PREVEER LA TRAMA DE EXPANSION URBANA - LECCIONES DE UNA EXPERIENCIA

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PREVEER LA TRAMA DE EXPANSION URBANA - LECCIONES
DE UNA EXPERIENCIA

• Quito - Diciembre 15 / 2006

Groupe Huit
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Introducción

• El crecimiento de las ciudades intermedias en
  ecuador es muy elevado
• Las iniciativas privadas parecen ser eficaces
  para proveer vivienda y terrenos à la nueva
  población urbana
• Sin embargo, estas iniciativas (de yuxtaposición)
  no permite un buen acceso a las infraestructuras
  ni a los servicios básicos

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Introducción

• Una trama de infraestructuras podría ser un marco
  para la organización del futuro desarrollo de una
  ciudad.
• ? Cuales son los orígenes de la trama urbana ?
• ? En cuales condiciones una trama urbana puede
  ser realizada ?

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Sumario

1. Trama urbana concepto y diseño
2. Planificar la expansión urbana a largo plazo
3. Requisitos institucionales básicos
4. Intervenir en favor de los pobres
5. Integrar el desarrollo urbano con el plan
   inversión

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1 . la trama urbana concepto y diseño

• a. la trama urbana à través la historia
• b. porque una trama urbana ?
• c. clasificación de la trama urbana

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a. la trama urbana à través la historia

• La trama de infraestructuras - red primaria de
  distribución de infraestructuras de base para una
  extensa zona urbana, ofreciendo una rápida
  conexión entre barrios y ordenando el desarrollo
  de la ciudad, como un conjunto y de manera
  controlada.
• La trama urbana ha sido empleada en numerosas
  ciudades del mundo desde la antigüedad (cercano
  oriente, China antigua, Europa).

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b. porque una trama urbana ?

• Esquema apropiado para un propósito militar, en
  un contexto de conquista interna (primeros
  asentamientos) o colonización,
• En ese contexto pudo satisfacer una preocupación
  de reparto de parcelas de manera justa,
• En cambio, le plan simple de repartición de la
  propiedad favoreció el negocio de los
  especuladores.

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b. porque una trama urbana ?

• Implantación con instrucciones fáciles de
  aplicar, la trama hace posible la concepción de
  la ciudad sin urbanistas,
• En América latina, podríamos ver una coincidencia
  histórica entre dos influencias la tradición
  autóctona y la prolongada colonización española.

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c. clasificación de la trama urbana

• La trama varia de acuerdo a
• la talla,
• (ii) la geometría,
• (iii) la regularidad.

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c. clasificación de la trama urbana

• trama regular si el relieve es plano y/o un
  gobierno suficientemente fuerte para solucionar
  conflictos de propiedad del suelo.
• trama deformada, para adaptarse a
• relieve
• los equipamientos importantes existentes
• contexto histórico
• contexto de propiedad del suelo
• trama rectangular

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c. clasificación de la trama urbana

• Las ciudades concebidas con una trama están
  compuestas de 3 tramas
• trama secundaria a nivel de una manzana
  (instrucciones de las leyes de Indias)
• trama primaria define el modulo principal,
  materializado por el sistema vial, y configura la
  ciudad.
• trama metropolitana superpuesta e independiente
  de la trama primaria, asegura las conexiones
  interurbanas.

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2 . planificar la expansión urbana a largo plazo

• a. parámetros mínimos de planificación
• b. concepción de una trama de infraestructuras

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a. parámetros mínimos de planificación

• Proyecciones de populación horizonte de
  preferencia 20-25 años 
• 2. Evaluación de la demanda de suelo de acuerdo
  con las superficies necesarias, teniendo en
  cuenta la posible densificación del casco urbano
  existente y la necesidad de realizar
  equipamientos adaptados al rango de la ciudad 

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a. parámetros mínimos de planificación

• 3. Localizar la zona de expansión urbana,
  controlada o no, incluyendo un análisis de
  ventajas e inconvenientes, como (i) geografía
  (en particular el relieve), (ii) características
  de propiedad del suelo, (iii) características de
  la producción agrícola, (iv) asentamientos
  periféricos en expansión, para contrarrestarlos o
  para promover su desarrollo
• 4. Esbozar las vías principales ha ser mantenidas
  teniendo en cuenta una trama suficientemente
  amplia
• 5. Grandes líneas de las etapas del plan y una
  estimación del costo de la realización.

