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Técnicas administrativas horizontales para la
protección ambiental

• Lección14

Fundamentos jurídicos y sociales para la
ordenación territorial y medioambiental Universida
d de Zaragoza
Curso 2012-13
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Normas procedimentales, horizontales o
transversales

• Prevención de las afecciones generadas por la
  construcción de infraestructuras (Evaluación de
  Impacto Ambiental, Evaluación Ambiental
  Estratégica) o la instalación de actividades
  (Autorización Ambiental Integrada)
• Derechos en materia de administración y justicia
  ambiental (información y participación pública, y
  responsabilidad por daños ambientales)

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1) Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

• De proyectos de obras, instalaciones y
  actividades
• Tanto públicos como privados
• Regulación
• R.D.-Leg. 1/2008, 11 enero, por el que se aprueba
  el T.R. de la Ley de Evaluación de Impacto
  Ambiental de proyectos (modificado en 2010)
• Normas CCAA
• ? Ley 7/2006, 22 junio, de protección ambiental
  de Aragón (arts. 24-35)

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Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

• Definición
• Técnica o instrumento de tutela ambiental
  preventiva -con relación a proyectos de obras y
  actividades-
• de naturaleza participativa,
• consistente en el conjunto de estudios y análisis
  técnicos que permiten estimar los efectos que la
  ejecución de un determinado proyecto puede causar
  sobre el medio ambiente

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Ámbito de aplicación (art. 3) (1)

• Anexo I imprescindible (siempre).
• Actuaciones de carácter físico con un importante
  potencial destructivo del medioambiente.
• Diversos sectores agricultura, ganadería,
  industria extractiva, industria siderúrgica,
  industrias de productos alimenticios, proyectos
  de infraestructuras,
• Se establecen umbrales complementados por la
  determinación de zonas especialmente sensibles y
  humedales incluidos en la lista del Convenio
  Ramsar

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Ámbito de aplicación (2)

• Anexo II y cuando se afecte a los espacios de la
  Red Natura 2000 ?
• estudio casuístico de la autoridad ambiental
  (conforme criterios Anexo III)
• y decisión motivada y pública.
• Normas estatales posteriores que así lo
  establezcan
• Leyes CCAA que establezcan normas adicionales de
  protección

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Exclusiones EIA

• 3 supuestos
• Proyectos relacionados con los objetivos de
  defensa nacional, cuando la aplicación pueda
  tener repercusiones negativas sobre dichas
  necesidades
• Proyectos aprobados específicamente por una Ley
  del Estado
• Decisión excepcional adoptada por el Consejo de
  Ministros (AGE) y el órgano que determine la
  legislación de cada CA requiere acuerdo motivado.

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Procedimiento (simplificado) EIA
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Procedimiento EIA (simplificado)

• Iniciación
• Solicitud del promotor al órgano sustantivo con
  documento inicial del proyecto (definición,
  características y ubicación principales
  alternativas y análisis de sus efectos
  diagnóstico territorial y medioambiental.
• Si no es Anexo I medidas preventivas,
  correctoras o compensatorias, y su forma de
  seguimiento).
• Conformidad documentos ? órgano ambiental
• Determinación por el órgano ambiental de la
  amplitud y el nivel de detalle del estudio de
  impacto ambiental (o su necesidad)
• Consulta de las AAPP implicadas otras personas
  vinculadas a la protección del medio ambiente. 3
  meses plazo.

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• Estudio de impacto ambiental
• Por el promotor del proyecto (datos art. 7
  TRLEIA)
• Amplitud y nivel de detalle comunicados por
  órgano ambiental
• Accesible ? resumen del estudio y conclusiones
  en términos fácilmente comprensibles
• Información pública y consultas (estudio
  proyecto)
• Órg. Sustantivo. Plazo gt 30 días. Tomarse en
  consideración. Decisión final debe justificar las
  razones en las que se basa.
• Solicitud informes a las AAPP afectadas
• Declaración de impacto ambiental
• El órgano sustantivo remite el expediente al
  órgano ambiental, ? emite la D.I.A. (3 meses)
  condiciones proyecto protección medio ambiente y
  recursos naturales
• Siempre pública (AGE BOE) y comunicación
  promotor (15días)
• Autorización proyecto
• Órgano sustantivo. Público decisión, razones,
  medidas adoptadas

