ESTADO

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ESTADO

• Etimológicamente verbo latino sto, stare, steti,
  statum, que significa estar de pie, estar parado
  sin moverse, ser o estar firme.
• La idea es de estabilidad.
• El participio status, de donde deriva la palabra
  contiene un doble sentido, por una parte una
  noción personal (estatuto) y por otra lo referido
  a los asuntos del reino

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ESTADO

• Es una construcción histórico-social, cuyas
  definiciones esenciales (roles, estructura,
  funcionamiento, organización, políticas, etc.),
  se encuentran ligadas a una visión ideológica de
  la realidad.
• Estado y Sociedad son las expresiones polares de
  un continuo.

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• El Estado es un ente jurídico supremo capaz de
  autorregularse, donde los sujetos son sometidos a
  un orden jurídico establecido que les limita y
  reconoce derechos.
• Es la organización, desde el punto de vista,
  jurídico-política más perfecta que se conoce
  hasta el presente. En tanto es un ente orgánico
  unitario, estructurado jurídicamente que detenta
  el ejercicio del poder.

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• Hay un Estado, cuando se da un territorio
  delimitado, una población y un gobierno central,
  que ejerce el poder sobre ambos, representando
  una soberanía nacional
• E. Ander-Egg dos elementos esenciales del
  Estado
• Los materiales (territorio y población)
• Los formales (los órganos oficiales que lo
  representan y cumplen sus funciones, y la
  autoridad legal de la que se hallan investidos).

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• La Nación Entendida como los ciudadanos y sus
  distintas formas de organizaciones
• El territorio Entendida como la dimensión
  espacial, contenida en los límites geopolíticos
  del país y sus desagregaciones administrativas
  internas.

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• El poder Ejecutivo (incluyendo todas las
  entidades de gobierno y administración) el poder
  Legislativo y el poder Judicial.
• El poder público, lo ejerce directamente la
  ciudadanía por medio de las elecciones periódicas
  y el plebiscito
• Las autoridades que la Constitución establece son
  esencialmente depositarias de una competencia
  pública de base soberana, así la soberanía reside
  en toda la organización estatal

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• La autoridad entendida, como el poder combinado
  con el derecho de usar ese poder.
• El derecho de usar dicho poder derivado de
  costumbres (tradiciones), leyes y/o principios
  morales.
• Su legitimidad se basa y fundamenta en la función
  que la hace necesaria laborar por el bien público

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• Las relaciones entre el Estado y la Sociedad, en
• las últimas décadas, ha sufrido profundos
• cambios
• La nueva crisis del Estado, está contenida dentro
  del avance de la globalización
• Su influencia modernizadora de las sociedades, se
  transforma. se pasa del Estado modernizador a
  la necesidad urgente de lograr la modernización
  del Estado

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Roles del Estado

• Funciones del Estado
• Medios de acción a través de los cuales los
  órganos públicos cumplen los cometidos encargos o
  tareas que el sistema jurídico impone ejecutar al
  Estado-Gobierno

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Roles del Estado

• La discusión ha evolucionado desde la concepción
  intervencionista del Estado en todos los
  ámbitos de la actividad económica -bajo la óptica
  de un Estado paternalista y perfecto, hacia
  favorecer las bondades del libre mercado,
  calificando al Estado como un mal asignador de
  recursos

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• AMBITOS DONDE SE DEBEN
• CONCENTRAR LOS ROLES
• DEL ESTADO.
• El ÁMBITO NORMATIVO, es decir, el fijar las
  reglas y normas, y fiscalizar su cumplimiento,
  que es tarea inherente al Gobierno (se trata de
  asegurar la no discrecionalidad, al respeto a los
  derechos de las personas y, específicamente, en
  el campo económico, al derecho de propiedad).

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• ÁMBITO REDISTRIBUTIVO
• Referido al hecho de alterar la distribución del
  ingreso en la sociedad, con el objetivo básico de
  que todos sus miembros tengan igualdad de
  oportunidades y desarrollar al máximo los
  talentos de cada persona (teniendo como objetivo
  la igualdad de oportunidades, asegurando la libre
  elección del beneficiario y evitar que el estado
  sea gestor monopólico).

