EL ESTADO Y LOS RECURSOS TURISTICOS: DESAFIOS FRENTE AL TRANSPORTE A

1
EL ESTADO Y LOS RECURSOS TURISTICOS DESAFIOS
FRENTE AL TRANSPORTE AÉREO Y LOS AEROPUERTOSDr.
Julio Facal
2
IMPORTANCIA DEL TURISMO

• A) Su desarrollo.
• Desarrollo como actividad empresarial
• Diversificación de roles y de sujetos
  intervinientes.
• Universalización de la actividad.
• Desarrollo y sofisticación de productos y
  servicios turísticos.
• Favorecida por el desarrollo del mercado

3

• El turismo como industria. OMT 560.000.000 de
  turistas al año.
• En Uruguay. Segunda industria.
• Actividad ventajosa para el estado cuyos
  recursos deben ser planificados y ordenados.
• Falta de ordenamiento y planificacióndesventaja.
• Necesita ser regulada a traves de una legislación
  general adecuada.

4

• B) Los sujetos que intervienen
• 1) EL ESTADO
• Desarrollo de la economía.
• Genera ingresos fiscales.
• Estimula el desarrollo empresarial
• Estimula el desarrollo de infraestructura
• Estimula el comercio minorista, la cultura y la
  recreación.
• Estimula el medioambiente.
• Genera nuevos puestos de trabajo .
• Estimula la formación profesional.
• Estimula la identidad colectiva

5

• Artículo 1º.- Declárase que el turismo como
  factor de desarrollo económico y social es una
  actividad de interés público.
• Artículo 3º.- Al Estado corresponde la
  orientación, el estímulo, la promoción, la
  reglamentación, la investigación y el control del
  turismo y de las actividades y servicios
  directamente conectados al mismo.
• La prestación, explotación y el desarrollo de
  actividades y servicios calificados como
  turísticos corresponden a la actividad privada.
  No obstante, el Estado, por razones de orden
  público, o cuando considere necesaria la
  explotación de actividades y servicios turísticos
  que los particulares no quieran o no puedan
  asumir, la tomará a su cargo.

6

• Declaración de interés público y de la
  importancia del turismo
• carácter de servicio publico del turismo.
• Regulación de la actividad privada ordenamiento
  .
• Actividad estatal en el ámbito o en competencia
  con agentes privados el estado empresario.

7

• C)El turista.
• Mejoramiento de su calidad de vida
• Necesidad de optimizar el tiempo de descanso y
  ocio.
• Posibilidad de recurrir a una visión profesional
  y diversificada.
• Necesidad de obtener seguridad jurídica y
  certeza en la contratación.
• Necesidad de conocer y ejercer sus derechos.

8

• Concepto variable de acuerdo a cada legislación.
• Concepto amplio debido a las diversas y nuevas
  formas de turismo.
• Viajero por negocios?
• Coincidente en general con la normativa de
  consumo con excepciones.
• Su seguridad jurídica depende de protección
  estatal y de la regulación normativa.

9

• 2) El operador turístico.
• El operador en su concepción más amplia , capta
  la necesidad del turista y presta un servicio o
  desarrolla un producto turístico.
• Como prestador pero también como inversor.
• Planifica la actividad.
• Invierte en la medida que encuentra certeza y
  seguridad en la inversión.
• Desarrolla permanentemente sus productos y
  servicios turísticos.
• Genera nuevos puestos de trabajo

10

• Fomenta el desarrollo de su empresa
• Permite una mejor planificación y
  sistematización de la actividad.
• Necesita certeza y seguridad en la inversión.
• Mejora la calidad de sus productos y servicios
• Capta de mejor forma las necesidades del turista.
• Fomenta la profesionalización de su actividad.
• Necesita delimitar sus roles y responsabilidades

11

• TAMBIÉN ASUME EL RIESGO DE SU ACTIVIDAD
• Dependiente de políticas de Estado y la
  legislación general y en definitiva básicamente
  sobre él recae la regulación.
• Se fijan obligaciones pero no derechos
• Necesita de un marco jurídico adecuado para
  desarrollar su inversión.
• Necesita un turismo planificado y ordenado con
  reglas claras.
• Los operadores aeroportuarios son un claro
  ejemplo.

12

• DESAFÍOS DEL ESTADO FRENTE AL OPERADOR
  TURÍSTICO.

13

• 1) DEFINICIÓN DE MODELO TURÍSTICO.
• A) Políticas turísticas , fomento y estímulo de
  la actividad.
• B) Control y la regulación del turismo
• C) Creación de un marco legal
• Legislación con principios propios
• Reglas del mercado claras

14

• A) El Estado debe definir su política turística
  y el lugar que ocupa la actividad para
• Realizar el desarrollo de la cooperación
  interadministrativa
• Impulsar al asociacionismo empresarial
• Contribuir a la formación de los RRHH del sector.
• Colaborar con la actividad de nacionales y
  extranjeros residentes

15

• B) El control y regulacion de la actividad.
• Defensa del turista y apoyo al operador
  responsable.
• Garantías? sanciones o devoluciones?
• Mecanismos de conciliación y mediación
  descentralizados de solución de conflictos
• Centro de arbitrajes en aeropuertos.

16

• C ) La creación de un marco legal adecuado
• a) La protección al consumidor
• Ambito de aplicación a los servicios turísticos
• La oferta , la obligación de informar.
• Derecho a la información, las condiciones
  generales. Manuales de viajero.
• Concepto de turista-consumidor y proveedor de
  servicios turísticos.
• La publicidad.
• Cláusulas abusivas y prácticas abusivas.
• Teoría del riesgo?

