1
Összeférhetetlenség
2
C É L

• KORRUPCIÓMENTES
• KÖZÉLET

3
ESZKÖZ

• TÁRGYI OLDAL
• KÖZVAGYON ÉS KÖZPÉNZEK
• ÁTLÁTHATÓSÁGA

• SZEMÉLYI OLDAL
• ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG SZABÁLYOZÁSA

4
ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

• EGYES TISZTSÉGEK, FOGLALKOZÁSOK EGYÜTTES
• EGYIDEJU
• BETÖLTÉSÉNEK
• TILALMA

5
JOGSZABÁLYOK

• a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV.
  tv.
• a helyi önkormányzati képviselok jogállásának
  egyes kérdéseirol szóló 2000. évi XCVI. tv.
• a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló
  1997. évi LXVII. tv.
• az ügyészségi szolgálati viszonyról és az
  ügyészségi adatkezelésrol szóló 1994. évi LXXX.
  tv.
• a gazdasági társaságokról szóló 2006. évi IV. tv.
• a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak
  szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. tv.
• a Magyar Honvédség hivatásos és szerzodéses
  állományú katonáinak jogállásáról 2001. évi XCV.
  tv.
• köztisztviselok jogállásáról szóló 1992. évi
  XXIII. tv.
• a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
  XXII. tv.
• a kormánytisztviselok jogállásáról szóló 2010.
  évi LVIII. tv.
• a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII.
  törvény

6
A diák értelmezése

• A POLGÁRMESTEREKRE vonatkozó összeférhetetlenségi
  szabályokat
• Ötv. 33/A. (1) bekezdése tartalmazza, amely mind
  a foállású és mind a társadalmi megbízatású
  polgármesterekre egyaránt vonatkozik.

7
SZABÁLYOZÁS

• Polgármesterek
• Ötv. 33/A.

• Önkormányzati Képviselok
• Ökj.tv. 5.

8
Összeférhetetlenségi okok csoportosítása
9
ALANYAI SZERINT
10
Személyi kör értelmezése

• Ötv. 103. (2)
• a polgármesterrel kapcsolatos, Ötv. 33/A.
  -ában foglalt összeférhetetlenségi eloírásokat
  az alpolgármester, a megyei közgyulés elnöke,
  alelnöke vonatkozásában is alkalmazni kell.
• Ötv. 34. (2)
• nem képviselo alpolgármesterre is alkalmazni
  kell az Ötv. 33/A. -ában foglaltakat

11
TÁRGYA SZERINT
12
FELOLDHATÓSÁG SZERINT

• FELOLDHATÓ
• ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG
• NEM FELOLDHATÓ
• ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

13
Államhatalom és helyi hatalom összefonódását
tiltó rendelkezések
14
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok I.

• a köztársasági elnök,
• az Alkotmánybíróság tagja,
• országgyulési biztos
• az Állami Számvevoszék elnöke, elnökhelyettese és
  számvevoje,
• a Kormány tagja,
• államtitkár,
• közigazgatási államtitkár,
• helyettes államtitkár,

15
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok III.

• bíró,
• ügyész,
• közjegyzo,
• bírósági végrehajtó,
• a Magyar Honvédség hivatásos állományú tagja,
• a rendvédelmi szervek hivatásos állományú
  tagja(1996. évi XLIII.tv.)
• Sajátosság
• a foglalkoztatási/szolgálati jogviszonyra
  vonatkozó ágazati törvények is összeférhetetlenség
  i okként szabályozzák
• az Ökjt. nem tilalmazza az önkormányzati
  képviselok vonatkozásában, azonban az ágazati
  törvények többsége szünetelési okként szabályozza
  a képviseloi mandátum megszerzését.
• Alkotmány 40/B (4) rendvédelmi szervek tagjai jv.
  megszunését követo 3 évig nem indulhatnak
  jelöltként.

16
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok IV.

• a közigazgatási hivatal vezetoje,
  köztisztviseloje (kormánytisztviselo)
• jegyzo (fojegyzo, körjegyzo), aljegyzo
• (kategorikus tiltás, sehol nem lehet képviselo,
  és polgármester)

17
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok IV.

• a képviselo-testület hivatalának köztisztviseloje
  
• csak az ot alkalmazó önkormányzatnál
  összeférhetetlen
• De! A Ktv. 1. -a szerint a képviselo-testület
  hivatala alatt a helyi önkormányzat
  képviselotestületének hivatalát, hatósági
  igazgatási társulását, közterület felügyeletet,
  és a körjegyzoséget is érteni kell.

