Acciones para consolidar la Reposici

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Acciones para consolidar la Reposición y
Destrucción de Recipientes Portátiles
Octubre 8, 2004

• SECRETARÍA DE ENERGÍA
• SUBSECRETARÍA DE HIDROCARBUROS
• DIRECCIÓN GENERAL DE GAS L.P.

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C o n t e n i d o

• Presentación
• Introducción
• Situación Actual
• IV. Acciones Inmediatas
• V. Anexos

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Presentación
La Subsecretaría de Hidrocarburos, a través de la
Dirección General de Gas L.P. presenta este
documento para dar sustento a las acciones
orientadas a garantizar el cumplimiento en la
destrucción y reposición de los recipientes
portátiles. El presente documento busca
encauzar la integración de la visión de los
diversos participantes en la industria, con el
fin de contar con un enfoque global que permita
aprovechar la participación de todos los actores
para operar bajo condiciones de seguridad en el
uso de los recipientes portátiles.
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Introducción

• A partir del Convenio celebrado en julio de 2004
  que complementa el celebrado en el 2002, la
  Secretaría de Energía (SENER) coordina los
  trabajos para determinar las acciones que
  garanticen la reposición de recipientes
  portátiles entre los diversos participantes de la
  industria del Gas L.P.
• Lo anterior ha sido posible gracias al apoyo de
  la Secretaría de Economía (SE) y de la
  Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO),
  fabricantes de insumos y de los permisionarios
  representados por sus Asociaciones.
• Con la activa participación observada en los
  últimos meses de los principales actores en la
  industria, se pretende aprovechar sinergias entre
  autoridades, productores de insumos,
  distribuidores y consumidores para definir las
  acciones conjuntas a implementar que permitan
  mejorar las condiciones de seguridad en esta
  industria.

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Introducción

• La destrucción y reposición de recipientes
  portátiles constituye el aspecto de mayor
  relevancia sobre la seguridad en el manejo del
  Gas L.P.

• El alcance del presente estudio es iniciar una
  discusión estructurada sobre las tres fases
  principales en lo concerniente al uso de
  recipientes portátiles

1. Fabricación de recipientes
2. Adquisición de recipientes (por parte de los
   distribuidores)
3. Destrucción de recipientes caducos y fuera de
   Norma vigente

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Introducción

• Para ello se definieron dos grupos de trabajo
  (uno para fabricación y destrucción y el otro
  para reposición), mediante los cuales se
  desarrollarán los aspectos fundamentales de cada
  uno, para posteriormente asegurar la
  compatibilidad de las medidas propuestas al
  validar estrategias y desarrollarlas de manera
  conjunta.

• El Convenio sobre la reposición de recipientes
  portátiles definen el marco de responsabilidad de
  los permisionarios

1. Este Convenio se publicó en el DOF el 30 de
   agosto de 2002.
2. Existe un convenio que reforza el anterior
   celebrado el 29 de julio de 2004.

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Introducción

• La SENER, como autoridad, ha enfrentado
  limitaciones respecto a su capacidad para
  monitorear con presición el cumplimiento de los
  distribuidores en lo relativo a la reposición y
  destrucción de los recipientes portátiles

• Actualmente no se conoce la proporción de
  recipientes en circulación que no cumplen con la
  Norma vigente.
• No se cuenta con información validada sobre el
  avance en la destrucción y reposición de los
  recipientes.

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Situación Actual
En México, el Gas L.P. se destina
predominantemente para el consumo doméstico a
través de tanques estacionarios y recipientes
portátiles.
Uso del Gas L.P. (Millones de Toneladas, 2003)
Fuente.- Dirección General de Gas L.P.
Por ello se requiere supervisar el cumplimiento
de las condiciones de seguridad que mantienen los
permisionarios en estos canales de distribución
enfatizándose en los recipientes portátiles.
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Situación Actual
A diferencia de los tanques estacionarios que son
propiedad de los usuarios finales, la
responsabilidad de la seguridad de recipientes
portátiles recae en los permisionarios.
Participación en la Distribución de Gas L.P. (Uso
residencial y comercial)
Fuente.- Dirección General de Gas L.P.
Se estima que el parque de recipientes portátiles
en el país asciende a 23.5 millones, mismos que,
por el Convenio de Concertación deberán haberse
renovado en su totalidad al finalizar diciembre
de 2006.
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Situación Actual
Los reportes de avance recibidos del Programa de
Reposición de Recipientes Portátiles muestran
mucha heterogeneidad en cuanto al avance de los
permisionarios por entidad federativa.
Recipientes destruidos / Inventario
Inicial (Avance de reportes de 2003)
Fuente.- Dirección General de Gas L.P.
Considera el registro de 22 estados.
Las variaciones en el cumplimiento relativo
manifiestan la necesidad de validar el inventario
inicial que los permisionarios han reportado.
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Situación Actual
Así, con datos agrupados por estado, se estima
que dos terceras partes de los permisionarios
presentan un cumplimiento menor al promedio.
Recipientes repuestos / Inventario
Inicial (Avance de reportes de 2003)
Fuente.- Dirección General de Gas L.P.
Considera el registro de 22 estados.
La información de recipientes repuestos recabada
se soporta por relación de facturas de compra y
la destrucción por actas notariales.
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Situación Actual
Con la información procesada se detectan
inconsistencias como el caso del Edo. de México
donde, al 2003, se destruyó 20 más de lo
repuesto.
Brecha entre reportes de destrucción y
reposición (Avance de reportes de 2003)
Fuente.- Dirección General de Gas L.P.
Considera el registro de 22 estados.
Por lo que se infiere que los registros en papel
no corresponden al grado de avance real
posiblemente por conversión a estacionario.
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Situación Actual
La información que proporcionan los fabricantes
de recipientes muestra una caída en sus ventas
desde febrero de 2002.
Reporte de Ventas de Recipientes Portátiles
Decreto de fijación del Precio
Fuente.- Asociación Mexicana de Fabricantes de
Recipientes a Presión para Gas L.P., A.C.
(AMEFAR). Considera las facturas de venta de
diversas compañías productoras de recipientes
portátiles.
Actualmente la DGGLP recaba información de TODOS
los fabricantes para determinar el grado de
recuperación en la venta de recipientes.
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Situación Actual, Facultad Jurídica
Existe competencia para que la SENER supervise
las condiciones de seguridad y, en particular el
avance al Convenio para reponer los recipientes
portátiles.
Fundamento Jurídico que da sustento

