COMENTARIOS A LOS TRABAJOS DE LIGIA ALVARENGA (EL SALVADOR) Y SALITA MARIA POLITA MACCALOZ (BRASIL)

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COMENTARIOS A LOS TRABAJOS DE LIGIA ALVARENGA
(EL SALVADOR) Y SALITA MARIA POLITA MACCALOZ
(BRASIL)

• POR ANDRAS UTHOFF
• CEPAL
• REUNIÓN DE EXPERTOS
• EL IMPACTO DE LA REFORMA DE PENSIONES SOBRE LA
  EQUIDAD DE GENERO
• SANTIAGO 10-11 DE MARZO 2003

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CONTENIDO

• I. SISTEMA DE PENSIONES Y DIMENSIÓN DE GENERO
• II. IMPLICACIONES DADAS LAS OPCIONES DE EL
  SALVADOR DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS
• III. LA ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MERCADO DE
  TRABAJO ELEMENTOS PARA LA REFORMAS DE BRASIL
• IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL

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I. SISTEMAS DE PENSIONES Y DIMENSIÓN DE GENERO
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1.1 LOS SISTEMAS SUAVIZAN EL CONSUMO ANTE LOS
RIESGOS DE LONGEVIDAD, INVALIDEZ Y MUERTE, PERO
DEBEN BUSCAR UN MECANISMO PARA DISTRIBUIR LOS
COSTOS ASOCIADOS A RIESGOS ECONOMICOS Y
FINANCIEROS A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA.
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I.1 NECESITAMOS RECUPERAR LA NOCIÓN DE SEGURIDAD
SOCIAL PARA VER LAS IMPLICACIONES DEL TEMA
PROPUESTO

• LAS DEFINICIONES SON MÚLTIPLES Y DICEN RELACIÓN
  CON LAS ACCIONES QUE REALIZA EL ESTADO PARA
  PROTEGER A LAS PERSONAS FRENTE A SITUACIONES DE
  RIESGO QUE SE TRADUCEN EN CARENCIA DE INGRESOS
  PARA SATISFACER SUS NECESIDADES
• LA MEJOR
• NO DEBEN EXISTIR RIESGOS SIN PENSIÓN PERO
  TAMPOCO DEBEN HABER PENSIONES SIN RIESGOS
• IMPLICACIONES
• UNIVERSALIDAD
• EQUIDAD
• SOLIDARIDAD
• EFICIENCIA

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I.2 .. PRECISANDO ADEMÁS LOS RIESGOS CUBIERTOS

• CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA
  EX-POST)
• ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES
  PROFESIONALES
• ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y
  MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA
• MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES
  DEPENDIENTES
• PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ
• PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES
• SEGUROS DE DESEMPLEO
• NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST)
• ASIGNACIONES FAMILIARES
• PENSIONES ASISTENCIALES
• SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS
  DE ATENCIÓN DE SALUD

LOS SISTEMAS SUAVIZAN EL CONSUMO ANTE LOS
RIESGOS DE LONGEVIDAD, INVALIDEZ Y MUERTE, PERO
DEBEN BUSCAR UN MECANISMO PARA DISTRIBUIR LOS
COSTOS ASOCIADOS A RIESGOS ECONOMICOS Y
FINANCIEROS A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA.
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I.2 TENIENDO EN CONSIDERACIÓN LAS FUNCIONES DEL
SISTEMA DESEADO

• Funciones sociales
• Asegurar que cada afiliado contribuya en la
  medida de sus posibilidades al financiamiento
  necesario para cubrir el costo de las pensiones
• Contribuir a la equidad (ACCESO) mediante la
  solidaridad con quienes no están en condiciones
  de proveerse por si mismos
• Funciones económicas
• Contribuir a la solvencia de los sistemas
• No mermar la solvencia del sector público y en
  lo posible contribuir al ahorro financiero y al
  desarrollo de los mercados de capitales

