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EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ECONOMIA
INTERNACIONAL APLICADA
CURSO INTERNACIONAL POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y
FINANZAS PÚBLICAS ILPES 10 de noviembre de
2005 Santiago de Chile

• SEBASTIAN SAEZ
• EXPERTO
• DIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACION
• CEPAL
• Correo sebastian.saez_at_cepal.org

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OBJETIVOS DEL CURSO

• Generar conocimiento acerca de la forma en que
  instituciones económicas internacionales como la
  OMC y los ALC funcionan e impactan la conducción
  de políticas económicas y las decisiones
  públicas
• Explicar los objetivos, funciones y prácticas de
  este tipo de instituciones
• Discutir acerca de los alcances, contenidos y
  tratamiento de los mismo en las negociaciones
• Analizar la relación entre acuerdos comerciales y
  política fiscal.

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PREGUNTAS

• Si la teoría económica prácticamente recomienda
  que el libre comercio es la mejor política
  comercial para los países
• por qué simplemente los países no abren sus
  economías unilateralmente?
• Qué funciones cumplen los acuerdos
  internacionales?
• por qué ha surgido tanta oposición a la OMC y a
  los acuerdos comerciales?
• son justificadas esa críticas?

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FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES

• Contribuyen a una apertura comercial recíproca
  que permite aprovechar los ganancias del comercio
  e incrementar el apoyo al proceso de apertura y
  desregulación
• Conceptualización teórica teorema del prisionero.

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FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES

• En un mundo en que las relaciones entre estados
  son, fundamentalmente, aun cuando no
  exclusivamente, relaciones de poder en que los
  países que participan buscan maximizar su interés
  nacional, sujeto a determinadas restricciones
  entre ellas, su tamaño y nivel de desarrollo
  relativos, los acuerdos internacionales proveen
  un marco contractual en que las relaciones de
  poder son mitigadas
• Para Charles Kindleberger Bienes públicos
  internacionales

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FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES

• Reducen los costos de transacción propios de las
  relaciones económicas internacionales.
• Los acuerdos son un contrato que provee un
  conjunto de reglas aplicables a sus miembros que
  entregan estabilidad, estimulan la transparencia
  y aseguran su cumplimiento por medio de sistemas
  de solución de diferencias que reducen los
  incentivos de desviarse de las reglas al aumentar
  los costos asociados a estas desviaciones
  respecto de las prácticas acordadas.
• Mecanismo de apoyo de proceso de reformas
  internas
• Seguro contra retroceso de reformas.

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EL ORIGENEL ESCENARIO INTERNACIONAL

• 1914-1918 guerra mundial
• Ausencia de plan de reconstrucción internacional
• Tendencias proteccionistas
• Aumento de los aranceles
• Introducción de restricciones cambiarias y de
  capitales
• Falta de cooperación internacional
• Crisis económica
• Auge de los nacionalismos.
• 1939-1945 guerra mundial

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EL SISTEMA DE BRETTON WOODS 1944

• Fondo Monetario Internacional pagos
  internacionales
• Banco Mundial reconstrucción
• Organización Internacional del Comercio 1947
• Pero

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EVOLUCION DEL SISTEMA COMERCIAL DE POST-GUERRA

• 6ª Ronda La Ronda Kennedy1964-67
• 7ª Ronda La Ronda de Tokio1973-79.
• 8ª Ronda La Ronda Uruguay1986-93
• Conferencia de Marrakech (firma del Acta
  Final)1994
• Entrada en vigor de la OMC1995
• Extinción del GATT de 1947

• Conferencia de La Habana (OIC) - 1ª Ronda 1947
• Entrada en vigor del GATT1948
• 2ª Ronda Annecy1949
• 3ª Ronda Torquay1950
• 4ª Ronda Ginebra1956
• 5ª Ronda La Ronda Dillon1960-61

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RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES DEL GATT
1948-1994
RONDA Fechas Países Cobertura (XM) (-) ? T Tm
Ginebra 1947 23 10 mil millones 35 40
Annecy 1949 33 ND 35 n.d
Torquay 1950 34 ND 35 n.d
Ginebra 1956 22 2,5 mil millones 35 15
Dillon 1960-61 45 4,9 mil millones 35 n.d
Kennedy 1962-67 48 40 mil millones 35 8,7
Tokyo 1973-79 99 155 mil millones 34 6,3
Uruguay 1986-94 120 3,7 billones 38 3,9
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CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL COMERCIO MUNDIAL.
EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES Y SERVICIOS
Fuente OMC
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1986-93 RONDA URUGUAY

• Fortalecimiento del SMC
• Incorporación de nuevas dimensiones del comercio
• Sistema de solución de controversias recargado.

