LA ADMINISTRACI

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LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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Planteamiento

• Los medios electrónicos son utilizados a diario
  por las administraciones públicas para mejorar la
  prestación de los servicios públicos, facilitar
  las relaciones con los ciudadanos, las empresas y
  las organizaciones, canalizar las relación con
  otras administraciones públicas e impulsar el
  desarrollo económico y social.
• La expresión administración electrónica incluye
  diferentes usos de los medios electrónicos en las
  administraciones públicas y en sus relaciones con
  los ciudadanos orientados hacia esos principios.
• Son muchos los beneficios que se derivan del
  desarrollo de la administración electrónica, pero
  existen también riesgos
• Fractura digital.
• Vulneración de la seguridad.
• Vulneración de la intimidad.

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Regulación en España

• La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
  electrónico de los ciudadanos a los servicios
  públicos (LAESCSP), regula con carácter básico el
  uso de los medios electrónicos en las
  administraciones públicas.
• Hasta esta ley, la regulación básica se
  encontraba en la LRJ-PAC, arts. 38, 59.3 y 45.
• Esta ley reconoce el derecho de los ciudadanos a
  relacionarse con las administraciones públicas a
  través de medios electrónicos, superando el
  carácter voluntarioso de la LRJ-PAC.
• Esta ley tiene carácter básico (cfr. 149.1.18
  CE).
• Desarrollada en cuanto a la Administración
  General del Estado por el Real Decreto 1671/2009,
  de 6 de noviembre.
• Las CC AA también han dictado sus normas sobre el
  particular e incluso algunos entes locales.
• Es importante considerar también la Ley 17/2009,
  de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
  actividades de servicios y su ejercicio que
  transpone en nuestro ordenamiento la Dir.
  2006/123/CE.

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Principios generales

• Relativos a la actividad de las administraciones
  públicas
• Principio de respeto a los derechos a la
  protección de datos de carácter personal, al
  honor y a la intimidad personal y familiar.
• Principio de igualdad (en relación con los
  ciudadanos que no los utilizan).
• Principio de accesibilidad a la información y a
  los servicios por medios electrónicos (que sean
  recibidos y conocidos por cualquier persona al
  margen de sus circunstancias personales o
  económicas).
• Principio de legalidad (para garantizar la
  integridad de las garantías jurídicas en las
  relaciones a través de medios electrónicos).
• Principio de responsabilidad y calidad en la
  veracidad y autenticidad de las informaciones y
  servicios ofrecidos por las administraciones
  públicas.
• Principio de simplificación administrativa.
• Principio de transparencia y publicidad.

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Principios generales (II)

• Principio de cooperación entre las
  administraciones públicas.
• Principio de seguridad (mismas garantías que
  cuando no se utilicen medios electrónicos).
• Principio de proporcionalidad (para exigir sólo
  aquellas garantías y medidas de seguridad
  adecuadas a la naturaleza y circunstancias de
  cada procedimiento).
• Principio de neutralidad tecnológica y
  adaptabilidad al progreso de las técnicas y los
  sistemas de información.

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Derechos de los ciudadanos

• La LAECSP reconoce el derecho de los ciudadanos a
  relacionarse con las administraciones públicas
  utilizando medios electrónicos para el ejercicio
  de sus derechos legales.
• Sin embargo, el efectivo ejercicio de estos
  derechos se verá condicionado por el desarrollo
  real de la administración electrónica. Para ello,
  la LAECSP establece una serie de derechos
  auxiliares
• Derechos relacionados con los medios
  electrónicos.
• (Derecho a escoger, entre los disponibles, el
  medio a través del cual relacionarse con las
  administraciones públicas, siempre que se usen
  estándares abiertos o de uso generalizado.)
• Derechos relacionados con el procedimiento
  administrativo electrónico.
• (En particular, el derecho a no aportar datos y
  documentos en poder de las administraciones
  públicas, el derecho a conocer el estado de la
  tramitación de los procedimientos en que tengan
  interés, a obtener copias de documentos
  electrónicos y a que la Administración conserve
  en formato electrónico los documentos
  electrónicos.)

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Derechos de los ciudadanos (II)

• Derechos relacionados con la seguridad de las
  transacciones electrónicas.
• (La ley prevé el derecho a obtener los medios de
  identificación electrónica necesarios para la
  tramitación electrónica de los procedimientos, el
  derecho a utilizar los diferentes sistemas de
  firma admitidos por las administraciones
  públicas y el derecho a la garantía de la
  seguridad y confidencialidad de los datos.)
• Derechos a una información y un servicio públicos
  de calidad.
• En particular se prevé el derecho a la calidad de
  los servicios públicos prestados por medios
  electrónicos y el derecho a obtener información a
  través de medios electrónicos.
• Mecanismos de garantía de los derechos de los
  ciudadanos.
• La ley sólo prevé, para el ámbito de la
  Administración general del Estado, la creación de
  la figura del defensor del usuario de la
  administración electrónica, todavía no regulado.

