuso sexual
• Debe señalarse que ninguna de las Entidades
  Federativas que integran el presente estudio se
  considera como una agravante del abuso sexual,
  que el agresor sea ministro de culto religioso,
  aunque en algunos casos si considera como tal que
  el sujeto activo sea un familiar, el tutor, o que
  se aproveche de su cargo o empleo, o bien se
  trate de un servidor público.
• Abuso sexual equiparado
• Para este caso, aún cuando esta regulado en las
  seis legislaciones que se analizan, las
  diferencias se encuentran en considerar o no a
  aquellos que no tengan la capacidad de comprender
  el significado del hecho y la edad a partir de la
  cual el consentimiento del acto no tiene
  relevancia
• Lo anterior indica el incumplimiento de los
  artículos 1 y 2 de la CEDAW, así como el artículo
  7 incisos c y e de Belém do para

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NIVEL DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
INTERNACIONALES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
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Nivel de incumplimiento de normas internacionales

• Las siguientes gráficas muestran el nivel de
  incumplimiento de las principales disposiciones
  en materia de protección a los Derechos Humanos
  de las Mujeres por parte de las autoridades
  Judiciales y Ministeriales que fueron
  identificados a través del análisis de los
  expedientes judiciales

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ANÁLISIS DE LOS EXPEDIENTES JUDICIALES
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Análisis de los expedientes

• Los análisis de los expedientes abarca 5 causas
  más representativas de violencia contra las
  mujeres
• Homicidio doloso
• Violación
• Violencia Familiar
• Abuso sexual
• Incumplimiento de obligaciones alimentarios.
• Para garantizar la validez de los resultados la
  muestra de los expedientes fue calculada con
  90-95 del índice de confiabilidad.
• Las causas fueron seleccionadas en los juzgados
  que tienen mayor número de resoluciones relativas
  a los delitos antes mencionados.

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ANÁLISIS DE LAS PERCEPCIONES DE LAS/LOS
ABOGADAS/OS LITIGANTES
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ANÁLISIS DE LAS PERCEPCIONES DE LAS/LOS
USUARIAS/OS
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Conclusiones generales

• No se han incorporado a la legislación vigente
  todos los preceptos internacionales relacionados
  con la protección de los derechos humanos de las
  mujeres lo que implica incumplimientos sistémicos
  con CEDAW y Belem do Pará.
• Persisten en la legislación civil y penal
  principios y preceptos que permiten la violación
  sistemática de los derechos humanos de las
  mujeres
• Existen obstáculos estructurales que impiden la
  protección y defensa de los derechos humanos de
  las mujeres en todos los niveles del sistema de
  justicia civil y penal.
• Los mecanismos de defensa de los derechos humanos
  de las mujeres no tienen los resultados
  esperados, porque siguen existiendo obstáculos
  importantes para el acceso a la justicia.
• Las recomendaciones de los organismos protectores
  de derechos humanos de las mujeres, no tienen la
  fuerza necesaria para sancionar a las autoridades
  que violan o propician la violación de los
  derechos humanos, ni para combatir la impunidad
  en esta materia.
• No se ha incorporado al sistema de justicia civil
  y penal los criterios en materia de
  interpretación de las convenciones en la materia
  de las Cortes Interamericana y Europea de
  Derechos Humanos.

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Conclusiones específicas

• Necesidad de mejorar la fundamentación y
  motivación de las resoluciones de jueces y
  fiscales en las áreas previamente señaladas.
• Necesidad de mejorar las actuaciones para
  garantizar la reparación del daño.
• Necesidad de mejorar las actuaciones relacionadas
  con la orientación y asistencia a la víctima.
• Establecer sistema interno de control de la
  calidad de las actuaciones ministeriales y
  judiciales.
• Fortalecer la transparencia procesal ante
  usuarias y abogados litigantes.
• Fortalecer el cumplimiento de las normas
  internacionales de protección de los derechos de
  las mujeres.