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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
SSC
REPRESALIA CRUZADA
GATT 1994
TRIPS
Agricultura
Normas de Origen
GATS
Textiles
Salvaguardias
TRIMS
TBT
SPS
AP
Subvenciones
Licencias e IPE
Antidumping
Entendimientos
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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIOPRINCIPIOS
RECTORES

• Apertura gradual basada en NO DISCRIMINACION.
• Cláusula de nación más favorecida (N.M.F.),
  Obliga a extender "cualquier ventaja, favor,
  privilegio o inmunidad concedido" en el
  tratamiento arancelario de un producto,
  independientemente de su origen, en forma
  automática e incondicional, al conjunto de los
  miembros de la OMC, excepto en el caso de zonas
  de libre comercio y uniones aduaneras.
• Trato nacional, asegura que las mercaderías
  importadas queden sujetas a un régimen de
  comercialización no menos favorables que el que
  rige en términos tributario, de calidad,
  reglamentario, etcétera, al de las mercaderías
  nacionales similares.

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INSTRUMENTOS DE POLITICA

• En materia de comercio de bienes privilegia el
  uso de derechos aduaneros, en lugar de medidas no
  arancelarias, tales como cuotas, licencias,
  obstáculos técnicos o prohibiciones, excepto en
  los casos contemplados en el acuerdo y en los
  términos y condiciones que ahí se establecen,
  normalmente, referidos a asegurar la no
  discriminación y no constituir en sí mismos
  barreras al comercio.

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INSTRUMENTOS DE POLITICA

• En materia de comercio de servicios se privilegia
  la eliminación de medidas cuantitativas la
  desregulación y las medidas que discrimen en
  contra de los proveedores extranjeros
• Reciprocidad busca "equilibrar" las concesiones
  mutuas que se otorgan los países miembros durante
  el proceso de negociaciones expresado como el
  logro de un equilibrio de derechos y
  obligaciones.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL

• Impuestos indirectos
• Acepta los aranceles como única restricción al
  comercio artículo I, GATT de 1994
• Prohíbe medidas de efecto equivalente
• Impuestos Indirectos Artículo III del GATT de
  1994
• Impuestos Directos
• Artículo III del GATT de 1994
• Artículo XVII y XIV del GATS
• TRIMS
• Subvenciones
• Compras públicas

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO I

• Con respecto a los derechos de aduana y cargas de
  cualquier clase impuestos a las importaciones o
  a las exportaciones, o en relación con ellas, o
  que graven las transferencias internacionales de
  fondos efectuadas en concepto de pago de
  importaciones o exportaciones, con respecto a los
  métodos de exacción de tales derechos y cargas,
  con respecto a todos los reglamentos y
  formalidades relativos a las importaciones y
  exportaciones, y con respecto a todas las
  cuestiones a que se refieren los párrafos 2 y 4
  del artículo III (TN),

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO I

• cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad
  concedido por una parte contratante a un producto
  originario de otro país o destinado a él, será
  concedido inmediata e incondicionalmente a todo
  producto similar originario de los territorios de
  todas las demás partes contratantes o a ellos
  destinado.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III

• 1. Las partes contratantes reconocen que los
  impuestos y otras cargas interiores, así como las
  leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a
  la venta, la oferta para la venta, la compra, el
  transporte, la distribución o el uso de productos
  en el mercado interior y las reglamentaciones
  cuantitativas interiores que prescriban la
  mezcla, la transformación o el uso de ciertos
  productos en cantidades o en proporciones
  determinadas, no deberían aplicarse a los
  productos importados o nacionales de manera que
  se proteja la producción nacional.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III

• 2. Los productos del territorio de toda parte
  contratante importados en el de cualquier otra
  parte contratante no estarán sujetos, directa ni
  indirectamente, a impuestos interiores u otras
  cargas interiores, de cualquier clase que sean,
  superiores a los aplicados, directa o
  indirectamente, a los productos nacionales
  similares. Además, ninguna parte contratante
  aplicará, de cualquier otro modo, impuestos u
  otras cargas interiores a los productos
  importados o nacionales, en forma contraria a los
  principios enunciados en el párrafo 1

