Universidad Nacional de Santiago del Estero Facultad de Humanidades, Cs sociales y de la Salud INSTITUTO DE ESTUDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (IDEAP)

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Universidad Nacional de Santiago del Estero
Facultad de Humanidades, Cs sociales y de la
Salud INSTITUTO DE ESTUDIOS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA (IDEAP)

• CONTRATACIONES PUBLICAS
• Año 2013

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• SISTEMA DE
• CONTRATACIONES

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SISTEMA DE CONTRATACIONES

• COMPRENDE LA PROGRAMACION, GESTION, SUMINISTRO Y
  CONTROL DE BIENES OBTENIDOS MEDIANTE EL
  PROCEDIMIENTO DE COMPRA CON EL SECTOR
  PRIVADO-EXCEPCIONALMENTE CON OTROS ORGANISMOS
  ESTATALES-PARA SU TRANSFORMACION EN PRODUCTOS
  INTERMEDIOS O FINALES DEL SISTEMA PRODUCTIVO
  ESTATAL

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SISTEMA DE CONTRATACIONES

• Los dos grandes sistemas de contrataciones son
• Sistema de Contrataciones Generales ó contratos
  de suministro
• Ley de Contabilidad 3742- Reglamentos 83 y 84/78
• Erogaciones Corrientes no personales
• Erogaciones de Capital (excepto obras Públicas)
• Sistema de Contrataciones de Obras Públicas
• Ley 2092
• Contratos de Obras Públicas (Construcción,
  trabajo o servicio de industria, cosa mueble,
  inmueble, destinado a una finalidad común,
  realizado con fondos cuya titularidad pertenece
  al Estado).-

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CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Instrumento mediante el cual, el Estado
  incorpora mano de obra, se provee de bienes y
  servicios, o encarga la ejecución de una Obra
  Publica con destino a la satisfacción de la
  Comunidad

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SISTEMA DE CONTRATACIONES

• CONTRATO DE SUMINISTRO Contrato Administrativo
  de Derecho Publico, en donde el Estado conviene
  con una persona o entidad que se le provean
  ciertos elementos a cambio del pago de una suma
  de dinero.
• CONTRATO DE OBRA PUBLICA Contrato
  Administrativo, entre la Administración y una
  entidad, para que esta ultima se encargue de
  construir, reparar o conservar una obra mueble o
  inmueble del Estado, a cambio del pago de un
  precio.

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CARACTERISTICAS

• Es Bilateral y Conmutativo existen obligaciones
  y derechos para las partes contratantes.
• Se rige por el Derecho Administrativo
• Limitación a la Libertad Contractual el Estado
  establece todas las cláusulas que debe cumplir la
  contratación.
• Mutabilidad El Estado puede variar las
  condiciones de los contratos, sin que ello
  signifique modificación del precio.

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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA

• Los principios jurídicos son mandatos de
  jerarquía superior a las normas.
• Son los pilares que conforman el derecho.
• Son el norte que deben guiar las interpretaciones
  de las contrataciones.
• En caso de duda debe optarse por la
  interpretación compatible con la vigencia del
  principio.
• Cumplen 2 funciones
• Determinan la adecuada interpretación de las
  normas.
• Permiten suplir sus lagunas.

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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA

• Razonabilidad del Proyecto
• Publicidad y Difusión de las Actuaciones.
• Eficiencia de la Contratación.
• Concurrencia de los Interesados
• Competencia entre los Oferentes.

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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA

• Igualdad de Tratamiento
• Transparencia en los procedimientos
• Publicidad y Difusión de las Actuaciones
• Responsabilidad de los Agentes y Funcionarios
  Publicos.

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IGUALDAD

• Inalterabilidad de los pliegos
• Una vez abiertas las ofertas los pliegos no
  pueden modificarse.
• Notificación-Aclaraciones
• Si se emiten aclaraciones, hay que notificarlas a
  todos los oferentes.
• Inalterabilidad de Ofertas
• Las ofertas no se pueden modificar, pero pueden
  presentarse aclaraciones o subsanarse errores,
  siempre que el oferente no obtenga ventajas.
• Secreto Ofertas
• Las Ofertas deben presentarse en sobre cerrado y
  la apertura es publica.

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CONCURRENCIA

• Adecuada Publicidad
• La convocatoria debe anunciarse lo suficiente
  para que sea conocida.
• Anticipación Suficiente
• Entre los anuncios y la apertura de las ofertas
  para que los oferentes puedan elaborar su oferta.

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CONCURRENCIA

• Adecuado Agrupamiento
• Los bienes que se van a comprar en renglones de
  un mismo rubro comercial.
• Los Bienes de c/renglon deben ser una unidad
  indivisible.
• Gratuidad de los Pliegos
• Eliminar barreras innecesarias, artificiales o
  sin justificacion.
• Los requisitos de los oferentes deben ser
  razonables en funcion del bien a contratar.
• Las especificaciones deben ser claras.

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CONCURRENCIA

• Programas de Formación y acceso de proveedores.
• Formación de bases de datos.
• Evitar solicitar marcas especificas.
• No desestimar ofertas por defectos formales,
  subsánales.
• Plazos de entrega viables.

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COMPETENCIA

• La colusión entre oferentes es un acuerdo ilícito
  entre competidores que atenta contra la libre
  competencia.
• Estos acuerdos ilícitos benefician solo a los
  oferentes, perjudican al Estado y a la sociedad.