18
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok

• annak a területi, helyi államigazgatási szervnek
  a köztisztviseloje, amelynek feladatkörébe az
  adott önkormányzatot érinto ügyek tartoznak, és
  illetékessége az önkormányzatra kiterjed

19
Értelmezési probléma

• helyi, területi, régiós államigazgatási szervek
• hatósági állatorvos
• falugazdász
• gyámhivatali és okmányirodai ügyintézok

20
Államhatalmi ágak elválasztásából adódó
összeférhetetlenségi szabályok

• területileg illetékes területfejlesztési tanács
  hivatali szervezetének munkavállalója,
• Ha a többcélú kistérségi társulás ellátja a
  kistérségi területfejlesztési tanács feladatait,
  akkor a munkaszervezetének munkavállalója
  bírósági döntéssel is megerosítetten
  összeférhetetlen a képviseloi tisztséggel. Az
  összeférhetetlenség fennállása szempontjából
  közömbös, hogy a munkaszervezetben való
  foglalkoztatás milyen jogviszonyban történik.

21
Gazdasági összeférhetetlenség I.

• a Magyar Nemzeti Vagyonkezelo Zrt.
  igazgatóságának és felügyelo bizottságának elnöke
  és tagja, vezeto alkalmazottja és munkavállalója
• aki, illetve akinek a személyes közremuködésével
  muködo gazdasági társaság önkormányzati feladatot
  a képviselo-testülettel vagy a képviselo-testület
  szervével kötött vállalkozási, megbízási
  szerzodés vagy munkaszerzodés alapján lát el,

22
Önkormányzati feladatellátásszerzodés alapján

• HÁZIORVOS
• közalkalmazott
• vállalkozó háziorvos
• gazdasági társaság

23
Gazdasági összeférhetetlenség II.

• a képviselo-testület által alapított
  önkormányzati vállalat vezérigazgatója,
  vezérigazgató-helyettese, igazgatója,
  igazgatóhelyettese, igazgatótanácsának, vezeto
  testületének tagja,
• az önkormányzat tulajdoni részesedésével muködo
  gazdasági társaság vezeto tisztségviseloje,
  igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezeto
  testületének, valamint a társasággal
  munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló más
  jogviszonyban álló vezetoje (vezérigazgatója),
• az önkormányzat tulajdoni részesedésével muködo
  gazdasági társaság által alapított gazdasági
  társaság vezérigazgatója, vezérigazgató-helyettese
  , igazgatója, igazgatóhelyettese,
  igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezeto
  testületének tagja,

24
SZEMÉLYI KÖR

• Gazdasági Társaságok
• KKT,BT (csak az Ötv. 33./A (1)m.)
  vonatkozásában)
• KFT Ügyvezeto, felügyelo bizottság elnöke
• RT igazgatóság tagja, igazgató,
  igazgató-helyettes, vezérigazgató,
  vezérigazgató-helyettes, felügyelo bizottság
  elnöke

25
Alapítvány/közalapítvány

• kuratóriumi tagság kivételével a
  képviselo-testület által létrehozott
  közalapítvány kezelo szervének tisztségviseloje,
• A 2006. évi LXV. törvény 1. -a 2006. augusztus
  24-i hatállyal hatályon kívül helyezte a Ptk.
  közalapítványra vonatkozó rendelkezéseit,
  közalapítvány nem alapítható, de álláspontunk
  szerint az összeférhetetlenség fennáll a korábban
  közalapítványként bejegyzett jogutód alapítványok
  esetében is.

26
Költségvetési szerv

• A polgármester nem lehet a képviselo- testület
  által alapított költségvetési szerv vezetoje,
  vezeto-helyettese, gazdasági vezetoje, továbbá
  olyan közalkalmazott, aki kinevezését a
  képviselo-testülettol kapja
• jogi személyiségu társulás
• többcélú társulás
• intézményvezeto
• egyszemélyes intézmények
• falugondnok, tanyagondnok
• védono, könyvtáros

27
SAJTÓVAL KAPCSOLATOS ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

• Sem képviselo, sem polgármester nem lehet
  helyi és körzeti musorszolgáltató, lapkiadó,
  lapterjeszto vezetoje, vezeto testületének tagja,
  ügyvezetoje, ezek vezeto állású alkalmazottja.