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Difusión de información pública en Internet

• Es el principal uso que hacen las
  Administraciones públicas de los medios
  electrónicos.
• Se trata de algo muy importante porque favorece
  la realización de la actividad cotidiana, no sólo
  de las administraciones públicas, sino también de
  los ciudadanos y empresas, que así pueden conocer
  y ejercer mejor sus derechos y obligaciones.
• Ha tenido también un impacto positivo en la
  industria de contenidos.
• La LAECSP regula los siguientes aspectos
• La sede electrónica (dirección disponible para
  los ciudadanos a través de las redes de
  telecomunicaciones mediante la cual las
  administraciones públicas difunden información,
  facilitan el acceso al registro electrónico y
  canalizan el acceso a los servicios públicos y a
  los procedimientos administrativos.) El
  desarrollo reglamentario puede verse en el RD
  1671/2009, de 6 de noviembre.
• En cuanto a qué información debe ser difundida,
  la LAECSP no lo regula, quedando la decisión en
  manos de cada Administración pública. Tampoco lo
  regula la LRJ-PAC, más allá de su genérico art.
  35. La LAESCP sí prevé que se puedan publicar los
  diarios oficiales, actos, comunicaciones y
  edictos.
• Principios accesibilidad a la información y
  servicios, transparencia y publicidad del
  procedimiento administrativo, responsabilidad y
  calidad en la veracidad en las informaciones y
  servicios ofrecidos.

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Principio de responsabilidad en particular

• Este principio formulado en la LAECSP confirma el
  régimen general del art. 106.2 CE, desarrollado
  en la LRJ-PAC, cuyo alcance ha sido delimitado
  por la LSSICE.
• En general, a tenor del art. 139 LRJ-PAC, la
  Administración responde
• Cuando la información difundida por Internet
  cause un daño indemnizable (efectivo, evaluable
  económicamente e individualizado).
• El sujeto pasivo no tenga la obligación de
  soportarlo.
• Exista una relación de causalidad entre la
  conducta de la Administración y la lesión
  producida.
• La Administración sea jurídicamente imputable.
• Ahora bien, cuando la Administración pública se
  limita a hacer de mediadora entre el autor y el
  destinatario de la información, la doctrina ha
  propuesto aplicar lo previsto en la LSSICE
• Si el prestador no ha originado la transmisión,
  no ha seleccionado ni modificado los datos de la
  transmisión y no ha seleccionado al destinatario,
  está exento de responsabilidad.
• En la realización de una copia temporal de las
  páginas de Internet solicitadas por los usuarios
  para acercarles los contenidos mediante una copia
  de determinadas páginas web alojadas en
  servidores geográficamente alejados, los
  prestadores no serán responsables siempre que se
  haya cubierto la diligencia exigible.
• En la provisión de instrumentos de búsqueda,
  acceso y recopilación de datos en la provisión de
  enlaces se establecen los mismos deberes de
  diligencia que en caso del hospedaje de datos.

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Reutilización de datos

• Buena parte de la información que producen las
  Administraciones públicas en el ejercicio de sus
  funciones constituye la materia bruta utilizada
  por la industria de contenidos con el fin de
  ofrecer bienes y servicios en el mercado.
• Se regula por Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de
  reutilización de la información del sector
  público, que transpone la Dir. 2003/98/CE

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Procedimiento administrativo electrónico (PAE)
inicio

• De gran importancia de cara a los principios de
  eficacia, eficiencia, publicidad, celeridad,
  igualdad, sin embargo, se circunscribe en la
  actualidad a un conjunto limitado de
  procedimientos.
• Inicio del procedimiento.
• LA LAECSP establece que las administraciones
  públicas deberán poner a disposición de las
  personas interesadas los modelos o sistemas
  electrónicos de solicitud en la sede electrónica.
• Se deberán enviar a través del registro
  electrónico, que permitirá la presentación de
  escritos las 24 hh. todos los días del año.
• Ahora bien, a los efectos del cómputo, los plazos
  se regirán por la fecha y la hora oficiales de la
  sede electrónica de acceso y el resto de normas
  previstos en la propia Ley.
• Los registros electrónicos no sólo podrán recibir
  documentos electrónicos normalizados, sino que
  también podrán recibir cualquier solicitud,
  escrito o comunicación dirigido a cualquier
  órgano o entidad del ámbito de la administración
  titular del registro.
• Los registros electrónicos emitirán un recibo,
  que consiste en una copia autenticada, es decir,
  firmada electrónicamente, del escrito presentado.
• La LAECSP prevé la posibilidad de que los
  ciudadanos puedan utilizar distintos mecanismos
  de FE.

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Instrucción del PAE. Finalización

• Instrucción
• La LAECSP hace poca referencia a este aspecto.
• Tal vez lo más relevante sea el uso de los medios
  electrónicos para acceder a la información
  relativa al estado de tramitación del
  procedimiento.
• Finalización
• La LAECSP prevé la posibilidad de que los actos
  administrativos puedan adoptarse y notificarse de
  forma automatizada en aquellos procedimientos en
  que así esté previsto.
• En relación con la notificación establece que las
  personas interesadas podrán escoger que la
  notificación se practique a través de un medio
  electrónico si así lo ha manifestado.
• Si en el plazo de 10 días no se ha accedido al
  contenido, se entenderá que la notificación ha
  sido rechazada se hará constar la circunstancia
  en el expediente y se tendrá por efectuado el
  trámite.
• Por lo que se seguirá con el procedimiento a
  menos que se pruebe la imposibilidad técnica o
  material de acceso.
• Los documentos de los actos administrativos
  podrán emitirse por medios electrónicos siempre y
  cuando estén firmados electrónicamente e incluyan
  una referencia temporal.

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Contratación pública electrónica

• La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos
  del sector público (LCSP) ha supuesto un paso
  importante en el uso de las nuevas tecnologías en
  este sector.
• Esta ley también incorpora los dos procedimientos
  de contratación electrónica que se preveían en la
  Dir. 2004/18/CE
• La subasta electrónica 132 LSP.
• Los sistemas dinámicos de adquisición 183 LSP.