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I.3 LAS CUALES DEBEN EJERCERSE EN UN MERCADO DE
TRABAJO HETEROGÉNEO
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I.4.1 CON CRECIENTES PROBLEMAS DE
COBERTURAAmérica Latina 1990-1998Asalariados
Servicio Doméstico cotizando en Seguridad
SocialPorcentaje
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I.4.2 ...CON CRECIENTES PROBLEMAS DE
COBERTURAAmérica Latina 1990-1998Asalariados
Microempresas cotizando en Seguridad
SocialPorcentaje
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I.4.3 AÚN ENTRE TRABAJADORES FORMALESAmérica
Latina 1990-1998Asalariados Sector Formal
cotizando en Seguridad SocialPorcentaje
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I.4 POR LO CUAL EL TEMA DE GENERO DEBE UBICARSE
EN EL CONTEXTO DE LA RELACIÓN ENTRE COBERTURA DEL
SISTEMA Y MERCADO DE TRABAJO CUAL DEBE
AJUSTARSE AL OTRO?

• EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS)
• SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO
• AHORRO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
• COMPOSICIÓN DEL PRODUCTO
• SELECCIÓN DE TECNOLOGÍA
• PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL
• LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES)
• CREAR MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIOS
  PARA
• SUB ASEGURADOS
• NO ASEGURADOS
• Y MEJORAR LA EFICIENCIA DEL SISTEMA PARA LOS
• PLENAMENTE ASEGURADOS
• EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

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II. IMPLICACIONES DE LAS OPCIONES DE LA REFORMA
DE EL SALVADOR
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II.1 ENTRE LAS PRINCIPALES OPCIONES PARA REFORMAR
EL SISTEMA DE PENSIONES

• TIPO DE ESQUEMA
• MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
• ADMINISTRACIÓN
• PARTICIPACIÓN

• CONTRIBUCIONES DEFINIDAS O BENEFICIOS DEFINIDOS
• CONTRIBUTIVAS
• REPARTO O CAPITALIZACIÓN
• NO CONTRIBUTIVA
• IMPUESTOS GENERALES
• PUBLICA O PRIVADA
• OBLIGATORIA O VOLUNTARIA

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II.2 EL SALVADOR OPTÓ POR EL SISTEMA DE CUENTAS
INDIVIDUALES PRIVILEGIANDO LAS FUNCIONES
ECONÓMICAS POR SOBRE LAS SOCIALES

• CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES
• CONTRIBUCIONES DEFINIDAS
• ADMINISTRACIÓN PRIVADA
• PAPEL DEL ESTADO
• REGULACIÓN
• SUPERVISIÓN
• DISTRIBUCIÓN

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II.3 LO CUAL DIFIERE DE MODELOS CON OTROS PILARES

• MODELO SUSTITUTIVO, CAMBIA EL PÚBLICO DE REPARTO
  POR UNO DE CAPITALIZACION PRIVADO O MULTIPLE.
  EJEMPLOS CHILE (81) BOLIVIA (97) EL SALVADOR
  (98) Y MEXICO (97)
• MODELO PARALELO MANTIENE DOS SISTEMAS OPERANDO
  EN FORMA PARALELA O SELECTIVA. EJEMPLOS PERU (93)
  Y COLOMBIA (94)
• MODELO MIXTO COMBINA UN SISTEMA PÚBLICO DE
  REPARTO PARA PENSIÓN BÁSICA Y UNO DE
  CAPITALIZACIÓN EN CUENTAS INDIVIDUALES PARA
  PENSIÓN COMPLEMENTARIA. EJEMPLOS ARGENTINA (94)
  Y URUGUAY (96)
• MODELO NOCIONAL SIGUE SIENDO DE REPARTO PERO CON
  CUENTAS INDIVIDUALES Y CAPITALIZACIÓN NOCIONAL.
  POSIBLEMENTE BRASIL.