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• ÁMBITO PRODUCTIVO
• Relativo al rol del Estado como productor de
  bienes y servicios.
• Asumiendo que el Estado gestor es menos eficiente

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• Contexto de la MODERNIZACIÓN,
• Rol regulador y no productor
• Promoción, la competencia y la productividad
• Actuación orientada al sector social, de manera
  primordial (salud, educación, vivienda)
• Ser un formulador y financiador de las políticas
  públicas, cuya ejecución recae en las entidades
  subnacionales (principalmente municipios,
  regiones y provincias), la comunidad y las
  empresas

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• Mantener poder para intervenir en situaciones
  especiales
• Creación de mecanismos y condiciones para
  promover el desarrollo y la inversión privada
• Priorizar el comercio exterior y priorizar la
  educación y el desarrollo científico y
  tecnológico
• El Estado posee recursos intransferibles, tales
  como su
• potestad normativa y fiscalizadora, que son
  esenciales
• para la coordinación básica de los distintos
  órdenes
• sociales

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• La modernización es la transformación de un
  Estado normativo y prestador tradicional, a un
  Estado normativo dejando la actividad de
  prestador de bienes y servicios al privado.
• Lo esencial, es la focalización de acciones en
  aquellos ámbitos o áreas donde el mercado produce
  fallos.
• Debe concentrarse en asuntos como la
  delincuencia, la justicia, las relaciones
  internacionales, la defensa, la promoción de la
  igualdad de oportunidades, etc.

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Áreas de acción de las políticas estatales

• Política económica
• Política de Seguridad
• Política Social

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• POLÍTICA ECONÓMICA
• El estado como representación de la base
• Económica de la sociedad regula los ciclos
• económicos a través de las políticas financieras,
• monetaria, crediticia, y del endeudamiento
  público.

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• POLÍTICA DE SEGURIDAD
• Canalizar y controlar los conflictos sociales
  (seguridad interna)
• y
• los conflictos Inter - estatales
• (seguridad externa)
• .

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• POLÍTICA SOCIAL
• El estado atenúa las diferencias existentes
  entre
• sectores sociales con intereses contradictorios.

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• Dentro de los objetivos fundamentales del
• estado está el cautelar la adecuada
• calidad de vida de las personas en su
• territorio, y desde los años 20 el concepto
• de política social se ha utilizado como una
• forma para agrupar aquellas acciones
• ejercidas para el logro de este objetivo

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• ESTADO POLITICAS SOCIALES

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• Estado tendría un rol insustituible en lo
• social
• Garante del bien social
• Tres direcciones

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• Garantizar a los individuos y familias una renta
  mínima independientemente del valor del mercado
  de su trabajo o propiedad
• Reducir la amplitud de la inseguridad para
  facilitar a individuos y familias satisfacer
  ciertas contingencias sociales (por ejemplo,
  enfermedad, vejez y desempleo) que conducen de lo
  contrario a crisis individuales y familiares
• Asegurar que a todos los ciudadanos sin
  distinción de status o clase les sean ofrecidos
  los mejores estándares disponibles en relación a
  cierta gama acordada de servicios sociales

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CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

• Política social tiene que ver tanto con los
  fines que se pretenden como con los medios y
  métodos que utiliza. A través de estos medios,
  los recursos disponibles en una sociedad se
  utilizan para mejorar las condiciones de vidas
  materiales y culturales.
• Podemos decir en un sentido amplio que la
  política social es el conjunto de medidas que
  toma una nación para mejorar las condiciones de
  vida materiales y culturales.

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CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL

• Generalmente las políticas sociales tienen que
  ver con problemas de una sociedad que
  generalmente afectan a muchas personas y que si
  no actuamos sobre ellos por si solas no se van a
  solucionar
• Por tanto la política social pretende lograr el
  Bienestar social. El concepto de Bienestar social
  no cambia, cambia el contenido de la política
  social.

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• CONCEPTO DE BIENESTAR SOCIAL
• Bienestar social es un valor al que aspiramos y
  debemos llegar todos los individuos.
• Partimos de una situación y aspiramos a avanzar
  para mejorarlo, tanto individual como en grupo.

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• Bienestar social tiene dos dimensiones
• Dimensión individual
• Concurrencia de hechos objetivos que la persona
  tiene que tener para decir que tiene bienestar.
  Se basa en datos observables indicadores
  sociales. Condiciones de vida relacionada con el
  nivel de vida, incluye Bienestar físico,
  Bienestar material, Bienestar psicológico.

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• Dimensión colectiva
• El propio bienestar está condicionado por el de
  las personas próximas. Orden social compartido
  que impulsa y potencia el bienestar. Integración
  en sistema social. Desarrollo personal y social.

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• La determinación de las políticas sociales va a
• estar influidas por
• Perspectiva ideológica-política de los que toman
  decisión, su ideología, como analizan los
  problemas, que factores les influyen
• Sociedad, la ideología dominante en ella, los
  valores, los intereses de la mayoria
• Grupos con capacidad de presión, que imponen o
  intentan imponer su ideología, intereses y
  valores.
• Necesidades que han sido legitimadas

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• La política social es definida como una forma de
  intervención a nivel macro y que parte del estado
  en función de lograr algún tipo de justicia
  dentro de la sociedad concordante al modelo de
  desarrollo definido por el mismo estado

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• Cómo puede definirse el estado frente a las
  políticas sociales?

