AS RAZOES POLITICAS E ETICAS PARA O UNIVERSALISMO

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• AS RAZOES POLITICAS E ETICAS PARA O UNIVERSALISMO
• Armando de Negri Filho
• MSP / FSMS
• armandodenegri_at_yahoo.com
• Brasilia, 04/12/09

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El debate de las asimetrias del poder y las
inequidadesComo saber lo que es igual y lo que
es diferente?Estamos todos hablando lo
mismo?Las limpiezas semanticas
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Propiedad de bienes domesticos y mortalidad
infantil

• Brasil PNAD 1996
• 0 bienes domesticos 36903 muertes, tasa de 83.8
  por mil nascidos vivos
• 7 o mas bienes domesticos 1204 muertes, tasa de
  6.7 por mil
• Relative percentage gap de 92, 12.5 x mas

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Equidad el punto de partida

• Equidad es diferente a igualdad
• Equidad implica aceptar la existencia de la
  desigualdad, pero también, valorar la desigualdad
• Whitehead (1991) propuso una definición de
  equidad en salud
• Ausencia de desigualdades innecesarias,
  injustas y evitables
• Equidad valoración de las desigualdades desde el
  principio de justicia distributiva

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Las versiones de justicia distributiva y sus
consecuencias(D. Gracia, 1990)

• Proporcionalidad natural (Aristóteles, Platón)
• Libertad contractual (Locke-Nozick)
• Igualdad social (Blanc-Marx-neomarxistas)
• Bienestar colectivo (DESC como derechos
  positivos justificables)
• Utilitarismo extremo (Bentham y Mills)
• Equidad reglas a priori para la distribución de
  bienes básicos (Rawls)
• Medios para la libertad desde las capacidades
  (Sen)
• Libertad contractual regulada (Enthoven-BM)

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aseguramientos
INEQUIDAD
?????
universalidad
focalizacion
EQUIDAD
INSUFICIENCIA
fiscalidad
Inspirado por Targeting and Universalism in
Poverty Reduction, Thandika Makandawire, UNRISD,
dec. 2005.
Armando De Negri Filho, 2006
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• la redescubierta de la eficiencia vino de mano
  con la disminucion de las preocupaciones
  redistributivas y transformativas ( o
  desarrollistas)
• Thandika, 2005

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• Noruega los costos de transacion hacen el
  universalismo mas barato y sus expresiones
  cotidianas lo hacen mas transparente del punto de
  vista politico y mas accountable
• La focalizacion exige una estructura de Estado y
  una capacidad tecnica que estan ausentes (donde
  se las necesita) o desnecesarias (donde se las
  tienen)
• Las razones del declinio pasado del
  universalismo el universalismo estratificado y
  las aristocracias laboristas.
• Los sucesos de la focalizacion no mas de 70
  de la poblacion blanco y no mas de 4.0 de
  acuracia para llegar al ultimo quintil

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• Democracia sin justicia social es una mera
  formalidad.
• Boaventura de Sousa Santos, 2002.

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LA EQUIDAD

• El enfoque de la equidad no establece los
  minimos posibles sino genera la tension entre
  lo necesario (lo justo, el derecho) para todas y
  todos y lo ya posible para algunos (los
  privilegios)
• El ejemplo ilustrativo de los subsidios cruzados
  y la inequidad de los per capitas
• Para mensurar las inequidades hay que definir las
  distancias entre grupos de la distribucion de lo
  alcanzado y sus diferencias, distribucion frente
  a lo justo para todas y todos

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Lo bueno, lo justo como la expresion del derecho
lo razonable
A
B
C
Inequidades entre grupos
Distancia hacia lo deseable, lo justo
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Necesidades Radicales
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SOCIEDAD
INDIVIDUO
Estratificacion social (I)  
Influencias sobre la estratificacion (A)
Posicion Social
Fragilidad diferencial III
Disminuyendo las exposiciones (B)
Contexto Social
Exposicion diferencial II
Exposiciones especificas
Disminuyendo la fragilidad (C)
Consecuencias diferenciales IV
Enfermedad o dano
Contexto Politico
Preveniendo consecuencias inequitativas (D)
Impacto en la Estratificacion social (I)
Consecuencias sociales del proceso social
salud-enfermedad
Mecanismos que actuan en la estratificacion de
los resultados en salud
Adaptado por De Negri de
Diderichsen y Hallqvist - 1998
Puntos de entrada de las politicas
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SEGURIDAD ECONOMICA
SEGURIDAD SOCIAL
POLITICA SECTORIAL
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• Impacto de 4 frentes de la inclusión social
• -las políticas sociales universalistas,
  integrales y equitativas / la protección social
  frente a las amenazas de inequidad / perdida de
  capacidades o de oportunidades
• -la estructuración tributaria
• -la transferencia de ingreso y riqueza
• -el fortalecimiento de la democracia
  participativa / de la institucionalidad
  democrática
• la complejidad y los procesos multidimensionales
  que definen necesidades (radicales)y respuestas
  integrales (radicales) a las necesidades en
  territorios sociales definidos
•  