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II.4 CON DOS IMPORTANTES RESULTADOS DE SU FUNCIÓN
SOCIAL

• Tendencias al descreme de la población al
  permitir reproduir las discriminaciones que se
  orginan en el mercado de trabajoy
• Manteniendo importantes responsabilidades fiscales

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II.4.1 ES PRECISO EVITAR EL DESCREME SEGÚN
INGRESOS
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II.4.2 Y TOMAR CONCIENCIA DE LOS PERFILES
TEMPORALES DEL DÉFICIT PREVISIONAL ESTATAL
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III. LOS ASPECTOS DE GÉNERO EN EL MERCADO DE
TRABAJO ELEMENTOS PARA LA REFORMA EN BRASIL
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III.1. LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA HA ESTADO ASOCIADA A LOS
NIVELES DE FECUNDIDAD
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III.2 CON IMPORTANTES EFECTOS SOBRE LA FORMA EN
QUE SE MANIFIESTA EL ENVEJECIMIENTO DE LA
POBLACIÓN

• CARACTERÍSTICAS DEL ENVEJECIMIENTO DE LA
  POBLACIÓN
• FUERZA DE TRABAJO QUE AUMENTA A TASAS
  DECRECIENTES
• TENDENCIA A LA DISMINUCIÓN DE LA RAZÓN DE
  DEPENDENCIA
• AUMENTO DE LOS DEPENDIENTES ANCIANOS

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III.2.1 LAS PERSONAS ECONÓMICAMENTE ACTIVAS
CONTINUARÁN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES
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III.2.2 EL NÚMERO DE TRABAJADORES POR DEPENDIENTE
AUMENTA PERO DISMINUYE POR DEPENDIENTE ANCIANO
INACTIVO
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III.3. DEBIDO A TASAS DE PARTICIPACIÓN QUE A
PESAR DE IMPORTANTES AVANCES SON MUY INFERIORES A
LAS DE LOS HOMBRES
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III.4 DISCRIMINADAS EN EL ACCESO A LOS SISTEMAS
CONTRIBUTIVOS

• DEBIDO A TASAS DE PARTICIPACIÓN QUE A PESAR DE
  IMPORTANTES AVANCES
• SON MUY INFERIORES A LAS DE LOS HOMBRES
• DESALENTADAS POR UN DESEMPLEO QUE SIGUE SIENDO
  MUY ELEVADO Y ESTÁ AUMENTANDO
• QUE HA SIDO MAYOR, AUNQUE EN FORMA DESCENDENTE,
  ENTRE LAS MUJERES
• ESPECIALMENTE ENTRE AQUELLAS DE MAYOR
  CALIFICACIÓN, Y CON CLARA EXCEPCIÓN DE LAS DE
  BAJA CALIFICACIÓN EN LA CRISIS ACTUAL
• Y CUANDO SE ENCUENTRAN EN GRUPOS DE EDADES
  REPRODUCTIVAS
• POR UNA INFORMALIDAD QUE SIGUE AUMENTANDO EN LAS
  ECONOMÍAS DE LA REGIÓN
• ESPECIALMENTE EN LA INSERCIÓN LABORAL DE LAS
  MUJERES
• SIN GRAN DES DIFERENCIAS EN LA COBERTURA POR
  SEGMENTOS DEL MERCADO DE TRABAJO
• IMPORTANTES DIFERENCIALES DE INGRESO CON LOS
  HOMBRES
• POR GRUPOS DE EDADES
• POR NIVLES DE EDUCACIÓN
• POR SEGMENTOS DEL MERCADO DE TRABAJO.

