Pol

1
Políticas Públicas para la Transición Energética
en México

• Dra. Lourdes Melgar
• La transición energética y las energías alternas
  Oportunidades y responsabilidades
• Las Ciencias en la UNAM Construir el futuro de
  México
• Centro Académico Cultural del Campus Juriquilla,
  Querétaro.
• 4 de mayo de 2011

2
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA
EN MÉXICO

• La transición energética un requerimiento de
  sustentabilidad para México.
• Discrepancia entre la retórica y los hechos.
• Estamos perdiendo la carrera por el liderazgo en
  la economía verde.
• Políticas públicas para avanzar en la transición
  energética.

3
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO

• Situación actual México tiene el enorme reto de
  avanzar en la transición hacia una
  economía baja en carbono.
• País altamente vulnerable al cambio climático.
• 12avo. lugar mundial en términos de emisiones
  GEI.
• Responsable del 1.6 del total de emisiones
  globales.
• Compromiso voluntario de disminuir emisiones en
  30 al 2020, y 50 al 2050.
• 60 emisiones de CO2-e provienen de generación
  y uso energía.
• Matriz energética compuesta en 93.24
  combustibles fósiles
• 57 petróleo.
• 32 gas natural
• 3.39 carbón

4
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO

• País petrolero que podría convertirse en
  importador neto en esta década.
• La producción petrolera ha caído 25 entre 2005 y
  2010.
• Declinación de Cantarell. Maduración aguas
  someras.
• Retos significativos en Chicontepec y Aguas
  Profundas.
• 11er consumidor mundial de crudo. La demanda
  podría alcanzar 2.326 Mbd en 2015 (Medlock y
  Soligo).
• País con una fuerte dependencia fiscal de los
  ingresos petroleros.
• 35 presupuesto federal proviene de la renta
  petrolera.
• 15 de las exportaciones

5
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO

• La transición energética como respuesta de
  sustentabilidad permitiría
• Garantizar la seguridad energética.
• Mitigar emisiones de GEI.
• Detonar el potencial en energías limpias del
  país.
• Establecer un modelo de desarrollo sostenible.
• La transición energética incluye
• La eficiencia energética.
• La diversificación de fuentes de energías,
  impulso ER
• El uso de nuevas tecnologías, incluida la CSC.
• La instrumentación de políticas fiscales que
  limiten el carbono y permitan financiar la
  transición.

6
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO
Curva de abatimiento de costos de gases efecto
invernadero. México 2030 Costo en
dólares/tonelada de CO2e
Estudio INE-McKinsey 2010 estima que al 2020,
México podría mitigar 261MtCO2e, es decir 30 con
relación a línea base 2006 Provendrían 23
electricidad, 22 forestal, 14 transporte, 10
industria, 10 desechos, 7 petróleo y gas, 6
edificios.
7
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS

• Con la Reforma Energética de 2008, formalmente
  dio inicio la transición energética. Se
  aprobaron
• Ley para el Aprovechamiento de la Energía
  Renovable y el Financiamiento de la Transición
  Energética.
• Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
  Energía
• Ley de Promoción y Apoyo a Bioenergéticos.
• Programa Especial de Aprovechamiento de las ER.
• La CRE ha emitido nuevos instrumentos de
  regulación para facilitar el despliegue de las ER
  y su incorporación a la red.
• Programas de eficiencia energética.

8
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS

• Sin embargo, los resultados son tímidos, debido a
  que
• La reforma tuvo como objetivo central maximizar
  la renta petrolera, no impulsar la transformación
  del sector.
• El cambio es visto como generador de perdidas y
  no de oportunidades, gran desconfianza en muchos
  niveles.
• El andamiaje institucional mantiene un amplio
  poder de decisión en CFE, donde no hay interés en
  propiciar las E.R., ni en permitir mayor
  participación de IP.
• Se mantiene requerimiento de producir
  electricidad a menor costo.
• No se han evidenciado las ganancias para CFE y
  PEMEX.

9
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS

• POISE 2011-2025

Participación de tecnologías en la capacidad de
generación / Servicio público
2025 78,248 MW
2009 real 51, 686 MW
Participación de tecnologías en la capacidad de
generación / Sistema eléctrico
2025 85,292 MW
2009 real 53, 763 MW
10
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE

• México, pequeños cambios en el margen con
  resultados limitados.
• En el tema de transición energética, cada país
  tiene su punto de partida
• En Estados Unidos, China, Corea, Japón y algunos
  europeos, la recuperación económica pasa por
  paquetes de estímulos fiscales para impulsar el
  desarrollo y la aplicación de tecnologías bajas
  en carbono.
• Instrumentación de políticas públicas tendientes
  a penalizar el carbono impuesto al carbono y/o
  mercado de carbono
• Incentivos fiscales al costo de capital, créditos
  blandos a los inversionistas, tarifas
  garantizadas a la energía verde, cuotas de
  electricidad a generarse con ER.
• Medidas de política industrial y comercial,
  incluyendo inversión en ID.

