Scienza delle Finanze Redistribuzione

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Scienza delle FinanzeRedistribuzione

• Romilda Rizzo

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Il possibile ruolo dello StatoLequità
Se la distribuzione della ricchezza in
uneconomia di mercato non è quella desiderata,
lo Stato può intervenire cambiandola. In
realtà, l'attività del settore pubblico implica
sempre una redistribuzione in quanto non
coincidono benefici marginali della spesa con il
prezzo/imposta pagato dal contribuente, dal
momento che la spesa è prevalentemente finanziata
dal sistema tributario generale. L'attività
redistributiva si esplica sia attraverso la spesa
sociale (per beni e servizi e, soprattutto per
trasferimenti) che attraverso le imposte
(patrimoniali e progressive). Il tema della
redistribuzione può essere studiato sotto il
profilo positivo e sotto quello normativo
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La disuguaglianza

• Quale variabile economica (reddito o consumo) è
  più adatta a rappresentare il benessere degli
  individui?
• Il consumo non è soggetto alle fluttuazioni di
  breve periodo del reddito ed è anche meno
  influenzato dal ciclo di vita. E più stabile del
  reddito.
• Il consumo riflette non solo le concrete
  opportunità di spesa ma anche le preferenze.
• La scelta tra consumo e reddito dipende anche
  dalla disponibilità dei dati
• Se si considera il reddito lordo non si tiene
  conto degli effetti redistributivi delle imposte
• Quale unità di analisi (famiglia o individuo) è
  più appropriata?
• La famiglia è preferibile in quanto punto di
  riferimento del benessere individuale il
  riferimento al singolo individuo comporterebbe
  lattribuzione di reddito a nullo a soggetti
  (casalinghe, bambini) che godono di benessere a
  livello familiare.
• Definire laggregato famiglia
• Quali criteri consentono di rendere omogenei i
  confronti tra famiglie con diverse
  caratteristiche socio-demografiche?
• La scala di equivalenza è un insieme di
  coefficienti che consente di confrontare il
  benessere di famiglie non omogenee (componenti,
  figli minori, portatori handicap).
• In Italia è utilizzato lISE (Indicatore della
  Situazione Economica)

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Misure di disuguaglianza

• Una delle più antiche misure di disuguaglianza è
  la curva di Lorenz che individua la quota del
  reddito totale posseduta da frazioni (decili)
  cumulate della popolazione, ordinata per livelli
  non decrescenti di reddito.
• Se i redditi sono distribuiti in parti uguali la
  curva di Lorenz coincide con la retta di
  equiripartizione allopposto, se tutto il
  reddito è posseduto da un solo individuo la curva
  di Lorenz assume un andamento ad angolo retto,
  coincidente con lasse orizzontale.
• La curva di Lorenz rappresenta un ordinamento
  incompleto se due curve si intersecano non si
  può dire quale delle due rappresenti una
  distribuzione più o meno diseguale.
• Per ottenere un ordinamento completo tra
  distribuzioni in termini di maggiore o minore
  disuguaglianza si fa ricorso a indici sintetici.
• Lindice di Gini misura la disuguaglianza di una
  distribuzione e ha valori tra 0
  (equidistribuzione) e 1 (massima disuguaglianza).
• Graficamente, in termini della curva di Lorenz
  equivale al rapporto tra larea compresa tra la
  retta a 45 e la curva di Lorenz e larea del
  triangolo sottesa alla retta a 45

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La povertà definizioni e misura