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• PROTECTOR
• El estado protector define sus relaciones desde
  una perspectiva de contención de los movimientos
  sociales en desarrollo

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• La política social aparece como un elemento
  fundamental a la hora de contener las DEMANDAS
  DEL PROLETARIADO que comienza a ubicarse
  territorialmente en las periferias de las grandes
  urbes y a plantear necesidades cuya cobertura
  apela a la noción de justicia social, a exigir
  implementación de respuestas estatales en temas
  tales como la salubridad, instrucción, seguridad
  social e incorporación laboral, que implican una
  fuerte presión sobre el mantenimiento del orden
  político imperante.

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• Benefactor
• Orienta las políticas sociales en función de una
  mayor equidad y justicia social con una visión
  redistributiva generalizada a toda la población y
  con alto porcentaje asignado al gasto social.
• Está orientado a una cobertura universal por
  medio de la asignación de una gran cantidad de
  recursos a la implementación de la política, lo
  que se traduce, al ponerlo en términos de
  mercado, en un subsidio de la oferta.

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• Subsidiario
• Disminución del gasto fiscal por medio de la
  privatización de los servicios sociales de los
  estratos medios altos y de una focalización de
  los escasos recursos en la población más pobre la
  que debe esforzarse por hacer un aporte en la
  satisfacción de sus necesidades
• El financiamiento es la mayoría de las veces
  compartido, que se traduce en un subsidio a la
  demanda.

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• Subsidiario focalizado
• Mantiene criterios del estado subsidiario e
  incorpora nuevos conceptos que permiten un mayor
  control de la gestión de la implementación de la
  política por parte de los privados
• Oferta privada, supervisando la mantención del
  concepto de calidad de vida y el mejoramiento de
  la condición de vulnerabilidad concibiendo el
  gasto social como una inversión social
• Promueve la instalación de capacidades en los
  propios individuos que signifiquen su integración
  a la estructura social productiva

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• Complementario a la política económica pero no
• supeditada a ella
• Se guardan las reservas necesarias de modo tal de
  no
• desproteger los grupos focalizados en periodos de
• crisis.
• Sustento inoperante por
• disminución de recursos al entrega la
• mayoría de las empresas a la gestión privada, por
  tanto
• no cuenta con ganancia para generar la reserva.

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Política Pública

• Política pública implica, de suyo, una
  reiteración, si atendemos al significado del
  vocablo.
• Política es una tópica que se constituye en el
  plano de la esfera pública (polis), de las
  relaciones entre los sujetos (koyné), y los
  acuerdos y negociaciones establecidas por ellos
  en relación con los intereses de representación
  social

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• POLÍTICA PÚBLICA
• "conjunto de iniciativas, decisiones y acciones
  del régimen político frente a situaciones
  socialmente problemáticas y que buscan la
  resolución de las mismas o llevarlas a niveles
  manejables
• Implica un acto de poder e implica la
  materialización de las decisiones de quienes
  detentan el poder.
• Supone tomas de posición que involucra una o
  varias
• instituciones estatales.

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• Política pública
• programa de acción gubernamental en un sector de
  la sociedad, o un espacio geográfico determinado.
  
• "Un proceso de mediación social, en la medida en
  que el objeto de cada política pública es tomar a
  su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre
  un sector y otros sectores, o aun entre un sector
  y la sociedad global".

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POLITICA SOCIAL ES

• Es una variada gama de políticas particulares de
  salud, vivienda, seguridad social, etc.
• Existen políticas sociales especificas cuya
  sumatoria forma la política social de un estado.
• Las políticas sociales emergen como decisiones
  del estado destinadas a atenuar los efectos
  negativos de los problemas sociales generados por
  las desigualdades.
• Las políticas sociales son un tipo de políticas
  estatales y una de sus areas de acción

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Funciones de las políticas sociales

• Creación del capital humano
• Compensación social
• Contribuir a la integración de los individuos a
  la sociedad.