23
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III

• Los productos del territorio de toda parte
  contratante importados en el territorio de
  cualquier otra parte contratante no deberán
  recibir un trato menos favorable que el concedido
  a los productos similares de origen nacional, en
  lo concerniente a cualquier ley, reglamento o
  prescripción que afecte a la venta, la oferta
  para la venta, la compra, el transporte, la
  distribución y el uso de estos productos en el
  mercado interior. Las disposiciones de este
  párrafo no impedirán la aplicación de tarifas
  diferentes en los transportes interiores, basadas
  exclusivamente en la utilización económica de los
  medios de transporte y no en el origen del
  producto.

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EN CONSECUENCIA

• El GATT de 1994 abarca aspectos relacionados con
  los aranceles a las importaciones o
  exportaciones, y otras cargas
• A los impuestos internos que las afecten
• Y a las leyes y su aplicación que los regulan
• Pero no sólo puede afectar ingresos sino que
  también gastos.

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QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?

• .se ha interpretado que las palabras "leyes,
  reglamentos o prescripciones que afecten " en el
  párrafo 4 del artículo III son términos de
  carácter general que se caracterizan por la
  amplitud de su significado.

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QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?

• Si las medidas que someten a condiciones el
  acceso a las ventajas en materia de impuestos
  sobre la renta por lo que se refiere a
  determinados productos se excluyeran del ámbito
  de aplicación del párrafo 4 del artículo III, se
  estaría ofreciendo un refugio seguro a una amplia
  gama de medidas distorsionadoras del comercio con
  ingentes consecuencias económicas y comerciales,
  al tiempo que medidas no vinculadas a ventajas en
  materia de impuestos sobre la renta y tal vez
  generadoras de menos distorsiones comerciales se
  verían sujetas a las disciplinas del párrafo 4
  del artículo III.

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QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?

• A nuestro entender, tal interpretación sería
  contraria al objeto y fin del GATT y el Acuerdo
  sobre la OMC (incluida la "eliminación del trato
  discriminatorio" en las relaciones comerciales
  internacionales, y no puede haber sido realmente
  la intención de sus redactores. Por
  consiguiente, basándonos en el texto y en el
  contexto del párrafo 4 del artículo III y a la
  luz del objeto y fin del GATT y del Acuerdo sobre
  la OMC, estimamos que el párrafo 4 del artículo
  III del GATT de 1994 es aplicable a las medidas
  que someten a condiciones el acceso a las
  ventajas en materia de impuestos sobre la renta
  por lo que respecta a determinados productos.
• Párrafo 8.144, Estados Unidos - Trato Fiscal
  Aplicado a las "Empresas De Ventas en el
  Extranjero"

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO VIII

• 1. Todos los derechos y cargas de cualquier
  naturaleza que sean, distintos de los derechos de
  importación y de exportación y de los impuestos a
  que se refiere el artículo III, percibidos por
  las partes contratantes sobre la importación o la
  exportación o en conexión con ellas, se limitarán
  al coste aproximado de los servicios prestados y
  no deberán constituir una protección indirecta de
  los productos nacionales ni gravámenes de
  carácter fiscal aplicados a la importación o a la
  exportación.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• Medidas en materia de inversiones relacionadas
  con el comercio de mercancías (MIC)

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• Lista ilustrativa de las MIC que son
  incompatibles con la obligación de trato
  nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo
  III del GATT de 1994, y con la obligación de
  eliminación general de las restricciones
  cuantitativas, prevista en el párrafo 1 del
  artículo XI del mismo GATT de 1994

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• Lista que sean obligatorias o exigibles en
  virtud de la legislación nacional o de
  resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento
  sea necesario para obtener una ventaja
• La compra o la utilización por una empresa de
  productos de origen nacional o de fuentes
  nacionales, ya se especifiquen en términos de
  productos determinados, en términos de volumen o
  valor de los productos, o como proporción del
  volumen o del valor de su producción local o