• La misura della povertà presuppone
  lidentificazione dei poveri.
• Il riconoscimento di tale condizione si basa
  sulla fissazione di una linea della povertà, cioè
  una linea di demarcazione tra chi è povero e chi
  non lo è.
• Come si definisce la povertà?
• Povertà relativa si misurano le risorse
  economiche di ognuno in relazione a quelle
  possedute dagli altri. La soglia di povertà è
  fissata in relazione ad un indice di posizione
  (media o mediana) della distribuzione dei consumi
  o dei redditi familiari.
• Il concetto di povertà relativa può confondersi
  con la nozione di disuguaglianza
• La povertà relativa è influenzata dal ciclo
  economico per esempio, in recessione lindice
  rimane invariato anche se coloro che sono sotto
  la soglia stanno peggio.
• Povertà assoluta si basa sullindividuazione di
  un paniere di beni e servzi essenziali che
  garantisce il soddisfacimento di bisogni minimi.
  Il valore del paniere individua la linea della
  povertà assoluta.
• La nozione di povertà assoluta è utilizzata dagli
  organismi internazionali, possiede un carattere
  di oggettività e non è influenzata dal ciclo
  economico
• E difficile definire in modo non ambiguo nelle
  sociaetà industrializzate il concetto di
  sussistenza.

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Tabella 7.1 Evoluzione della povertà in alcuni
paesi lindice di Gini Cap. 7, p. 92 del libro
di testo
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Analisi positiva

• L analisi positiva studia in quale direzione e
  misura la finanza pubblica modifica la
  distribuzione dei redditi operata dal mercato
• La distribuzione dei redditi è determinata dalla
  combinazione di due elementi
• La disponibilità individuale dei fattori, il
  capitale umano e il capitale materiale
• I prezzi unitari che gli individui riescono ad
  ottenere per la vendita dei servizi del loro
  capitale
• La distribuzione del capitale materiale è
  determinata dalle condizioni familiari e sociali
  la capacità di lavoro di un individuo dipende
  dalle sue doti innate, dalle capacità acquisite
  con listruzione (e con le prestazioni sanitarie)
  e dalle sue preferenze
• Le remunerazioni unitarie dei fattori produttivi
  in un mercato non concorrenziale non dipendono
  solo dalla produttività marginale ma anche da
  fattori quali sesso, età, condizione sociale.

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Politiche correttive

• Per correggere la distribuzione si può
  intervenire sia sulla proprietà dei fattori che
  sulla remunerazione dei fattori
• Gli interventi sul capitale materiale si
  esplicano attraverso le imposte sui  patrimoni,
  quelli sul capitale umano  prevalentemente con la
  spesa per listruzione e la sanità.
• Gli interventi sulla remunerazione dei fattori
  avvengono con le imposte progressive e mediante
  trasferimenti (per esempio con assegni familiari,
  sussidi di disoccupazione).
• Lo "stato assistenziale attenua le conseguenze
  della distribuzione diseguale ma non ne rimuove
  le cause, tranne che con gli interventi a favore
  del capitale umano.

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ANALISI NORMATIVA

• Lanalisi normativa esamina i criteri per
  valutare la distribuzione dei redditi esistente
  in termini di equità e quali interventi
  redistributivi adottare.
• Diverse formulazioni della funzione di benessere
  sociale.

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Teoria utilitarista

• Leconomia del benessere assume che il benessere
  della società dipenda dal benessere degli
  individui che la compongono.
• La funzione del benessere sociale utilitarista è
  funzione delle utilità individuali
• W F ( U1, U2,.Un)
• l'obiettivo dello Stato è la massimizzazione
  dell'utilità totale della collettività
• Supponiamo che W U1 U2 .Un
• Il benessere è dato dalla somma delle utilità
  degli individui. La funzione del benessere
  sociale additiva indica che la società non ha
  preferenze per quanto riguarda la distribuzione
  dellutilità tra i diversi individui.
• Se l'utilità marginale del reddito e
  decrescente
• se tutti gli individui hanno le medesime funzioni
  di utilità che dipendono solo dal reddito
• se la quantità totale di reddito è fissa,
• Lo stato dovrebbe redistribuire il reddito in
  modo da conseguire l'uguaglianza

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Distribuzione ottima del reddito
Figura 7.1 Modello dellottima distribuzione del
reddito Cap. 7, p. 96 del libro di testo
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Critiche