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2. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

• Evaluación de planes y programas con incidencia
  ambiental
• Regulación
• Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de
  los efectos de determinados planes y programas
  sobre el medioambiente.
• Normas CCAA

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Evaluación Ambiental Estratégica

• Definición
• Proceso formalizado, sistemático y abierto a la
  participación pública
• permite evaluar los efectos ambientales de un
  plan o programa elaborado por una Administración,
  así como sus alternativas,
• culmina con la realización de un informe
  (Memoria Ambiental), sobre los resultados de la
  evaluación.
• La Memoria Ambiental ha de tenerse en cuenta al
  aprobar el plan o programa, debiendo publicarse
  la información sobre su aprobación y sobre cómo
  ha integrado las exigencias ambientales.

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EAE Ámbito de aplicación (1)

• Planes y programas (y sus modificaciones) que
  puedan tener efectos significativos sobre el
  medio ambiente y (de manera concurrente)
• Se elaboren o aprueben por una Administración
  pública.
• Su elaboración y aprobación venga exigida por una
  disposición legal o reglamentaria o por acuerdo
  del Consejo de Ministros o del Consejo de
  Gobierno de una comunidad autónoma (Ej Planes OT
  CCAA)
• ? Efectos significativos sobre el medio ambiente
• Si establecen marco de la futura autorización de
  proyectos legalmente sometidos a EIA en diversas
  materias (agricultura, ganadería, energía,
  transporte, gestión de residuos, ocupación del
  dominio público marítimo terrestre, turismo,
  ordenación del territorio, )
• Si requieren evaluación según la regulación de la
  Red Natura 2000.

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Ámbito de aplicación (2)

• Si se prevé que tendrán efectos sobre el medio
  ambiente, también
• Los planes y programas que establezcan el uso de
  zonas de reducido ámbito territorial.
• Las modificaciones menores de planes y programas.
• Los planes y programas distintos a los previstos
  en el apartado 2.a. (definición planes y
  programas)
• Excluidos de aplicación
• Los que tengan como único objeto la defensa
  nacional o la protección civil en casos de
  emergencia.
• Los de tipo financiero o presupuestario

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Procedimiento (simplificado) EAE
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Procedimiento EAE, claves

• Superposición en el procedimiento de aprobación
  de ciertos planes y programas de un proceso de
  evaluación
• informe de sostenibilidad ambiental
• consultas al público
• Memoria ambiental
• Deben identificar, describir y evaluar los
  probables efectos significativos del plan o
  programa sobre el medio, y unas alternativas
  razonables, técnica y ambientalmente viables al
  plan o programa

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Diferencias básicas EIA y EAE
EIA EAE
Tipo de ejecución de lo evaluado Directa No directa
Tipo de actuaciones Públicas y privadas Públicas
Fin procedimiento D.I.A. vinculante Consultas y documentos se tendrán en cuenta
Órgano ambiental Mayor protagonismo Menor protagonismo
Ambas posibilidad de consulta transfronteriza
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3) Autorización Ambiental Integrada

• Origen Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre,
  ? Directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention
  and Control) Prevención y Control Integrados de
  la Contaminación
• Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención
• y control integrados de la contaminación
• autorización ambiental integrada

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Autorización Ambiental Integrada

• Sistema integrado
• concesión de un permiso ambiental único para las
  actividades industriales a las que se aplica, en
  el que se contemplan de forma global todos los
  posibles efectos contaminantes sobre la
  atmósfera, el agua y el suelo,
• y se adoptan medidas para evitar o reducir dicha
  contaminación.
• Prevención mejores técnicas disponibles.
• Permiso único simplificación administrativa ?
  ventanilla única

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Ámbito de aplicación

• Instalaciones públicas o privadas en las que se
  desarrolle alguna de las actividades industriales
  incluidas en las categorías del anexo 1,
• Construcción, montaje, explotación o traslado y
  modificación sustancial
• Instalaciones de combustión industrias químicas,
  del papel y cartón, agroalimentarias y
  explotaciones ganaderas gestión de residuos,
• Excepción instalaciones o partes de las mismas
  utilizadas para la investigación, desarrollo y
  experimentación de nuevos productos y procesos

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• Contaminación (definición artículo 3)
• Introducción directa o indirecta, mediante la
  actividad humana
• DE sustancias, vibraciones, calor o ruido en la
  atmósfera, el agua o el suelo,
• QUE puedan tener efectos perjudiciales para la
  salud humana o la calidad del medioambiente,
• O QUE puedan causar daños a los bienes materiales
  o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras
  utilizaciones legítimas del medioambiente.