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• Las compras o la utilización de productos de
  importación por una empresa se limite a una
  cantidad relacionada con el volumen o el valor de
  los productos locales que la empresa exporte.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• Lista que sean obligatorias o exigibles en
  virtud de la legislación nacional o de
  resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento
  sea necesario para obtener una ventaja
• La importación por una empresa de los productos
  utilizados en su producción local o relacionados
  con ésta, en general o a una cantidad relacionada
  con el volumen o el valor de la producción local
  que la empresa exporte

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LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS

• La importación por una empresa de productos
  utilizados en su producción local o relacionados
  con ésta, limitando el acceso de la empresa a las
  divisas, a una cantidad relacionada con las
  entradas de divisas atribuibles a esa empresa o
• La exportación o la venta para la exportación de
  productos por una empresa, ya se especifiquen en
  términos de productos determinados, en términos
  de volumen o valor de los productos o como
  proporción del volumen o valor de su producción
  local.

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• Artículo XVI del GATT de 1994
• Acuerdo sobre subvenciones y derechos
  compensatorios
• Acuerdo sobre Agricultura
• Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• Definición
• cuando haya una contribución financiera de un
  gobierno o de cualquier organismo público en el
  territorio de un Miembro (denominados en el
  presente Acuerdo "gobierno"), es decir
• i) cuando la práctica de un gobierno implique
  una transferencia directa de fondos (por ejemplo,
  donaciones, préstamos y aportaciones de capital)
  o posibles transferencias directas de fondos o de
  pasivos (por ejemplo, garantías de préstamos)
• ii) cuando se condoneno no se recauden ingresos
  públicos que en otro caso se percibirían (por
  ejemplo, incentivos tales como bonificaciones
  fiscales)
• iii) cuando un gobierno proporcione bienes o
  servicios -que no sean de infraestructura
  general- o compre bienes

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• iv) cuando un gobierno realice pagos a un
  mecanismo de financiación, o encomiende a una
  entidad privada una o varias de las funciones
  descritas en los incisos i) a iii) supra que
  normalmente incumbirían al gobierno, o le ordene
  que las lleve a cabo, y la práctica no difiera,
  en ningún sentido real, de las prácticas
  normalmente seguidas por los gobiernos
• o
• a) 2) cuando haya alguna forma de sostenimiento
  de los ingresos o de los precios en el sentido
  del artículo XVI del GATT de 1994 y
• b) con ello se otorgue un beneficio.
• Pero además deben ser específicos

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• La OMC prescribe dos tipos de subvenciones
• Prohibidas las subvenciones supeditadas de jure
  o de facto a los resultados de exportación, como
  condición única o entre otras varias condiciones,
  con inclusión de las citadas a título de ejemplo
  en el anexo
• Las subvenciones supeditadas al empleo de
  productos nacionales con preferencia a los
  importados, como condición única o entre otras
  varias condiciones.

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• Lista Anexa estas son las puramente fiscales.
• e) La exención, remisión o aplazamiento total o
  parcial, relacionados específicamente con las
  exportaciones, de los impuestos directos o de las
  cotizaciones de seguridad social que paguen o
  deban pagar las empresas industriales y
  comerciales
• f) La concesión, para el cálculo de la base sobre
  la cual se aplican los impuestos directos, de
  deducciones especiales directamente relacionadas
  con las exportaciones o los resultados de
  exportación, superiores a las concedidas respecto
  de la producción destinada al consumo interno.
• g) La exención o remisión de impuestos
  indirectos58 sobre la producción y distribución
  de productos exportados, por una cuantía que
  exceda de los impuestos percibidos sobre la
  producción y distribución de productos similares
  cuando se venden en el mercado interno.

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• h) La exención, remisión o aplazamiento de los
  impuestos indirectos en cascada que recaigan en
  etapas anteriores sobre los bienes o servicios
  utilizados en la elaboración de productos
  exportados, cuando sea mayor que la exención,
  remisión o aplazamiento de los impuestos
  indirectos en cascada similares que recaigan en
  etapas anteriores sobre los bienes y servicios
  utilizados en la producción de productos
  similares cuando se venden en el mercado interno
• i) La remisión o la devolución de cargas a la
  importación por una cuantía que exceda de las
  percibidas sobre los insumos importados que se
  consuman en la producción del producto exportado
  (con el debido descuento por el desperdicio

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DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES

• La segunda categoría de subvenciones son los
  denominadas recurribles
• Que no están prohibidas pero respecto de los
  cuales los países que se encuentren negativamente
  afectados pueden adoptar medidas compensatorias
  (llamadas derechos compensatorios).
• La OMC disciplina dos aspectos
• En qué medida los países pueden aplicar
  subvenciones prohibidas y permitidas
  (recurribles)
• Qué puede hacer un país para protegerse
• Tres requisitos
• Tiene que haber una subvención específica
• Tienen que haber daño o amenaza de daño
• Tiene que haber relación causal.