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b. concepción de una trama de infraestructuras
lecciones de una experiencia

• Nuestra experiencia
• Las tramas regulares son adaptadas perfectamente
  para centros urbanos pequeños, o centros urbanos
  desarrollados en terreno plano y/o regidos por un
  sistema autoritario.
• Frente al rápido crecimiento urbano, es necesario
  planificar à largo plazo, y la trama debería
  adaptarse à la topografía.
• Terrenos hasta ahora no utilizados pueden ser
  requeridos. Esto necesita urbanistas e ingenieros
  capaces de adaptar la trama de manera pertinente
  a esos nuevos terrenos.

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b. concepción de una trama de infraestructuras
lecciones de una experiencia

• Estudio de casos
• Trama regular  NDjamena, Chad 800 m -
• Tramas adaptadas (i) limites físicos - Keruan,
  Túnez - 400/500 m.
• Regularización de asentamientos espontáneos y
  conservación de conexiones urbanas existentes -
  Conakry - Guinea 1500 m.
• Desarrollo urbano para la población de muy bajos
  recursos Yibuti (Republica de Yibuti)
• Extensión urbana Quiangjing, China 500 m.

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3 . requisitos institucionales básicos para el
éxito del planeamiento a largo plazo

• como explicar las dificultades ?
• b. hipótesis básicas
• c. requisitos institucionales
• Políticos
• Recursos humanos
• Gestión del suelo
• Recursos humanos
• Sector privado / sociedad civil

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a. como explicar las dificultades ?

• Los aspectos históricos y culturales son
  importantes para la apropiación de una trama
  urbana.
• La tradición árabe, habiendo influenciado muchas
  ciudades africanas, así como la organización
  social tradicional, no es propicia à la trama
  urbana.
• En África del oeste, nuestro principal terreno
  de experiencia en este campo, la trama urbana
  evoca la colonización europea.

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a. como explicar las dificultades ?

• - Antes de la independencia - alrededor de 1960-
  , el planeamiento urbano en los países Oeste
  africanos estuvo bajo la influencia de la
  tradición francesa de planificación (método de
  planeamiento técnico, dirigista y centralizado).
• - Francia asistió a estos países a partir de los
  años 1960s para la formulación de un Plan Maestro
  de desarrollo urbano y la promoción de
  competencias en ese campo.
• - en los años 70s, el Banco Mundial se concentra
  en el Hábitat para todos sin tomar en cuenta un
  enfoque espacial general del desarrollo urbano.

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b. hipótesis básicas

• Según la importancia de la intervención
  municipal, las opciones son
• adquirir todas las áreas de la expansión urbana
• adquirir una parte de estas áreas
• adquirir el espacio para las vías principales y
  para equipamientos públicos
• En nuestro caso, tomaremos la hipótesis 3, debido
  principalmente los recursos financieros
  limitados.

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c. requisitos institucionales

• Políticos
• un equipo limitado - reunido para elaborar un
  plan de expansión urbana y supervisar su
  realización, este equipo deberá reunir además del
  alcalde los directores de (i) Departamento de
  Ingeniería, (ii) Departamento Administrativo,
  (iii) Departamento de Planificación.
• es necesario (i) un dialogo extenso entre los
  expertos y los decidores y (ii) una decisión
  política fuerte para realizar la trama de
  infraestructura
• la realización de una trama urbana es un proyecto
  a largo plazo.

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c. requisitos institucionales

• Recursos humanos
• Las autoridades encargadas deberán contar con los
  profesionales de alto nivel siguientes
• Urbanistas con experiencia en concepción de
  planes de expansión urbana, colecta de
  información sobre la expansión urbana y de sus
  usos, con el fin de asistir la realización de
  planes y actualizar las proyecciones.
• 2. Juristas con un excelente conocimiento de
  la planificación urbana y las leyes de uso del
  suelo, competencia en mecanismos de regulación y
  gestión del suelo (expropiación, invasiones
  ilegales)

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c. requisitos institucionales

• 3. Ingenieros en ingeniería civil e ingeniería de
  transporte, experiencia en la estimación de
  costos, con probada experiencia en obras de
  urbanización y conocimiento de los estándares de
  servicios a proveer
• 4. Expertos en finanzas capaces de determinar
  el balance financiero, según las etapas de
  realización del plan.