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III.4 DESALENTADAS EN PARTE POR UN DESEMPLEO QUE
SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTÁ AUMENTANDO
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III.4.1 ...Y QUE HA SIDO MAYOR, AUNQUE EN FORMA
DESCENDENTE, ENTRE LAS MUJERES
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III.4.2 ESPECIALMENTE ENTRE AQUELLAS DE MAYOR
CALIFICACIÓN, Y CON CLARA EXCEPCIÓN DE LAS DE
BAJA CALIFICACIÓN EN LA CRISIS ACTUAL
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III.4.3 .. Y CUANDO SE ENCUENTRAN EN GRUPOS DE
EDADES REPRODUCTIVOS
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III.4.4 .. Y A QUE, EN UN PAÍS DONDE NO HA
AUMENTADO MUCHO LA INFORMALIDAD, .
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III.4.5 TIENEN UNA IMPORTANTE PRESENCIA DEL
EMPLEO DOMÉSTICO ENTRE LAS OCUPADAS
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III.5 SIN GRANDES DIFERENCIAS EN COBERTURA POR
SEGMENTOS DEL MERCADO DE TRABAJO, PERO
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III.5.1. IMPORTANTES DIFERENCIALES DE INGRESO
CON LOS HOMBRES POR GRUPOS DE EDADES1990-1998
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III.5.2 Y TAMBIÉN POR AÑOS DE ESTUDIO CON LOS
HOMBRES1990-1998
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III.5.3. ASÍ COMO POR GRANDES SEGMENTOS DEL
MERCADO DE TRABAJO1998
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III.6 TODO LO CUAL LES PERMITIRÁ ACUMULAR MENOS
EN EL SISTEMA PARA SOBREVIVIR UN NÚMERO MUCHO
MAYOR DE AÑOS QUE LOS HOMBRES
  Fuente Arenas de Mesa
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III.6.1 LO CUAL IMPLICARÁ IMPORTANTES
RESPONSABILIDADES FISCALES, CON UNA CLARA
DIFERENCIACIÓN POR GÉNERO
FUENTE Arenas (1999)
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IV. DESAFÍOS PARA LA POLÍTICA PREVISIONAL
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IV.1 EL SISTEMA REFORMADO DE PENSIONES NO SE
AJUSTA A LAS CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO DE
TRABAJO

• DE HECHO REPRODUCE SUS DISCRIMINICACIONES A
  TRAVÉS DE LA SIGUIENTE SECUENCIA

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BAJA ADSCRIPCIÓN A LOS SISTEMAS FORMALES DE
PENSIONES
MENORES NIVELES DE INGRESOS
MENOR ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS
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IV.1.1 BAJA ADSCRIPCIÓN A LOS SISTEMAS FORMALES
DE PENSIONES

• LA BAJA ADSCRIPCIÓN HA ESTADO TRADICIONALMENTE
  ASOCIADA AL POCO ACCESO AL TRABAJO DEPENDIENTE Y
  NO HA SIDO ADECUADAMENTE RESUELTO YA QUE NO SE
  HAN ADOPTADO POLÍTICAS QUE PERMITAN A LAS MUJERES
  QUE NECESITAN TRABAJAR COMPATIBILIZAR SUS ROLES
  EN EL HOGAR CON AQUELLOS EN EL MERCADO DE
  TRABAJO
• CUIDADO DE LOS NIÑOS
• CUIDADO DE ANCIANOS
• QUEHACERES DOMÉSTICOS

FALTAN POLÍTICAS Y DESARROLLO INSTITUCIONALES
QUE ASEGUREN LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA HABIDA CONSIDERACIÓN DE LA
NECESIDAD, LAS RESTRICCIONES Y LOS INCENTIVOS
PARA HACERLO. ES IMPORTANTE VELAR POR EL PAPEL
QUE AQUI JUEGAN LAS PENSIONES DE SOBREVIVENCIA,
LAS PENSIONES MÍNIMAS Y LAS ASISTENCIALES,
ESPECIALMENTE EN CUANTO AL RIESGO MORAL DE
PARTICULAR IMPORTANCIA ES LA CONSIDERACIÓN DE LA
PATERNIDAD RESPONSIBLE ENTRE PAREJAS SIN VÍNCULO
LEGAL DE MODO DE EVITAR DEJAR A MADRES E HIJOS
SIN PROTECCIÓN
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IV.1.2. MENORES NIVELES DE INGRESOS

• AL TRATAR DE RESOLVER POR SU CUENTA LA
  INCOMPATIBILIDAD DE ROLES ENTRE LAS TAREAS DEL
  HOGAR Y EL MERCADO DE TRABAJO, LAS MUJERES
  TIENDEN A PRIVILEGIAR LA FLEXIBILIDAD DE
  HORARIOS, SACRIFICANDO EXPERIENCIA Y HORAS DE
  TRABAJO, DOS DE LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL
  NIVEL DE REMUNERACIONES EN EL MERCADO DE
  TRABAJO.