• Lipotesi che lutilità marginale del reddito sia
  decrescente è irrealistica
• Lipotesi che gli individui abbiano la medesima
  utilità è arbitraria se le funzioni di utilità
  sono diverse la massimizzazione dell'utilità
  complessiva richiede una diversa distribuzione
  del reddito.
• Lipotesi potrebbe essere interpretata come
  prescrizione etica nel disegnare la propria
  politica redistributiva lo Stato dovrebbe operare
  come se i cittadini avessero la medesima funzione
  di utilità.
• La quantità di risorse non e data ma può
  diminuire se l'eccessivo onere tributario
  scoraggia l'attività produttiva

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Il criterio del maximin

• Rawls assume che gli individui nella situazione
  iniziale, quando cioè sono avvolti da un velo di
  ignoranza e non sanno quale sarà il loro status
  sociale, manifestino avversione al rischio
  infinita e scelgano una funzione del benessere
  sociale basata sul criterio del maximin, in
  quanto rappresenta una forma di assicurazione
  contro gli esiti più disastrosi.
• W minimo ( U1, U2,.Un)
• Il benessere sociale dipende dallutilità
  dellindividuo che sta peggio di tutti
  bisogna perseguire la perfetta uguaglianza nella
  distribuzione del reddito anche accettando le
  disparità che servono a migliorare lutilità di
  chi sta peggio.

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Redistribuzione Pareto-efficiente

• La redistribuzione di stampo utilitarista o
  secondo il criterio del maximin non comporta un
  miglioramento paretiano.
• Un tentativo di rendere compatibile
  la redistribuzione con l'ottimalità paretiana è
  basato sulla interdipendenza delle funzioni di
  utilita (Hochman / Rodgers).
• Lutilità delle persone ricche non dipende solo
  dal loro reddito ma anche dal reddito dei più
  poveri una redistribuzione del reddito
  può comportare un miglioramento paretiano.
• Il problema della redistribuzione è riconducibile
  al concetto di esternalità.
• Lutilità delle persone ricche può dipendere
  anche dal fatto che i più poveri consumino
  specifici servizi (redistribuzione in natura)
• La redistribuzione può essere considerata un bene
  pubblico il livello di disuguaglianza
  allinterno della società influisce sullutilità
  di tutti i cittadini ma è necessaria la
  coercizione dello Stato per imporre la
  redistribuzione.

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Come redistribuire?

• Lo Stato può effettuare interventi
  redistributivi sia attraverso politiche di spesa
  (v. lezioni 7 e 8) che attraverso lo strumento
  tributario (v. lezione 11 e 12)

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Trasferimenti in natura vs/ trasferimenti
finanziari

• I programmi di spesa pubblica prevedono sia la
  fornitura di beni e servizi (trasferimenti in
  natura) che trasferimenti in denaro.
• In alcuni casi la scelta tra luno o laltro
  strumento è determinata dalla natura stessa del
  programma di spesa (per es. pensioni, indennità
  di disoccupazione).
• Negli altri casi
• In generale, in base al principio che ciascuno è
  il miglior giudice dei propri interessi è
  preferibile il trasferimento monetario (v. figura
  7.2)
• Un risultato diverso si produce se il sistema di
  preferenze dellindividuo è tale da spingerlo a
  desiderare comunque un elevato livello di consumo
  del bene fornito dallo stato (v. figura 7.3).
• I trasferimenti in natura comportano elevati
  costi amministrativi e possono dipendere da
  atteggiamenti paternalistici e dal desiderio di
  realizzare legualitarismo dei beni.

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Un trasferimento in natura determina un livello
di utilità inferiore di un trasferimento monetario
Figura 7.2 Un trasferimento in natura determina
un livello di utilità
inferiore di un trasferimento in contanti Cap. 7,
p. 102 del libro di testo
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Un trasferimento in natura determina un livello
di utilità uguale a quello di un trasferimento
monetario
Figura 7.3 Un trasferimento in natura può anche
determinare lo stesso livello
di utilità di un trasferimento in contanti Cap.
7, p. 103 del libro di testo