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CREACIÓN DEL CAPITAL HUMANO

• Inversión en educación
• Competitividad y equidad
• Fuerza de trabajo adecuadamente formada
• Prerrequisito del crecimiento económico

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LA EDUCACIÓN COMO ELEMENTO CLAVE

• Transmisión intergeneracional
• Nivel socioeconómico de la familia
• Nivel educacional de los adultos referentes
  significativos
• Condiciones habitacionales
• Organización familiar
• Sistema educativo debe evitar la reproducción de
  disparidades preexistentes

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COMPENSACION SOCIAL

• Superación de la pobreza
• Superación de la Indigencia
• Determinan dos tipos de programas

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• REDES DE PROTECCIÓN SOCIAL
• Conjunto de intervenciones compensatorias que
  incrementan el ingreso y otros activos mediante
  transferencias focalizadas, que están diseñadas
  específicamente para sostener o aumentar el
  bienestar de los grupos pobres o vulnerables en
  periodos de transición en ciertas etapas de su
  ciclo de vida (o crisis) económica o de
  desastres naturales

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COHESION SOCIAL

• Sociedad integrada es aquella que se comporta
  según patrones socialmente aceptados y se da un
  ajuste entre las metas culturales, la estructura
  de oportunidades y la formación de capacidades
  individuales para tal fin.
• Aumentar la cohesión o fomentar procesos de
  desintegración vinculados con fenómenos de
  exclusión.

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COHESION SOCIAL

• Respeto a la identidad cultural propia y valora
  la diversidad
• Sociedad cohesionada comparte objetivos globales
  y normas y deja espacio para una amplia gama de
  metas individuales y grupales
• La incorporación de los excluidos por
  discriminaciones de diversos tipos es una tarea
  de política social.

50
Contribuir a la integración de los individuos a
la sociedad.

• Grupos excluidos
• Grupos desfavorecidos

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Paradigmas de las Políticas Sociales

• Universalismo de la Oferta contra universalidad
  de la satisfacción
• Emergente

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Universalismo de la Oferta contra universalidad
de la satisfacción

• Se concibe como el esfuerzo por generalizar una
  oferta homogénea abierta a todos, lo que
  contribuiría a la integración social e igualdad
• No se logra
• Universalismo excluyente
• Estratificado

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Características

• Procura la satisfacción de las necesidades
  básicas de todas las personas
• Alto costo y bajo impacto
• Se recorta la universalidad
• Mantiene diferencias originarias

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Emergente - Focalización

• Concepción progresista, redistributiva
• Una forma de discriminación positiva de grupos
  especiales de la población, que demandan una
  atención especial para hacer efectiva su
  inclusión en el acceso a la riqueza y a los
  bienes y servicios socialmente producidos, de
  modo de situarlos en un estado de dignidad

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Características

• No implica disminución de los gastos en programas
  sociales
• Elevar el patrón de eficacia del gasto social

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• PARADIGMAS DE LA POLITICA SOCIAL

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DOMINANTE EMERGENTE
OBJETIVO BUSCAD0 Universalismo de la oferta (alto costo bajo impacto) Oferta homogénea favorece a los informados y organizados Universalidad de la satisfacción Tratar desigualmente a quienes son desigualmente sociales
ACTORES Monopolio Estatal Financia, Diseña, Implementa, Controla Funciones Unificadas Pluralidad de subsectores Estatal, Privado, Filantrópico e informal Funciones separadas
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Centralismo Descentralización
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DOMINANTE EMERGENTE
LOGICA DE TOMA DE DECISIONES Burocrática Estrategias Macro, el Estado sabe, Asigna recursos por via administrativa, Usuarios sin elección Asignación competitiva Licitaciones, Usuario propone, Promoción de la capacidad de innovación (FOSIS)
FINANCIAMIENTO FUENTE DE RECURSOS Estatal Cofinanciacion Lo que no cuesta no vale, Recuperación de costos el que puede debe pagar (Riesgo marginar a los pobres)
FINANCIAMIENTO ASIGNACION DE RECURSOS De la oferta Falta de competencias Subsidio a la demanda Competencia Libertad de elegir
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DOMINANTE EMERGENTE
EXPANSION DEL SISTEMA Ampliación progresiva del sistema de protección Acceso segmentado Primero los más necesitados Focalización
POBLACION OBJETIVO Grupos organizados, con capacidad de presión Ej. Clase media. Grupos carentes
ENFOQUE En los medios ampliación de cobertura Infraestructura social Gasto corriente En los fines Impacto Magnitud del beneficio que recibe, según objetivos buscados
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DOMINANTE EMERGENTE
INDICADOR DE EXITO Gasto Público Social (prioridad social, eficiencia, Gasto administrativo que no beneficia) Gasto social directo Gasto Social Efectivo Relación Costo - Impacto
GESTION SOCIAL Del modelo al producto Del impacto al modelo
61
Implementación de las Políticas Sociales
62
SISTEMA DE EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
63
RETROALIMENTACION
64
Definición implementación de las políticas

• Abarca aquellas acciones efectuadas por
  individuos
• o grupos, públicos y privados, con miras a la
• realización de objetivos previamente decididos.
• A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos
• momentáneos por traducir las decisiones en
• propuestas operativas, como los esfuerzos
• prolongados para realizar los cambios grandes y
• pequeños, ordenados por las decisiones politicas

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LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN COMIENZA

• Habiéndose establecido los objetivos y las metas
• Sólo después de que la legislación ha sido
  promulgada y de que los fondos han sido asignado.