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TRANSPARENCIA

• Plan anual de contratación publicado por
  Internet.
• Remisión de información al órgano rector.
• Difusión por internet de convocatorias, pliegos,
  proyectos de pliegos, acta de apertura,
  adjudicaciones, etc.
• Portal de Compras.

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EFICIENCIA

• Registro de Proveedores
• Sistema de precalificacion de proveedores
• Contratacion electronica
• Notificacion por sistema informatico
• Compras consolidadas

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PUBLICIDAD

• Publicación en el sistema informático.
• Publicación de avisos en diarios y Boletín
  Oficial.
• Difusion por internet de las convocatorias
• Anuncios en cartera de los Organismos.
• Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios.
• Acceso a las actuaciones.

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Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad
3742

• Regla General
• LICITACIÓN PÚBLICA CUANDO SE DERIVEN GASTOS
• REMATE O LICITACION PUBLICA- CUANDO SE DERIVEN
  RECURSOS
• Excepciones
• LICITACIÓN PRIVADA/ CONCURSOS PRECIOS cuando el
  monto de la operación no exceda de 75.000
• COMPRA DIRECTA en los casos establecidos en el
  art. 26 punto 3. cuando el monto no exceda a los
  20.000
• COMPRA DIRECTA DE EXCEPCION

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LICITACION PUBLICA

• Procedimiento técnico-legal a través del cual se
  invita a aquellos interesados a formular
  propuestas, conforme a las bases de condiciones
  preestablecidas por la Administración, las que
  serán evaluadas eligiendo y aceptando la mas
  ventajosa mediante la adjudicación que
  perfecciona el contrato.

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Licitación Publica características

• Mayor rigidez de su procedimiento.
• Publicación
• Excluye totalmente la discrecionalidad del
  funcionario publico.
• Garantiza el trato igualitario entre oferentes.
• Criterio de selección Factores económicos.

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LICITACION PRIVADA

• Se cursan invitaciones a por lo menos 5
  proveedores
• El procedimiento se ajustará (salvo la
  publicación) a lo dispuesto para la L.P.
• Criterio de selección Factores económicos.

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CONCURSO DE PRECIOS

• Se cursan invitaciones a por lo menos 3
  proveedores.
• Se adjudicará por menor precio en igualdad de
  condiciones.
• Pliego resumido

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PUBLICIDAD

• Publicación en el sistema informático.
• Publicación de avisos en diarios y Boletín
  Oficial.
• Difusion por internet de las convocatorias
• Anuncios en cartera de los Organismos.
• Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios.
• Acceso a las actuaciones.

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Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad
3742-Decreto 83/78

• Solicitud de Compra
• Descripción del bien Calidad requerida
• Costo estimado
• Afectación Preventiva CONTADURÍA
• Autorización- acto administrativo de autoridad
  competente
• Trámite de la compra
• Confección del Pliego de bases y condiciones
  particulares Provisorio
• No deben formularse especificaciones cuyo
  cumplimiento solo sea factible para determinadas
  empresas o productos
• Descripción del bien no especificar marca
• Aclarar todo requerimiento específico de esta
  contratación (muestras, folletos, etc)
• Garantías solicitadas
• Fecha de apertura licitación
• Lugar donde deben presentarse los sobres
• Lugar de entrega de la compra

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Selección del CocontratanteLey de Contabilidad
3742-Decreto 83/78

• PUBLICIDAD
• Sitio de Internet del órgano
• Pública
• en el boletín Oficial, 2 días con un mínimo de 20
  días corridos de antelación a la fecha de
  apertura
• Diario Locales (uno o mas) y/o de otras Pcias.
• Privada
• invitación a cinco proveedores,
• Exhibición de la convocatoria y el pliego en
  carteleras visibles
• Presentación de Ofertas en Sobre Cerrado,
  conteniendo
• Todos los requisitos formales
• Prepuesto conformado, especificar marca -
  salvadas las enmiendas

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Selección del CocontratanteLey de Contabilidad
3742-Decreto 83/78

• Clases de licitaciones y concursos públicos o
  privados
• Etapa única cuando la comparación de las ofertas
  se realice en un mismo acto
• Etapa múltiple cuando se realice en dos o más
  fases, mediante preselecciones sucesivas
• la evaluación y comparación de las calidades de
  los oferentes
• los antecedentes empresariales y técnicos
• la capacidad económico financiera,
• las garantías,
• las características de la prestación y
• el análisis económico de las ofertas

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Selección del Cocontratante

• Comisión de Preadjudicación
• Analiza las ofertas
• Confecciona el cuadro Comparativo de Ofertas
• Aconseja a la Autoridad competente
• Criterio de Selección oferta mas conveniente
  teniendo en cuenta el precio, la calidad, la
  idoneidad el oferente y demás condiciones de la
  oferta

Oferente 1 Oferente 2 Oferente 3
Renglón 1 100 110 98
Renglón 2 80 70 85
Renglón 3 150 140 120
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Selección del Cocontratante

• APROBACIÓN Acto Administrativo (Decreto o
  Resolución)
• COMPROMISO CONTADURÍA
• ORDEN DE COMPRA
• se notifica al proveedor
• Se perfecciona el contrato
• Comisión de Recepción
• Recibe la mercadería, conforma el Remito
• Inicia trámite de pago
• Adjunta Factura
• Remito conformado
• Orden de Compra
• Liquidación CONTADURÍA
• ORDEN DE PAGO CONTADURÍA