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CALIDAD DE VIDA
Como la satisfaccion de las necesidades sociales
de calidad de vida y salud
Individuales
Autonomia
Derivadas de los derechos fundamentales y de los
derechos sociales
Colectivas
Equidad Espacio Publico
Ambientales
Institucionales
Sostenibilidad
Transectorial Integral Democratica
Subjetivas
Construccion del imaginario social
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• Las 3 dimensiones de la autonomía
• -la independencia funcional
• -la capacidad de provisión social y económica
• -la emancipación política
• construyendo poder emancipatorio / la calidad de
  la democracia / el poder creado, no dividido ni
  delegado
• democracia directa gana peso cuando emancipa
  construye al tiempo autonomía de los individuos y
  equidad entre los grupos

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ITINERARIO OU CICLO VITAL SOCIAL
Territorios ou classes sociais
Sexos ou generos
Etnias e Raças
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POLÍTICA SOCIAL
FILOSOFIA POLÍTICA
CONTENIDO PROGRAMATICO
ESTRUCTURA DE GESTION
PRESUPUESTO
TRABAJO TRANSECTORIAL
DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARTICIPACION DECISORIA
TERRITORIO
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El Desarrollo y los DD.HH
Cultura de los derechos Sostenibilidad de lo conquistado
Sistema judicial de protección Políticas públicas de desarrollo social
PROMOCIÓN RECONOCIMIENTO
RESTABLECIMIENTO GARANTÍA
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La Equidad como una dimensión de los derechos
- Bien Colectivo - Bien Público - Está inscrita
en la trama de las relaciones y estructuras
sociales existentes - Crean relaciones,
posiciones y condiciones diferenciales en el
acceso y control sobre el poder
Dos elementos centrales
Diversidad - Enfocada en el sujeto - Criterio de
no discriminación - Las oportunidades expresen
todas las opciones posibles para la realización
personal
Igualdad - Enfocada en los espacios - Justicia
Social - Igual oportunidad para alcanzar lo que
se quiere
Los seres humanos tenemos un repertorio diverso
de identidades, condiciones de existencia y modos
de vida. Informe equidad en el Desarrollo
Humano. 2004.
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MARCOCONSTITUCIONALEstado Social de Derecho
DETERMINACION SOCIAL
BENEFICIARIO-A
DD.HH
EMERGENCIA SOCIAL
ANALFABETISMO Y MENOR ACCESO A OPORTUNIDADES
ENFERMEDAD SIN ATENCIÓN
EMERGENCIA CATASTRÓFICA
HAMBRE Y DESNUTRICIÓN
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
ASISTENCIA SOCIAL
NIÑOS-AS FUERA DEL SISTEMA ESCOLAR
DESEMPLEO, SUBEMPLEO O INFORMALIDAD
AGRESIÓN FÍSICA, VERBAL Y/O SICOLÓGICA
FRÁGILES O NULAS REDES DE APOYO
RIESGOS FÍSICOS Y/O SICOSOCIALES
FALTA DE ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
DAÑOS
CONDICIÓN O SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
DESALOJO INMINENTE Y RIESGOS EN EL ENTORNO
PÉRDIDA DE CAPITAL ECONOMICO
INSEGURIDAD ALIMENTARIA
AFECTACIONES EN SALUD
DESERCIÓN ESCOLAR
CIUDADANO-A
GARANTÍA DE DERECHOS
CIUDADANO-A
BAJA O NULA FORMACIÓN EN DERECHOS
INSEGURIDAD
PÉRDIDA DE CAPITAL SOCIAL
RIESGO DE EXPLOTACIÓN LABORAL Y/O SEXUAL
EXPOSICIONES
POSICIÓN OCUPACIONAL
INGRESOS
CAPITAL EDUCATIVO
PATRIMONIO MATERIAL
DESARROLLO INCLUYENTE
Ideas, Valores y Prácticas INEQUIDADES -
CONCENTRACIÓN DE RIQUEZA, PODER Y CONOCIMIENTO
POSICIÓN SOCIAL
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ANÁLISIS DE LA FRAGILIDAD SOCIAL
FRAGILIDAD SOCIAL Es la manifestación de la
inequidad estructural, persistente históricamente
y generada por múltiples y complejas causas que
conllevan a exposiciones y daños a la ciudadanía,
derivada de la NO garantía de los derechos.