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c. requisitos institucionales

• Gestión del suelo
• El esquema de la propiedad del suelo en los
  países de África del oeste facilita la
  adquisición del suelo (el Estado es propietario
  del suelo)
• Vigilar la situación del mercado del suelo ,
  inclusive a largo plazo, y adaptar el uso del
  suelo gradualmente, de acuerdo a las necesidades.
  La población puede instalarse donde menos se le
  espera
• Importancia de materializar grandes áreas
  (delimitadas por la trama de infraestructura) y
  supervisar la implantación conforme al sistema
  vial.

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c. requisitos institucionales

• Recursos financieros
• Tab. 1 Previsión del costo de la trama urbana
  para una ciudad ecuatoriana tipo de 100 000
  habitantes.

2006 2030 Oferta de terrenos necesaria Terrenos suplementarios a adquirir
Superficie construida ( m2 ) 30 90 60 4,42
Población 100 000 200 000

Costo unitario en US / m2 0,4 1,0 3,0 6,0
Costo total en 25 años en US 1 770 000 4 420 000 13 250 000 26 490 000
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c. requisitos institucionales

• Sector privado / sociedad civil
• La trama urbana esta basada según el principio
  que el sector privado entre en el marco general
  de la urbanización
• La oposición de los propietarios privados a las
  expropiaciones / adquisiciones es un riesgo
  mayor
• Así mismo, es necesario un buen conocimiento de
  los intereses y las tendencias del sector
  privado.

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c. requisitos institucionales

• Sector privado / sociedad civil

Politico Desarrollo urbano Recursos humanos Recoursos financieros Sector privado
Yibuti
Ndjamena - - - --
Bamaco -
Conakry - - - -
Qianjiang -
Kairouan - -
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4 . intervenir en favor de los pobres

• a. participación de la comunidad
• b. escala del plan
• c. dificultades encontradas

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a. participación de la comunidad

• Entre las necesidades institucionales, la
  municipalidad debe contar con un responsable
  familiarizado con el contexto de los barrios
  informales, y capaz de supervisar la realización
  de la trama.
• Las relaciones sociales y su funcionamiento deben
  ser tomados en cuenta los mas pobres acceden à
  la tierra probablemente à través de
  intermediarios de la franja inmediatamente
  superior.

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b. escala del plan

• En cuanto a los barrios pobres
• Las autoridades municipales podrían aplicar el
  modelo a nivel de un conjunto de manzanas en
• asistir a los beneficiarios a instalarse al
  interior de la trama, a través de la
  materialización de un esquema de circulación
  básico
• reservación de parcelas
• servicios básicos

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c. dificultades encontradas

• Son de dos maneras
• (i) la participación de los beneficiarios,
• la intervención de la esfera privada. Las
  autoridades tomaran en cuenta la inversión
  privada, inclusive la de los mas pobres.
• e.g En Costa de Marfil, la atribución des tierras
  estuvo condicionada al respeto de ciertas reglas
  de implantación.

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5 . Integrar un plan de desarrollo urbano con el
plan de inversión

• Desafió combinar el desarrollo espacial y la
  movilización del financiamiento.

1. Plan de expansión urbana (etapas, estimación financiera)

2. Plan financiero estimativo (para las primeras etapas)

3. Comparar el costo y los recursos

4. Identificar las inversiones prioritarias (adquisición del suelo)
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5 . Integrar un plan de desarrollo urbano con el
plan de inversión

• La dificultad mayor consiste a asegurar un
  desarrollo urbano progresivo, proponiendo al
  mismo tiempo y de manera apropiada los estándares
  de servicios para todos.
• La gestión de ese tipo de proyecto tiene como
  objetivo principal atenuar los riesgos para la
  municipalidad.
• Todo nueva inversión de la municipalidad aumenta
  los riesgos financieros.
• A pesar de un financiamiento externo (préstamo
  internacional), son los habitantes actuales y
  futuros que financian la operación.

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CONCLUSION

• La trama urbana debe ser considerada con
  precaución. Existen pocas experiencias y
  lecciones hasta hoy para concluir que el sistema
  de trama urbana contribuye a resolver el acceso a
  la tierra, especialmente para los mas pobres.
• Es preferible y prudente comenzar el proyecto con
  una zona piloto.