17

• b) Las normas sobre competencia
• Evitar la distorsión de la libre competencia
• Evitar el ejercicio de prácticas anticompetitivas
  y desleales.
• Incentivo a la actividad turística
• Mejora en la calidad de los productos y
  servicios.
• Que eviten impedir el acceso de competidores a
  infraestructuras que sean esenciales para el
  turismo.
• Que eviten el abuso de posición dominante

18

• c) La regulación de las nuevas formas de
  comercialización.
• Contratos informáticos imposibilidad de
  determinar lugar de cumplimiento del objeto .
• Problemas para el operador
• A) Hipotésis de arrepentimiento
• B) Informalismo

19

• d) Legislación integrada (transporte aéreo y
  aeropuertos?)
• La retroalimentación con otras disciplinas.
• Necesidad de evitar contradicciones en la
  legislación.
• Necesidad de una regulación normativa específica
  que coordine con actividades que son
  fundamentales para el turismo
• Legislación aeronáutica y aeroportuaria en
  consonancia con la actividad y no conspire contra
  ella.

20

• 2) LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO DE LOS
  RECURSOS TURÍSTICOS.
• A) La definición de recursos turísticos.
• B) La investigación de los recursos turísticos.
• C) La planificación de la actividad turística
• D) Ordenamiento territorial de los recursos
  turísticos.
• E) Promoción y desarrollo del turismo.

21

• A) La definición de recurso turístico.
• Elemento territorial es esencial
• Requiere de conocimiento científico
• Rentabilidad del inversor en recursos necesarios
• Recursoactividad
• Necesidad de conservar los recursos
• Aeropuerto recurso o generador de
  recursos?(papel del operador es fundamental)

22

• B) La investigación de los recursos turísticos
• Necesidad de clasificar los recursos supone
• Conocer el patrimonio turístico
• Cuantificar y calificar los recursos
• Conocer los problemas asociados. (Asentamiento
  físico de los aeropuertos)
• Establecer jerarquías y prioridades
• Conocimiento de los recursos turismo sostenible
  y sustentable

23

• C) La planificación de los recursos turísticos
• Triple vertiente territorial, temporal y
  sectorial.
• Cooperación interadministrativa
• Diseño de medidas especificas para el sector
  turístico. (Diseño de estructuras aeroportuarias)
• Planes de reconversión donde intervenga el
  operador.
• protagonismo de sus actores.
• Integración de la comunidad.

24

• d) El Ordenamiento territorial.
• Proceso para orientar el uso y ocupación
  sostenible del territorio turístico.
• Mejorar las condiciones de vida.
• Proteger y conservar los RRNN y el ambiente.
• Planificar el desarrollo integral.
• Lograr el desarrollo sostenible.
• Evitar inadecuada localización de actividades y
  usos.
• Evitar el desequilibrio entre la actividad humana
  y su entorno

25

• e) La promoción y desarrollo.
• Etapa posterior a una adecuada planificación de
  los recursos.
• Promoción y fomento estatal al sector
  privado.(subsidios, ferias, publicidad)
• Recursos tributarios para el sector
• Ambitos de participación público-privado para la
  promoción turística.
• Fomento de políticas aerocomerciales.
• Promoción de los aeropuertos como recursos
  turísticos.

26

• EL ESTADO FRENTE AL TRANSPORTE AEREO Y LOS
  AEROPUERTOS
• OPERADORES QUE GENERAN RECURSOS TURISTICOS.

27

• ESTADO Y TRANSPORTE AÉREO.
• Coordinación aeronáutica y turística .
• Evitar contradicciones legislativas
• Exoneración de tributos (Tasa migraciones)
• Necesidad de una regulación normativa específica
  que coordine regule
• Atrasos, cancelaciones, overbooking
• Aggiornar el sistema de responsabilidad en
  consonancia con la ley turística extensión al
  agente de viajes?
• Labor conjunta de autoridades aeronáuticas y
  turísticas de cada estado.
• Acuerdos de cooperación entre líneas aéreas

28
ESTADO Y TRANSPORTE AÉREO

• Coordinación interadministrativa.
• Participación del turismo en el intercambio de dd
  aerocomerciales
• Desregulación tarifaria.
• Liberalización del transporte aéreo que traiga
  como consecuencia
• a)aumento de número de aerolíneas
• b)Disminución de tarifas aéreas
• c) Más rutas con más competidores
• Por tanto
• Incremento de turistas

29
ESTADO Y AEROPUERTOS

• El aeropuerto recurso turístico en sí mismo.
  (servicios,cultura,patrimonio).
• El aeropuerto como empresa comercial de servicios
  al turista.
• Coordinación de políticas aeronáutica y
  turística en pro de su desarrollo.
• Aeropuerto como llave estratégica de facilitación
  y promoción del turismo.
• Legislación adecuada y beneficios al sector. (tax
  free, exoneraciones, promoción de inversiones)

30
TURISMO Y AEROPUERTOS.

• Integración del operador aeroportuario a las
  políticas turísticas y aeronáuticas del sector.
• Facilitación y seguridad como aliados para el
  turismo
• Simplificación del viaje eficiencia
• Despacho de pasajeros y equipaje.
• Lectura e documentos (oaci)
• Coordinación entre operadores turísticos y
  aeroportuarios en la asignación de slots.

31
En definitiva

• Desarrollar políticas turísticas, aerocomerciales
  y aeroportuarias que faciliten y promuevan el
  turismo y no conspiren contra la actividad.
• Fomentar el desarrollo de un sistema legislativo
  integrado .
• Apoyo e incentivos a todo recurso turístico y a
  todo operador que genere recursos turisticos.