11
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Avances en energías renovables
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status
Report.
12
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Capacidad de generación eólica 2009 10 países
principales y México
0.085 CFE
0.0
0.376 Total
Mexico
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status
Report.
13
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Capacidad de generación eléctrica renovable,
existente a 2009
Potencial de ER en Mexico Eólico
10-40GW Geotermia 2-4GW Biomasa 2-4GW
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status
Report.
14
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Inversión anual en capacidad nueva para energías
renovables 2004-2009
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status Report
15
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Cuota de participación de los 10 principales
fabricantes de tecnología eólica, 2009
Cuota de participación de los 15 principales
fabricantes de tecnología solar, 2009
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status
Report.
16
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR EL LIDERAZGO EN
LA ECONOMÍA VERDE
Industria
Empleos estimados a nivel mundial
Estimaciones en países seleccionados
Fuente REN21 Renewables 2010 Global Status
Report.
El futuro de la prosperidad británica dependerá
en gran medida de su éxito para capturar un
porcentaje importante de los rápidamente
crecientes mercados de bienes y servicios
limpios Ministro Huhne, Reino Unido.
17
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA
Políticas de promoción de energías renovables en
países seleccionados
Excensión impuestos o tasas reducidas.
Inversión pública, préstamos, o financiamiento
Inversión u otros créditos fiscales
Pagos por producción de energía o créditos
fiscales
Comercio de certificados de energías renovables
Portafolio renovableestándar/cuota
Subsidios al capital, subvenciones, rebajas
Licitaciones públicas competitivas
Políticas de fomento
Medición neta
Alemania X X X X X X
España X X X X X X
Estados Unidos () () X X () () X () () ()
Brasil X X X
China X X X X X X X X
India () () X X X X X X
México X X X X
OCDE
EMERGENTES
() sólo algunas provincias
18
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta conceptual Revolución a nivel de las
  ideas
• Definir una visión clara del sector energético y
  de su arquitectura en una economía baja en
  carbono.
• Sensibilizar a los tomadores y operadores de
  decisiones del sector energético.
• Evidenciar dentro de PEMEX y CFE las
  oportunidades que la transición energética ofrece
  a ambas empresas.
• Consensuar los acuerdos políticos necesarios para
  impulsar la nueva visión.
• Apoyarse en las organizaciones de la sociedad
  civil, particularmente en la académia, para
  generar conciencia y acelerar los acuerdos.

19
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta de planeación política energética de
  largo plazo.
• Modificar la Ley de Planeación para ampliar los
  escenarios de tiempo.
• Impulsar en la ley y en los hechos la
  transversalidad de las políticas climáticas.
• Desarrollar aún más las capacidades técnicas para
  llevar a cabo los análisis, mediciones, modelajes
  necesarios para elaborar políticas de mitigación
  de largo plazo para la economía mexicana.
• Producir documentos y propuestas para la toma de
  decisión sobre bases científicas y técnicas.

20
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta para impulsar las energías limpias en
  el sector eléctrico (1)
• Definir metas claras y obligatorias para el
  desarrollo de las energías renovables por ejemplo
  20 al 2020.
• Internalizar las externalidades, estableciendo un
  precio al carbono, a fin de realizar una
  comparación equitativa entre las diferentes
  fuentes de combustibles.
• Modificar el requerimiento de producir y comprar
  al menor costo.
• Considerar el ciclo de vida completo.
• Revisar y en su caso modificar el marco legal y
  tarifario vigente para hacer de las energías
  renovables un negocio rentable.

21
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta para impulsar las energías limpias en
  el sector eléctrico (2)
• Crear un mercado eléctrico independiente de la
  CFE, controlado por el Estado.
• Invertir en el desarrollo de redes inteligentes
  de transmisión, incluyendo interconexiones al
  norte y sur del país.
• Evaluar las alternativas para asegurar la
  generación-base del país.
• Fomentar el uso residencial de las energías
  renovables y facilitar y hacer atractiva la venta
  de excedentes a la red.

22
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propueta para impulsar la eficiencia energética y
  la co-generación (1)
• Establecer un marco regulatorio que permita
  impulsar la co-generación, revisar el precio de
  compra de la energía y establecer incentivos
  fiscales por MW generado.
• Dar a conocer las oportunidades que la
  co-generación ofrece a PEMEX y a la industria,
  fijar metas claras.
• Fomentar el establecimiento de compañías de
  servicios en energía para apoyar el desarrollo de
  proyectos de co-generación y de eficiencia
  energética.

23
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta para impulsar la eficiencia energética
  y la co-generación (2)
• Adoptar las mejores prácticas internacionales en
  materia de eficiencia energética para PEMEX y
  CFE.
• Incrementar la eficiencia energética en el
  consumo mediante normas y estandares de
  eficiencia energética, incluyendo al transporte.
• Aplicar las disposiciones técnicas de la Comisión
  Nacional de Hidrocarburos para evitar el venteo y
  la quema de gas. Establecer sanciones a PEMEX en
  caso de incumplimiento.

24
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta para el financimiento de la transición
  energética.
• Reforma fiscal que fomente la mitigación de
  emisiones de GEI. Estudiar la conveniencia de
  establecer impuestos al carbono..
• Eliminar paulatinamente los subsidios a los
  combustibles fósiles. Establecer esquemas de
  compensación no vinculadas a las gasolinas o
  electricidad para las capas más desfavorecidas de
  la sociedad.
• Participar en mercados de bonos de carbono
  regionales (por ejemplo en América del Norte) y
  aprovechar los mercados de carbono existentes,
  incluyendo el MDL.
• Crear un fondo verde nacional para financiar
  proyectos bajos en carbono en el sector
  energético.

25
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA

• Propuesta para fomentar el empleo y el desarrollo
  regional
• Definir programas de desarrollo regional para
  impulsar la industria de las energías limpias en
  los estados que cuentan con potencial.
• Desarrollar un nicho de investigación y
  certificación de equipos, siguiendo la
  experiencia del Centro Regional de Tecnología
  Eólica que tiene el IIE en Oaxaca.
• Apoyar en forma prioritaria a la investigación y
  desarrollo en tecnologías limpias.
• Propiciar que científicos mexicanos se sumen a
  proyectos internacionales de investigación.

26

• El mundo está cambiando, los primeros en asumir
  y propiciar la transición energética serán los
  más beneficiados. México no puede darse el lujo
  de quedarse atrás
• MUCHAS GRACIAS!
• mlourdes.melgar_at_itesm.mx