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Solicitud y concesión ? Ley 30/1992

• Solicitud por el interesado ? órgano competente
  CA
• Información pública y consultas transfronterizas
• Emisión de informes preceptivos
• Organismos de cuenca, si se producirán vertidos
• Ayuntamientos (en relación a sus competencias)
• Propuesta de resolución y trámite de audiencia
• Propuesta elaborada tras la evaluación ambiental
  del proyecto en su conjunto
• Resolución otorgamiento o denegación de la AAI
• Pone fin al procedimiento. Silencio
  administrativo negativo
• Notificación y publicidad

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Funcionamiento AAI contenido mínimo

• Reducción y control de la contaminación
  industrial conforme a las mejores técnicas
  posibles
• Plazo máximo 8 años, renovables. Posibilidad
  modificación de oficio en cualquier momento, sin
  derecho a indemnización.
• Fijación individual de los valores límite de
  emisión de sustancias contaminantes
• Prescripciones que garanticen la protección del
  suelo y de las aguas subterráneas y la
  minimización de la contaminación transfronteriza,
  
• Procedimientos y métodos de gestión de los
  residuos y de control de emisiones
• Condiciones de explotación en situaciones
  distintas a las normales que puedan afectar al
  medioambiente

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Disciplina ambiental

• Régimen de infracciones y sanciones y medidas
  provisionales de corrección, seguridad o control,
  precintado de aparatos o equipos, clausura o
  parada temporal, parcial o total de
  instalaciones
• Obligación de reponer y restaurar las cosas,
  indemnización por los daños y perjuicios causados
  a las Administraciones o a los particulares.

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4. Participación Pública, acceso a la información
y a la Justicia en materia de Medio Ambiente

• Derecho y deber de participación de los
  ciudadanos (responsabilidad protección Medio
  Ambiente) 45 CE
• 9.2 CE poderes públicos facilitar la
  participación ciudadanos Gobernanza UE.
• Desarrollo normativo Convenio de Aarhus
  (Dinamarca) 1998 ? reglamentos y directivas
  europeas
• Información, toma de decisiones, acceso a la
  justicia
• Ley 27/2006, 18 de julio, por la que se regulan
  los derechos de acceso a la información,
  participación pública y acceso a la justicia en
  materia de medioambiente
• ? Campañas de educación y sensibilización
  ciudadana

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Acceso a la información ? participación

• Objetivo recibir información medioambiental y
  acceder a la que obre en poder de las AAPP
• Definiciones muy amplias de información
  ambiental y autoridades públicas, NO órganos
  jurisdiccionales o legislativos
• Difusión activa y pasiva (previa solicitud)

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Participación de los ciudadanos

• Derecho participación real y efectiva del público
  en la elaboración, revisión o modificación de
  planes y programas Derecho a formular
  observaciones y comentarios
• ? Participación política ? elecciones
• Derecho a recurrir en vía administrativa o
  judicial cualquier acción u omisión
  administrativa que suponga vulneración de estos
  derechos
• Acción popular para las ONGs ambientales que
  desarrollen su actividad en el ámbito territorial
  afectado por el acto u omisión impugnados

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5. Responsabilidad por daños al medio ambiente

• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
  Medioambiental (Directiva 2004/35/CE)
• Obligación de los operadores adoptar medidas
  para prevenir, evitar y reparar los daños
  medioambientales
• Régimen administrativo de responsabilidad
  ambiental objetiva e ilimitada, basado en
• Principio de prevención, y de
• quien contamina paga,
• Compatible con la imposición de sanciones
  administrativas o penales.

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• Gradualidad de las obligaciones de operadores y
  AAPP, en función del origen del daño (obligación
  de elaborar una propuesta de medidas reparadoras
  y someterla a la autoridad competente).
• Garantías financieras
• seguro, aval, o reserva técnica/ fondo ad hoc.
• Fondo de compensación de daños medioambientales
• Fondo estatal de reparación de daños
  medioambientales