66
CAUSAS DEL DESCONOCIMIENTO DE LOS PROBLEMAS DE
LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS
67

• Suposición ingenua e implícita de un proceso
  sencillo. Resultados que coincidirán en gran
  medida con las expectativas de quienes la
  elaboraron
• Mayor atención a la presupuestación por
  programas, o mayor importancia de los objetivos y
  los medios para lograrlos, en desmedro de la
  implementación de los programas.
• Complejidad metodología del estudio de la
  implementación y exigencia de múltiples acciones
  durante períodos prolongados, demandando tiempo y
  recursos considerables.

68
POLITICA Y DESEMPEÑO

• Se consideran las relaciones entre las variables
  dependientes e independientes, así como también
  la relación entre las independientes.
• Corresponden a a la existencia de seis variables
  que definen los vínculos entre la política y su
  desempeño

69
1. Normas y Objetivos de las Políticas

• Identificación de Indicadores de desempeño.
• ID, permiten determinar el grado de cumplimiento
  de las normas y objetivos, los que están
  contenidos en las metas enunciadas en la decisión
  política.

70
Normas y Objetivos de las Políticas

• Complejidad en identificar y medir el desempeño,
  que responde a la extensión del programa, o a la
  naturaleza compleja y de metas a largo plazo.
• Complejidad por ambigüedades y contradicciones en
  la enunciación de las normas y objetivos.

71
2. LOS RECURSOS DE LA POLÍTICA

• Recursos necesarios para implementar la política.
• Pueden incluir fondos y otros incentivos para
  estimular o facilitar la implementación efectiva.
• Los fondos generalmente suelen ser insuficientes

72
3. La Comunicación entre organizaciones y las
actividades para obligar a la acción

• Complejidad en la comunicación
• La eficiencia exige comprensión de normas y
  objetivos de parte de los individuos que la
  implementarán.
• Las posibilidades de una implementación efectiva
  aumentarán conforme la claridad en la definición
  de estándares y objetivos, y exactitud y
  coherencia en la comunicación.

73
4. CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTANCIAS
RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

• Se considera rasgos estructurales formales de
  las organizaciones como atributos informales del
  personal.

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• CARACTERÍSTICAS QUE PUEDEN TENER DISTINTOS
  EFECTOS EN LA CAPACIDAD DE UNA ORGANIZACIÓN PARA
  LA IMPLEMENTACIÓN
• Competencias y tamaño del personal
• Grado de control jerárquico de las decisiones y
  los procesos de las subunidades de la agencia
  responsable.

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• Los recursos políticos de la agencia que
  implementa
• La vitalidad de la agencia que implementa
• El grado de comunicación abierta que existe en
  la organización.
• Nexos formales e informales de quien implementa
  en relación con el grupo encargado de la
  elaboración de las políticas o de su inducción.

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5. CONDICIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y POLÍTICAS.

• Esta variable ha sido escasa atención a pesar de
  su gran influencia en el desempeño de las
  organizaciones a cargo de implementación.
• Suficiencia/suficiencia de los recursos
• Opinión pública
• Oposición u apoyo a la implementación, entre
  otros.

77
La actitud de los encargados de la implementación

• Elementos del comportamiento de los encargados de
  la implementación que pueden afectar la
  capacidad
• Su conocimiento de la política (comprensión,
  discernimiento).
• La orientación de su respuesta a la misma
  (aceptación, neutralidad, rechazo)
• Intensidad de la respuesta

78
IMPERATIVOS DE LA IMPLEMENTACION

• IMPERATIVO LEGAL
• IMPERATIVO RACIONAL BUROCRATICO
• IMPERATIVO CONSENSUAL

79
ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIÓN

• ELABORACION DE LOS LINEAMIENTOS
• DISTRIBUCION DE RECURSOS
• SUPERVISION
• EN CADA UNO DE ELLAS OPERAN LOS IMPERATIVOS

80
MODELOS ORGANIZACIONALES PARA EL ANALISIS DE LA
IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS SOCIALES
81
MODELO I.LA IMPLEMENTACION COMO ADMINISTRACION
DE SISTEMAS