Trends, technieken en tarieven in de afvalmarkt

1
Trends, technieken en tarieven in de afvalmarkt

• Herman Huisman
• Afval Overleg orgaan

2
Inhoud presentatie

• Trends Zorgplicht, schaalvergroting,
  verzelfstandiging/uitbesteding bezien vanuit de
  rollen van de gemeente opdrachtgever,
  uitvoerder, beleidvoerder, eigenaar
• Technieken klassieke verwerkingstechnieken
  blijven
• Tarieven einde kostenstijging, einde monopolies,
  diftar

3

• Afvalstoffenwet 1977 vervangt Hinderwet
• Einde gemeentelijke autonomie Provincie
  verantwoordelijk voor planning afvalbeheer/vergunn
  ingverlening afvalinrichtingen, druk op
  samenwerking gemeenten in Wgr om schaalvergroting
  te bewerkstelligen en einde te maken aan
  beltstorten
• 1989 instelling Cie Welschen (LCCA). Advies
  luidde door samenwerking overheden doelmatig
  afvalbeheer (AOO)
• 1994 Wet milieubeheer provincie blijft formeel
  bevoegd gezag, materieel gezamenlijke
  verantwoordelijkheid van drie overheden
• 2002 Wijziging Wet milieubeheer (Structuur
  beheer afvalstoffen)
• Sturing op Nationale schaal, een nationaal plan
  voor alle afvalstoffen, provincie in uitvoerende
  rol gemeente houdt zorgplicht huishoudelijk
  afval

4

• Zorgplicht gemeenten voor inzameling
  huishoudelijk afval wettelijk opgedragen taak
• Inzameling bedrijfsafval door gemeenten
  meegenomen
• Verwijdering van afval, in verlengde inzameltaak,
  door gemeenten opgepakt, mede door ontbreken
  particulier initiatief
• Door strenge milieueisen opschaling
  voorzieningen, fysiek en beheersmatig
  schaalvergroting, concentratie,
  professionalisering
• Verschuiving publieke naar private productie
  overheidsuitvoering moet bedrijfsmatiger,
  efficiënter (ondernemende overheid)
• Voorheen (inter)gemeentelijke diensten
  verzelfstandigen tot overheidsondernemingen,
  structuurvennootschappen
• Geen aansturing/invloed op bedrijfsbeleid van
  overheid (meer), geen dubbele petten in de
  afvalverwijdering

5

• Wm art 10.21.1 Elke gemeente draagt er zorg voor
  dat tenminste eenmaal per week de huishoudelijke
  afvalstoffen worden ingezameld bij elk perceel
  (lid 2, gft afzonderlijk)
• Art 10.22. Elke gemeent draagt er zorg voor dat
• a. grove huishoudelijke afvalstoffen bij elk
  perceel worden ingezameld
• b. op een plaats in voldoende mate gelegenheid
  wordt geboden om grove huishuidelijk afvalstoffen
  achter te laten
• Art 10.23. Gemeenteraad stelt een
  afvalstoffenverordening vast
• NMA Besluit 1946/29 Stivam, overweging 32 In de
  huidige Nederlandse verhoudingen en tegen de
  achtergrond van het samenstel van wettelijke
  bepalingen zijn gemeenten derhalve ten behoeve
  van hun burgers verantwoordelijk voor de
  organisatie van de inzameling en de organisatie
  van de verwijdering van het ingezamelde
  huishoudelijk afval. Dit moet worden opgevat als
  een typische overheidstaak. Dit laat onverlet de
  wijze waarop de inzameling en de verwijdering
  geschiedt.

6

7
Tariefontwikkeling GFTverwerking
euro
Het AOO uw kennis van afval
8
Organisatie inzameling huishoudelijk afval
9
De gemeente blijft verantwoordelijk en niet
alleen voor de inzameling..

• 78 van de gemeenten doet de afvalinzameling niet
  zelf.
• Redenen kerntakendiscussie
• efficiencyoperaties
• privaat bedrijf reageert adequater in markt
• Het contract vormt de basis voor de
  samenwerking. Ook als dit niet voldoet en de
  gemeente de regie verliest blijft de gemeente
  verantwoordelijk over de inzameling.
• De gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling
  blijft bestaan!

10
Hoe de regie te behouden?

• Gemeente moet invulling geven aan
  verantwoordelijkheid en bijbehorende taken
• Opdrachtgever zorg voor goede uitvoering
  gecontracteerde inzameling en verwijdering
• Uitvoerder zorg voor professionaliteit en
  kostenbewustzijn, benchmarking
• Beleidsvoerder zorg voor vormgeven afvalbeleid

11
1. Gemeente als opdrachtgever voor inzameling en
verwijdering

• Stellen van kwaliteitseisen
• Vastleggen van het resultaat
• Afspraak over de kosten (benchmark!)
• Controle van de inzamelaar/verwerker!!

12
2. Gemeente als uitvoerder

• Noodzaak voor benchmarking voor toets op
  efficiency, service en prestatie

13
3. Gemeente als beleidsvoerder

• Doelstellingen van het afvalbeleid
• Uitvoeren wettelijke verplichtingen en realisatie
  doelstellingen
• Gemeenten hebben hun beleidsafdelingen
  ingekrompen/overgedaan met het contract.
• Keuze inzet instrumenten voor realiseren
  doelstellingen diftar? handhaving
  (aanbiedingsgedrag)?
• Monitoring, rapportage en evaluatie
• Belangrijk om goede informatie te krijgen (b.v.
  afvalscheiding)

14
Mogelijke gevolgen marktwerking

• Privatiseringsgolf en wie zal dat kopen?
• Concentratie in de afvalmarkt (risicos voor
  aanbestedingskartellen)
• Kostenstijging (bij private financiering
  verwijderingscapaciteit stijging tarieven)
• Onzekere borging publieke belangen in afvalbeheer
  (afhankelijk van marktontwikkelingen)
• Noodzaak van sectorale wetgeving voor
  continuïteit en verwerkingszekerheid
  afvalverwijdering?

15
Tuusenconclusies

• Naast goed contractbeheer, is duidelijkheid over
  invullen van gemeentelijke taken cruciaal om de
  regie te behouden.
• Wees daarin ook duidelijk naar de opdrachtnemer!
• Door de uitbesteding en schaalvergroting is de
  gemeente beperkt toegerust voor het uitoefenen
  van haar verantwoordelijkheid. Samenwerking en
  professionele ondersteuning zijn nodig.

16
Ontwikkeling uitvoer brandbaar afval
17
Ontwikkeling met ontheffing gestort afval
18
Balans aanbod - capaciteit restafval
19
(No Transcript)
20
BBP, omzet afvalindustrie en totale hoeveelheid
afval van 1995 tot en met 2001 (1995100) 
21
Relatie BBP en productie Huishoudelijk afval
22
VRAGEN

23
(No Transcript)