• Convenio de Concertación publicado en el DOF el
  30 de agosto de 2002
• Para la recepción de Información en los Informes
  Trimestrales, Artículos 64 fracciones III, IV y
  VII, 78 fracciones III y IX, Artículo Cuarto
  Transitorio del Reglamento de Gas Licuado de
  Petróleo, publicado el 28 de junio de 1999 en el
  Diario Oficial de la Federación.

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Situación Actual, Programa de Buen Gobierno
La Secretaría de Energía asumió el compromiso de
mejorar el trámite de Recepción de Informes
Trimestrales de los Permisionarios.
Desarrollo de compromisos para Trámites de Alto
Impacto Ciudadano (TYSAICs)

• Adecuar el Sistema de Información (SPEE_web)
• Actualizar dicho trámite ante COFEMER
• Difundir su uso para la recepción de los Informes

Instancias Involucradas

• Dirección de Enlace Estadística y Asuntos
  Especiales (DEEAE),
• Subdirección de Evaluación de la Distribución de
  la DEEAE,
• Unidad de Informática y Telecomunicaciones de la
  SENER y
• Permisionarios de Almacenamiento, Distribución y
  Transporte de Gas L.P.

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Situación Actual, Programa de Buen Gobierno
Esto permitirá una mejora substancial, en tiempo
y forma, de la información procesada para medir
el cumplimiento en la reposición.
Beneficios Esperados en lo General

• Que el mayor número de permisionarios cumpla con
  las obligaciones de
• presentar informes trimestrales en tiempo y
  forma.
• Reducir el costo de cumplir con la obligación de
  presentar los informes
• trimestrales, al evitar desembolso por parte de
  los permisionarios ya que no
• tendrían que invertir en viáticos o en
  mensajería especializada.

Acciones a Realizar

• Difundir entre los permisionarios la posibilidad
  de utilizar el portal de internet designad
• para presentar informes trimestrales y dar
  continuidad al registro permanente en
• COFEMER.

Con los informes electrónicos que presentarán los
permisionarios, será posible acabar con las
inconsistencias derivadas de la recepción de
informes en papel.
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Situación Actual

• La SENER recibe periódicamente denuncias sobre
  prácticas indebidas por parte de permisionarios
  que utilizan y destruyen recipientes de sus
  competidores.
• Como parte de las acciones para generar
  certidumbre a los permisionarios sobre los
  derechos de propiedad en la adquisición de los
  recipientes, la SENER dirige el proyecto para
  modificar el Reglamento de Gas Licuado de
  Petróleo.
• Los consumidores finales de Gas L.P. incurren en
  gastos de adquisición de recipientes, ya que no
  cuentan con información necesaria sobre su
  mecánica de uso.
• Diversos permisionarios notifican a la SENER una
  actualización de sus recipientes menor a la
  inicialmente reportada.

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Situación Actual

• No se difunde la información necesaria para que
  los consumidores estimen la conveniencia por
  utilizar recipientes sujetos a la Norma de
  fabricación vigente lo cual mantiene un mercado
  de recipientes genéricos.
• En el 2002 las Asociaciones de los permisionarios
  contrataron a la empresa Mancera Ernst Young
  para la realización de un estudio sobre la
  operación de Tercerías.
• El proceso actual de destrucción y reposición
  presenta el problema de un parque mixto en cuanto
  las características de los recipientes así como
  una desviación de parte de los recipientes para
  destrucción.