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ACUERDO SOBRE COMPRAS PUBLICAS

• No es obligatorio para todos los miembros de la
  OMC
• Miembros son principalmente países OECD
• Establece acceso al mercado de compras públicas
  en base a trato nacional y procedimientos
  transparentes
• Eficiencia del Gasto Público.

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Y LOS ACUERDOS BILATERALES?

• Reproducen el mismo tipo de obligaciones
• Normalmente no hablan de subvenciones
• Pero tienen un efecto similar sobre la política
  fiscal
• No van más allá de la OMC pero capturan sus
  obligaciones.

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ACTIVIDADES DE LA OMC EN SUS 10 AÑOS

• IMPLEMENTACION
• NEGOCIACIONES PENDIENTES DE LA RONDA URUGUAY EN
  SECTOR DE COMERCIO DE SERVICIOS
• ACUERDO ITA

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Singapur Ginebra Seattle Doha Cancún Hong
Kong
Comercio e inversiones Comercio y política de
competencia Facilitación del comercio Transparenci
a de la contratación pública Productos de las
tecnologías de la información (ATI)
Comercio electrónico
Deuda y finanzas Transferencia de tecnologías
Nuevas cuestiones
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Contenido de Ronda de Doha Programa de trabajo
Aplicación (12) Agricultura (13-14) Servicios
(15) Acceso a los mercados para los productos no
agrícolas (16) ADPIC (17-19) Comercio e
inversiones (20-22) Comercio y política de
competencia (23-25) Transparencia de la
contratación pública (26) Facilitación del
comercio (27) Normas de la OMC (28-29) Solución
de diferencias (30) Comercio y medio ambiente
(31-32) Comercio electrónico (34) Pequeñas
economías (35) Comercio, deuda y finanzas
(36) Comercio y transferencia de tecnología
(37) Cooperación técnica y creación
capacidad(38-41) Países menos adelantados
(42-43) Trato especial y diferenciado (44)
Doha
Fuente OMC
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LA RONDA URUGUAY Y LA OMC

Componentes liberalización normas TODO
ÚNICO
Ámbito de liberalización -GATT bienes
-Agrícultura y Textil ATV-, -GATS servicios,
-TRIPS propiedad intelectual
Normas en el GATT antidumping, salvaguardias,
subsidios, TRIMS, etc.

• Solución de controversias ? sistema vinculante
• Trato Especial y Diferenciado (TED) frente a
  asimetrías

OMC 2003, CEPAL 2004
48
EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO Desarrollo
del sistema en la OMC
? PREVISTO RU aplicación de los ARUs y
negociaciones permanentes ?
1995 1996 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005
I. Singapur
II. Ginebra
III. Seattle
IV. Doha
VI. Hong-Kong
CONFERENCIA MINISTERIAL ?
V. Cancún

• sin resultados

• sin resultados

? RONDA DOHA DE DESARROLLO

• plazo de acuerdos importantes subsidios,
  inversiones
• nuevas negociaciones agricultura
  servicios.

TEMAS SINGAPUR
Paquete de julio ?
Agenda incoporada ?

• nuevos temas,
• insatisfacción de PED

Fuente V. Silva, DCII
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PAQUETE DE JULIO 2004 Panorama global 2005
I. Semestre julio sept. oct./nov.
diciembre
2006
Lamy ?

• Trabajo sobre paquete de julio 2004
• Avances puntuales en agricultura y AMNA
• Déficit de calidad en oferta de servicios

• VI Conferencia M. Kong-Kong ? previsto
• Balance modalidades
• Borradores de texto

• Previstos
• Evaluación de avances
• Borradores preliminares

FIN RDD ??

• Propuestas
• USA agrícola
• Dificultades
• AMNA fórmula y flexibilidades
• Servicios benchmark

No se alcanza una primera aproximación de
modalidades en acceso
Fuente V. Silva, DCII