NO EXISTEN POLÍTICAS DE COMPENSACIÓN POR ESE TIPO
DE PÉRDIDA QUE CONSIDEREN A LA FAMILIA COMO UNA
UNIDAD DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, Y EN LA CUAL HAY
UNA DIVISIÓN DE TAREAS ENTRE SUS MIEMBROS PARA
COMPATIBILIZAR LAS TAREAS DEL HOGAR CON AQUELLAS
EN EL MERCADO DE TRABAJO. NO SE HAN CREADO
MECANISMOS DE COMPENSACIÓN ENTRE SUS MIEMBROS
POR LOS COSTOS EN QUE INCURRE UNO (GENERALMENTE
LA MUJER) PARA ASUMIR LA RESPONSABILIDAD QUE LA
FAMILIA COMO UNIDAD LE DESIGNA PARA SU CUIDADO Y
LUEGO PARA SOBREVIVIR.
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IV.1.3 MENOR ACUMULACIÓN DE BENEFICIOS

• AL PARTICIPAR EN EL SISTEMA CON
• LAGUNAS DE COTIZACIÓN,
• MENORES REMUNERACIONES,
• MAYORES COSTOS RELATIVOS DE LAS COMISIONES
  FIJAS,
• MENOR EDAD DE JUBILACIÓN, Y
• MAYOR ESPERANZA DE VIDA
• LAS MUJERES ACUMULAN MENOS Y SON OBJETO DE UNA
  MENOR TASA DE REEMPLAZO QUE LOS HOMBRES DENTRO
  DEL SISTEMA.

LA ACTUAL REFORMA HA VENIDO A RESALTAR COMO
FACTORES DISCRIMINANTES DE LOS BENEFICIOS
AQUELLOS ARRIBA ANOTADOS QUE DETERMINAN
ACTUARIALMENTE Y DENTRO DE LA LÓGICA DE LOS
RIESGOS DE UN TRABAJADOR HOMBRE TÍPICO, LOS
MONTOS DE PENSIONES. LAS PENSIONES RESULTAN ASÍ
MUY INFERIORES PARA MUJERES QUE PARA HOMBRES Y
TAMBIÉN ENTRE HOMBRES CON Y SIN DEPENDIENTES. ES
PRECISO RESCATAR MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
QUE PERMITAN COMPENSAR POR LOS FACTORES
DISCRIMINTARIOS DEL MERCADO DE TRABAJO Y DEL
SISTEMA QUE IMPIDEN A LAS MUJERES, SUS HIJOS Y
FAMILIAS ALCANZAR PENSIONES DIGNAS.
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IV.2 LA MEZCLA PÚBLICA PRIVADA

• Una nueva mezcla pública-privada
• DEBEMOS RECONSIDERAR LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
  PRIVADO Y PÚBLICO EN EL FINANCIAMIENTO Y
  ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES.
• LA TENDENCIA ACTUAL ES LA DE PRIVILEGIAR LA
  FUNCIÓN DE AHORRO INDIVIDUAL SOBRE AQUELLA DE
  SOLIDARIDAD DEJANDO ESTA ÚLTIMA A CARGO DEL
  ESTADO PERO SIN UNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

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IV.3 EL SISTEMA DE CUENTAS INDIVIDUALES Y LA
SOLIDARIDAD

• AL BASARSE EN LA CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL COMO
  MECANISMO DE FINANCIAMIENTO EL ACTUAL SISTEMA
  UTILIZA EL ESQUEMA DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS
  PARA ASEGURAR UN MEJOR EQUILIBRIO ACTUARIAL Y
  FINANCIERO PERO EN CLARA CONTRADICCIÓN CON EL
  PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD Y UNIVERSALIDAD DEJANDO
  A MUCHOS ENTRE ELLOS A MUJERES
• NO ASEGURADOS
• O SUB-ASEGURADOS.
• PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCIÓN DE ACCESO CON LAS
  FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER
  DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO
• A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN
  FONDO SOLIDARIO?
• CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL
  FINANCIAMIENTO SOLIDARIO?
• CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO?
• NECESIDAD DE AVANZAR HACIA UN SISTEMA MIXTO QUE
• EVITE SELECCIÓN DE RIESGOS
• EVITE LA EXCLUSIÓN Y EVASIÓN
• MEJORE LA EFICIENCIA

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• FIN DEL COMENTARIO