28
Musorszolgáltatatás

• Az Rttv. korlátozza a musorszolgáltatásban való
  részvételét azon Gt-knek, amelyek vezetésében
  önkormányzati képviselo, polgármester vagy azok
  hozzátartozója (!) tag,
• polgármester nem lehet musorszolgáltatásra
  jogosult

29
EGYÉB ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

• Polgármester
• nem lehet más önkormányzatnál
• polgármester
• alpolgármester
• nem lehet más települési (!) önkormányzatnál
• Önkormányzati képviselo
• (kivéve megyei közgyulés tagja)

30
MUNKAJOGI ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGNem feloldható
összeférhetetlenség !!!

• a FOÁLLÁSÚ POLGÁRMESTER a tudományos, oktatói,
  lektori, szerkesztoi, muvészeti és jogi oltalom
  alá eso szellemi tevékenység kivételével egyéb,
  munkavégzésre irányuló jogviszonyt - az
  országgyulési képviseloi megbízatás kivételével -
  nem létesíthet /Ötv. 33/A. (2)a.)/

31
FELOLDHATÓ ÖSSZEFÉRHETETLENSÉG

• a foállású polgármester a képviselo-testület
  hozzájárulása nélkül nem lehet
• vállalatnak vezérigazgatója,
  vezérigazgató-helyettese, igazgatója,
  igazgatóhelyettese, igazgatótanácsának, vezeto
  testületének és felügyelo bizottságának tagja,
• gazdasági társaság vezeto tisztségviseloje,
  igazgatótanácsának, igazgatóságának vagy vezeto
  testületének, felügyelo bizottságnak tagja,
  valamint a társasággal munkaviszonyban vagy
  munkavégzésre irányuló más jogviszonyban álló
  vezetoje (vezérigazgatója),
•  szövetkezet tisztségviseloje,
• alapítvány kezelo szervezetének tagja,
  tisztségviseloje.

32
A képviselo-testület döntése

• Hozzájárul
• Hozzájárulását megtagadja
• Kimondja az összeférhetetlenséget

33
Értelmezési probléma!

• Önkormányzati képviselo esetén felmerülo
  összeférhetetlenség sohasem szüntetheto meg a
  képviselo-testület hozzájárulásával.

• Ha a betöltött tisztség önkormányzati tulajdoni
  részesedésu
• gazdálkodó szervezetben van, akkor a testület
  nem járulhat hozzá az egyideju foglalkoztatáshoz.
  

34
Összeférhetetlenségi eljárás
Bíróság eljárása
KÖZIGAZ-GATÁSI HIVATAL ELJÁRÁSA
Képviselo-testület eljárása
Önkéntes jogkövetés
35
ÖNKÉNTES JOGKÖVETÉS

• Bejelentés
• Megszüntetés
• a megbízó levél átadásától,
• az ok felmerülésétol számított
• 30 napon belül

36
A KÉPVISELO-TESTÜLET ELJÁRÁSA

• Érintett bejelentése
• Más személy kezdeményezése
• (polgármester esetén képviseloi indítványra)
• 
  bizottsági vizsgálat
• 30 nap
• Döntés (kizárólagos jogkör!)
• Hozzájárulás megadása/megtagadása
• Összeférhetetlenség kimondása/elutasítása

37
KÖZIGAZGATÁSI HIVATAL ELJÁRÁSA

• Esetei
• állampolgári bejelentésre vizsgálat
  kezdeményezése a testületnél
• törvénysérto döntés,
• döntés elmulasztása esetén
• kérelem
• a bíróságnak összeférhetetlenség kimondása
• iránt.

38
A BÍRÓSÁG ELJÁRÁSA

• Érintettek jogorvoslati kérelmére
• Megtámadott határozat felülvizsgálata
• Nemperes eljárásban
• fellebbezés
• További jogorvoslatnak a II.

• Közigazgatási hivatal kezdeményezésére
• Összeférhetetlenség kimondása/elutasítása
• 30 napon belül
• fokú döntés ellen nincs helye

39
Részletesebben az összeférhetetlenségrol

• A Belügyminisztérium honlapján megjelent
  módszertani ajánlás http//www.bm.gov.hu/web/porta
  l.nsf/index?OpenView
• A Hajdú-Bihar Megyei Közigazgatási Hivatal
• honlapján
• A Hajdú-Bihar Megyei Közigazgatási Hivatal
• tájékoztatójában

40
Köszönöm megtisztelo figyelmüket!