A través de las Tercerías se pretende verificar
el proceso de reposición y destrucción de
recipientes.
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Situación Actual
Utilización de Recipientes Portátiles
Norma 011
Fabricación Válvulas
Esquema Mixto
Distribuidores de Gas L.P
Fabricación de Recipientes
Intermediarios Comisionistas
Otros
Fabricación Lámina
comerciantes
Destrucción
Fuga de recipientes
Usuarios Finales
Reparación de Recipientes
Contaminación del sistema
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Situación Actual

• La SENER aun no cuenta con la instrumentación de
  un sistema automatizado en el manejo de la
  información que permita validar la información
  sobre el avance en la destrucción y reposición de
  recipientes portátiles.
• La SENER asumió como Meta de Buen Gobierno,
  dentro de los Trámites y Servicios de Alto
  Impacto Ciudadano (TySAICs), la implementación
  de un formato único para la recepción de
  información de los permisionarios a través del
  portal de TRAMITANET.
• Existe el compromiso de la SENER por implementar
  la recepción electrónica de los informes
  trimestrales a partir del cuarto trimestre de
  este año.

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III. Situación Actual

• La empresa Grupo de Economistas y Asociados (GEA)
  elabora actualmente un estudio de actualización
  al margen de comercialización de los
  distribuidores.
• GEA también participará con la elaboración de un
  estudio orientado al cambio estructural de la
  industria.
• Los estudios mencionados consideran esquemas
  orientados a fortalecer el proceso de destrucción
  y reposición de recipientes, así como la
  conversión a tanques estacionarios.

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III. Situación Actual

• Con relación a la propuesta de un nuevo modelo de
  reposición de recipientes, GEA señala

• Un problema que ha venido acarreando la
  industria es la indefinición de los derechos de
  propiedad sobre el parque de cilindros.
• En el pasado, los cilindros eran genéricos. Los
  consumidores adquirían un cilindro en una
  tlapalería para poderlo canjear por un cilindro
  lleno de producto al adquirir el combustible.
• En 1999, el Reglamento de Gas L.P. asignó la
  responsabilidad de identificar los cilindros a
  los distribuidores. Sin embargo, la sustitución
  de cilindros desde entonces no ha sido completa,
  por lo que un porcentaje del parque de cilindros
  permanece en malas condiciones.
• Actualmente, la definición de propiedad es clara.
  Sin embargo, existen diversos problemas
  logísticos aunado a debilidad en la
  infraestructura de verificación que impiden
  lograr el uso de un parque más seguro de
  cilindros.

Fuente.- GEA. Margen de distribución autorizado a
distribuidores de Gas L.P. Agosto 2004, segundo
entregable.
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Acciones Inmediatas

• Con el fin de conocer con presición el parque
  total de recipientes, la SENER levanta un Censo a
  todos los permisionarios que distribuyan Gas L.P.
  a través de recipientes con el fin de cononcer el
  número de recipientes, su proporción repuesta así
  como sus características (Norma-011-SEDG-1999 o
  genéricos).
• Lo anterior es condición necesaria para cumplir
  con la cláusula IV del Convenio firmado en julio
  el cual señala un cumplimiento en la reposición
  de recipientes del 4.8 para el periodo agosto a
  diciembre del presente año y del 16. anual apra
  el 2005 y 2006.
• Con la colaboración de los participantes en la
  industria, la SENER asumirá un esquema que
  considere todas las etapas de la cadena para
  validar la situación actual en el proceso de
  destrucción y reposición de recipientes

La SENER confrontará la información de las ventas
de cada etapa previa respecto los datos de compra
de la etapa posterior. Las diferencias que se
detecten deberán ser explicadas por los
participantes respectivos.
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IV. Acciones Inmediatas
Validación de informes Al instrumentar la
recepción electrónica
Reportes de venta
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IV. Acciones Inmediatas

• Dar seguimiento a la información estadística que
  se recabe, considerando toda la cadena de la
  industria, permitirá estimar la reducción en el
  uso de recipientes fuera de norma.

Corrección del Flujo
Norma 011
Fabricación Válvulas
G2
G2
Distribuidores de Gas L.P
Intermediarios Comisionistas
Fabricación de Recipientes
G1
Otros
Fabricación Lámina
G1
G1
comerciantes
Destrucción
Usuarios Finales
Reparación de Recipientes
G3
G1,G2,G3
G1,G2,G3
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IV. Acciones Inmediatas

• La supervisión integral de la Industria por parte
  de la SENER permitirá evaluar, en una segunda
  etapa, la viabilidad por instrumentar un esquema
  de tercerías que retome las acciones iniciales en
  el manejo de información y detección de
  anomalías.
• Se definirán las acciones de cada participante en
  la industria con el fin de garantizar un avance
  al programa de reposición y destrucción.
• Formalizar la cooperación de otros participantes
  como Productores de válvulas, fabricantes de
  recipientes y autoridades.
• Firma de convenio con PROFECO y Policía Federal
  Preventiva.
• Levantamiento de censo de Recipientes Portátiles
  y muestreo sobre su composición
  (Norma-011-SEDG-1999 vs. fuera de Norma).

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V. Anexo Formatos relacionados
El Censo se levanta a partir de un formato para
solicitar a TODAS las plantas su composición
actual de recipientes.
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V. Anexo Formatos relacionados
Existe un apartado en el Formato Único de
Informes Trimestrales para recabar periódicamente
el grado de avance del Programa de Reposición y
Destrucción de Recipientes.