FRAGILIDAD SOCIAL Reconoce la inequidad estructural y su persistencia en el tiempo. Requiere identificar, analizar y relacionar los determinantes, las exposiciones y las inequidades sociales. Da cuenta de las condiciones de clase y posición social. VULNERABILIDAD SOCIAL Es episódica (se presenta por eventos) Se manifiesta en el nivel de los daños Es útil para identificar y medir los efectos del daño ocurrido Da cuenta de situaciones personales y familiares
El Análisis de la Fragilidad Social permite
lectura de contexto y es un marco explicativo
articulador que aporta a dar mayor sentido a lo
que observamos por ser una forma de analizar la
realidad social no es medible a través de un
indicador o fórmula matemática. NO HAY DISYUNTIVA
ENTRE FRAGILIDAD SOCIAL Y VULNERABILIDAD
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DE DONDE VENIMOS Y A DONDE QUEREMOS IR
DE HACIA
UN ENFOQUE ASISTENCIALISTA QUE MITIGA EL DAÑO SOCIAL UN EN FOQUE DE DERECHOS UNIVERSALES,INTEGRALES E INTERDEPENDIENTES Y EN EQUIDAD
EL PACIENTE, CLIENTE, USUARIO,BENEFICIARIO SUJETO DE DERECHOS
ATENCIÓN ASISTENCIAL AL INDIVIDUO Y SU PROBLEMÁTICA EQUIPOS DE TRABAJO TERRITORIALES-TRANSECTORIALES
LA RESPUESTA POSIBLE LA RESPUESTA NECESARIA
LA GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL QUE FOCALIZA EL GASTO PÚBLICO LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL CON UN TRABAJO TRANSECTORIAL
LA OFERTA DE SERVICIOS LA RESTITUCIÓN Y GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
EL RECURSO DISPONIBLE QUE RESPONDA AL DAÑO SOCIAL EL RECURSO NECESARIO QUE RESPONDA A LA PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL.
UNA COMUNICACIÓN EN UN SOLO SENTIDO UNA COMUNICACIÓN QUE SEA UN DIÁLOGO ENTRE LOS CIUDADANOS(AS ) Y LAS INSTITUCIONES
EL FUNCIONARIO PÚBLICO EL SERVIDOR PÚBLICO GARANTE DE DERECHOS
LA INACCIÓN Y LA DEPENDENCIA EL EMPODERAMIENTO Y LA AUTONOMÍA
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(No Transcript)
26
(No Transcript)
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NUCLEOS DE DERECHOS
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Qué es el sistema de protecciones sociales?
Es una red de respuestas para la garantía de los
derechos de todas las personas que habitan el
Pais, con integralidad y por la equidad, hacia la
igualdad de oportunidades y libertades.
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Sistema de Protecciones Sociales
Política Pública Estado Social (nacional)
Política Pública Estado Social Local / Distrital
Ciudad de Derechos Derecho a la Ciudad
Sistema de Protecciones Sociales
GSI como herramienta para su construcción
Concebido como una Red de respuestas frente a los
núcleos de derechos en sus características
Universales, Integrales e interdependientes. Pro-
equidad, hacia la igualdad de oportunidades y
libertades.
Red territorializada de servicios públicos
(estatales y no estatales), de interés social,
constituyendo bienes públicos.
Servicios territorializados como tejidos de
respuestas ordenados por una estrategia
promocional de equidad en calidad de vida.
Producto Social del Sistema Autonomía de los
sujetos de derechos y equidad entre colectivos.
Abarcan acciones y servicios que integran la
educación por los derechos, la protección, la
prevención, la reparación y la rehabilitación.
(recuperación de la autonomía, afectando la
condición social)
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Sistema de Protecciones Sociales
Dimensiones del Sistema
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Protecciones contra desastres naturales y
sociales. Seguridad e integridad de las personas
y de sus bienes , así como de los demás derechos
civiles y políticos.
Seguridad Civil
Seguridad Social
Materialización del conjunto de elementos de los
núcleos de derechos sociales , incluyendo la
seguridad económica.
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HACIA LA CONSOLIDACION DEL SISTEMA